反腐敗國(guó)際追逃追贓工作系列報(bào)道之三
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-08-08 08:32:33
8月6日，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)廣東省追逃辦和廣州市、海珠區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不懈努力，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人黃啟機(jī)主動(dòng)入境投案。此前，“紅通人員”強(qiáng)濤、李建東于5月31日在緬甸落網(wǎng)并被遣返回國(guó)。強(qiáng)濤、李建東在疫情期間流竄多國(guó)，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，不到3個(gè)月的時(shí)間即被追回，體現(xiàn)出追逃追贓領(lǐng)域治理效能的不斷提升。
國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)從之前的主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作與承辦職務(wù)犯罪追逃追贓案件雙重職責(zé)。監(jiān)察法專(zhuān)章對(duì)“反腐敗國(guó)際合作”進(jìn)行規(guī)定，明確國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作，并加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)。辦理追逃追贓案件的資源和力量得以進(jìn)一步整合。
隨著改革的不斷深化，制度優(yōu)勢(shì)帶來(lái)強(qiáng)大合力，轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域的治理效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2018年3月國(guó)家監(jiān)委成立至2019年底，“天網(wǎng)行動(dòng)”共追回外逃人員3259人，包括黨員和國(guó)家工作人員1154人、“紅通人員”100人、“百名紅通人員”8人，追回贓款88.33億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長(zhǎng)。
追逃追贓工作必須堅(jiān)持法治思維和法治方式。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善追逃追贓規(guī)章制度，為推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，將國(guó)家監(jiān)委列為國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)，完善了職務(wù)犯罪案件國(guó)際刑事司法協(xié)助機(jī)制；通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，增設(shè)缺席審判程序，為境外追逃工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，明確開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓的有關(guān)要求。2019年，印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，明確追逃追贓工作范圍，外逃信息的范圍和報(bào)告、處置程序，要求依法開(kāi)展調(diào)查取證、采取有關(guān)措施，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌利用各方面國(guó)際合作資源，借助多雙邊條約框架下司法協(xié)助、執(zhí)法合作等渠道，綜合采取引渡、遣返、異地追訴、勸返等多種方式開(kāi)展追逃工作。
“涉外案件規(guī)定是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首部關(guān)于反腐敗追逃追贓的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，是以法治思維和法治方式開(kāi)展追逃追贓的重要遵循。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
隨著法律制度進(jìn)一步健全完善，國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)監(jiān)委更加注重依法調(diào)查處置職務(wù)犯罪外逃案件，全要素運(yùn)用監(jiān)察法賦予的法律措施開(kāi)展追逃追贓，突破了一批重點(diǎn)難點(diǎn)案件。
2018年11月30日，外逃13年的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗從保加利亞被引渡回國(guó)。這是國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。
“從通過(guò)國(guó)際刑警組織對(duì)姚錦旗發(fā)布紅色通緝令，到其被引渡回國(guó)，不到兩個(gè)月的時(shí)間走完通常需要數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序，這一成功實(shí)踐，體現(xiàn)了近年來(lái)積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的成效。”浙江省監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，充分運(yùn)用法律手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法、執(zhí)法、外事等方面資源力量開(kāi)展追逃追贓，有力擠壓外逃人員境外生存空間。
從2019年開(kāi)始，國(guó)家監(jiān)委組織全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。僅2019年，就追回職務(wù)犯罪外逃人員969人，其中“紅通人員”16人，追回贓款24.37億元，分別占“天網(wǎng)行動(dòng)”同期追回總數(shù)的48%、40%、45%。
今年年初，湖南省岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了“紅通人員”、湖南長(zhǎng)沙軌道交通集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)彭旭峰受賄及其妻子賈斯語(yǔ)受賄、洗錢(qián)違法所得沒(méi)收申請(qǐng)一案，并于1月3日公開(kāi)宣判。彭旭峰、賈斯語(yǔ)在境內(nèi)的違法所得人民幣約1.038億元、黃金制品以及在境外多處資產(chǎn)被裁定沒(méi)收。
監(jiān)察法第四十八條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)適用違法所得沒(méi)收程序做出規(guī)定。依據(jù)該規(guī)定，岳陽(yáng)市監(jiān)委在審查調(diào)查結(jié)束后提請(qǐng)?jiān)狸?yáng)市人民檢察院依照法定程序，向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。
“違法所得沒(méi)收程序的運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)上‘?dāng)嘌雇馓痈瘮》肿拥纳婵臻g越來(lái)越小。”岳陽(yáng)市監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
反腐敗國(guó)際合作涉及不同國(guó)家的法律制度，在追逃追贓工作中，國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)監(jiān)委牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，依法收集和固定證據(jù)材料，確保證據(jù)要件和標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)和逃犯所在地的法律要求，為開(kāi)展國(guó)際合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首次通過(guò)反腐敗國(guó)際執(zhí)法合作抓捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人，成功將涉嫌職務(wù)犯罪的原國(guó)企高管謝浩杰緝捕歸案；首次牽頭開(kāi)展境外集中緝捕行動(dòng)，通過(guò)執(zhí)法合作將4名藏匿在柬埔寨的職務(wù)犯罪嫌疑人緝捕歸案……
各級(jí)監(jiān)委充分運(yùn)用在追逃追贓中積累的國(guó)際司法執(zhí)法合作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開(kāi)展涉外調(diào)查取證和涉案人追逃追贓工作，先后為多起重大職務(wù)犯罪案件涉外工作提供協(xié)助，包括協(xié)助制定追逃追贓工作方案，與外方合作追捕境外涉案人員，向外方提出執(zhí)法合作和刑事司法協(xié)助請(qǐng)求等。2019年，國(guó)家監(jiān)委對(duì)外提出刑事司法協(xié)助、引渡、執(zhí)法合作請(qǐng)求50余項(xiàng)。
隨著實(shí)踐的不斷深入，追逃追贓手段措施進(jìn)一步豐富，國(guó)際刑事司法協(xié)助法、雙邊刑事司法協(xié)助條約、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等成為反腐敗國(guó)際合作的有力法律武器，緝捕、遣返、引渡等多種方式得到廣泛運(yùn)用，追逃追贓工作在規(guī)范化法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)）