來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-08-04 08:27:09
近年來(lái)，河北省石家莊市欒城區(qū)積極推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)注入創(chuàng)新活力。圖為該區(qū)稅務(wù)局工作人員在中車石家莊車輛有限公司調(diào)研。新華社記者 邢廣利 攝
習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，彰顯了中國(guó)不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心，也不斷增強(qiáng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流
近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是立足世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景，基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局提出的，具有重大意義。
當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)循環(huán)方面，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)無(wú)法有效暢通的矛盾主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)；在國(guó)際循環(huán)方面，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)尤其是加入世貿(mào)組織后，積極參與全球價(jià)值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但這種低成本、出口導(dǎo)向的高速增長(zhǎng)模式已愈來(lái)愈不可持續(xù)。核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足、國(guó)際市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“要素驅(qū)動(dòng)型”發(fā)展越來(lái)越難，向“資源配置”升級(jí)逐步成為發(fā)展共識(shí)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，可以讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。這就需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境——讓有意愿、有能力的企業(yè)、個(gè)人無(wú)障礙進(jìn)入市場(chǎng)、獲得資源，在各類市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)中，脫穎而出并發(fā)展壯大。
近年來(lái)，中央高度重視營(yíng)商環(huán)境，各地營(yíng)商環(huán)境的改善力度在不斷加大。今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境水平的一次考驗(yàn)和檢驗(yàn)。在疫情反復(fù)不斷、外部形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。各級(jí)政府致力于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，加速形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
一流營(yíng)商環(huán)境，必須以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。市場(chǎng)化就是要破除不合理體制機(jī)制障礙，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分激發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，目前我國(guó)商品和服務(wù)已經(jīng)從政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)。但是，與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，存在著市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、要素價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢等問(wèn)題，影響了市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。
現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，必須由政府、企業(yè)（市場(chǎng)）和社會(huì)組織三者共同組成。三個(gè)治理主體相互配合、各施所長(zhǎng)，才能達(dá)到要素資源配置的價(jià)值最大化。今年武漢封城期間，政府建醫(yī)院、從全國(guó)各地調(diào)動(dòng)了數(shù)萬(wàn)醫(yī)療人員、大批緊缺醫(yī)療物資支援武漢，政府、企業(yè)（市場(chǎng)）和社會(huì)組織三者之間緊密配合，使武漢的疫情得到了快速、有效控制，充分體現(xiàn)了企業(yè)和社會(huì)組織在公共治理中的作用是不可或缺的。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是處理好資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這就要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變治理理念，從“以政府為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允袌?chǎng)主體為中心”，構(gòu)建服務(wù)型政府，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高要素資源的市場(chǎng)化配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。
讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化
破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出障礙，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的要求是，除了涉及國(guó)家安全等相關(guān)領(lǐng)域，要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，不設(shè)置許可門檻，鼓勵(lì)不同類型的市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)；沒(méi)有地域的行政限制，企業(yè)來(lái)去自由。以北京市2019年底推出的營(yíng)商環(huán)境改革3.0版本為例。北京市將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，使市場(chǎng)更加開(kāi)放；簡(jiǎn)化醫(yī)療市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，將診所設(shè)立由審批制改為備案制，降低社會(huì)辦醫(yī)制度成本，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)積極性；全面實(shí)施市場(chǎng)主體登記“告知承諾”制度改革，市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷登記實(shí)行自主申報(bào)，登記機(jī)關(guān)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出障礙的破除，市場(chǎng)決定要素配置的范圍擴(kuò)大。
優(yōu)勝劣汰，這是市場(chǎng)的運(yùn)行準(zhǔn)則。因此，市場(chǎng)能夠做的，就交給市場(chǎng)。當(dāng)前，已取消企業(yè)設(shè)立登記時(shí)銀行開(kāi)戶需要人民銀行審核的手續(xù)，而是由企業(yè)開(kāi)戶所在的商業(yè)銀行審核，作為主管單位的人民銀行只需備案，因?yàn)樯虡I(yè)銀行對(duì)于企業(yè)銀行賬戶的管理是市場(chǎng)行為，由商業(yè)銀行審核既專業(yè)又高效。此外，越來(lái)越多的地方在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中，將施工圖審查市場(chǎng)化，交由專業(yè)的審圖機(jī)構(gòu)來(lái)完成，而且審圖機(jī)構(gòu)必須對(duì)方案審查結(jié)果終生負(fù)責(zé)，改變了由政府相關(guān)職能部門執(zhí)行施工圖方案審查“吃力不討好”的狀況。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就必須降低制度性交易成本。制度性交易成本具體體現(xiàn)在政府相關(guān)職能部門的審批流程手續(xù)復(fù)雜、要件多、時(shí)間長(zhǎng)等，稅費(fèi)、人力、運(yùn)輸、用地、融資等要素成本高，以及法律法規(guī)執(zhí)行不到位甚至不合理等方面。打造良好營(yíng)商環(huán)境，就是要減少、消除這些制度性交易成本，通過(guò)簡(jiǎn)手續(xù)、壓時(shí)限、降成本、優(yōu)服務(wù)以及健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等改善、優(yōu)化措施，使投資者和企業(yè)家能更加便利、高效地投資創(chuàng)業(yè)、展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)獲得更好的增長(zhǎng)環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在北京市營(yíng)商環(huán)境改革中，全市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)設(shè)定的證明全部取消，其中行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)定的證明事項(xiàng)10項(xiàng)，公共服務(wù)企業(yè)設(shè)定的證明事項(xiàng)14項(xiàng)，給企業(yè)松綁、減輕負(fù)擔(dān)；繼續(xù)以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”為重點(diǎn)推動(dòng)流程再造，加快企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)落地，對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目，由企業(yè)按照政府公布的標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，進(jìn)一步減少政府審批，給予企業(yè)決策更大自主性。
盡可能降低制度性交易成本，就是要最大限度為各類要素的自由流動(dòng)提供便利，實(shí)現(xiàn)要素資源配置成本最小化。
在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，更好發(fā)揮政府作用，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。自2017年開(kāi)啟營(yíng)商環(huán)境改革至今，可以將改革階段劃分為3個(gè)版本。2017年至2018年期間，北上廣深廈等城市先后開(kāi)啟了營(yíng)商環(huán)境1.0版本的改革，改革內(nèi)容以改善政府服務(wù)為主，包括減少審批手續(xù)、減少企業(yè)辦事時(shí)間、降低辦事成本等，進(jìn)行了局部性的流程優(yōu)化。2019年初，國(guó)內(nèi)標(biāo)桿城市進(jìn)一步深入推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革，涵蓋的范圍更大更廣，并突破了一些不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在1.0版本的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)了流程再造。2020年初，在前面兩個(gè)改革版本解決企業(yè)辦事便利化等問(wèn)題之后，越來(lái)越多的城市在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等大量技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化改革，其主旨不僅僅是解決審批手續(xù)等服務(wù)效率問(wèn)題，而是更加注重服務(wù)創(chuàng)新，智慧賦能，確保政府服務(wù)的針對(duì)性和有效性，力爭(zhēng)為企業(yè)發(fā)展全面保駕護(hù)航，促使企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，政府要對(duì)土地、水電氣熱、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)籌的長(zhǎng)期規(guī)劃，包括提前做好地震、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估，電力設(shè)施主干網(wǎng)提前規(guī)劃、設(shè)計(jì)，通信網(wǎng)絡(luò)做到全覆蓋，等等。這對(duì)政府提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，就是早做規(guī)劃、做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免朝令夕改、新官不理舊賬，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。福建省廈門市今年4月29日發(fā)布《關(guān)于全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出要有效保障項(xiàng)目用地，根據(jù)項(xiàng)目類型、用地特點(diǎn)、生命周期以及投入產(chǎn)出要求，實(shí)行差異化供地價(jià)格、出讓年限和供地方式。通過(guò)這份《意見(jiàn)》可以看到，廈門市試行“產(chǎn)業(yè)定制地”，將明確準(zhǔn)入要求的“標(biāo)準(zhǔn)地”和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定制化需求結(jié)合，推行“以地招商”；健全項(xiàng)目快速落地機(jī)制，構(gòu)建以國(guó)土空間總體規(guī)劃和一張圖為核心的兩級(jí)規(guī)劃體系，規(guī)劃一張圖和經(jīng)審定的專項(xiàng)規(guī)劃均可作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可依據(jù)；對(duì)利用既有土地、廠房增容擴(kuò)建的，兌現(xiàn)有關(guān)鼓勵(lì)政策，實(shí)施更簡(jiǎn)便快速的審批流程。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的。既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。（許志端 作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院教授、廈門大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任）