來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-08-19 16:12:25
“臨汾市人大常委會副秘書長、辦公室副主任、研究室主任仝天峰，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，伙同他人偽造仝卓應(yīng)屆生和黨員身份，決定給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分……”
近日，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，“仝卓偽造應(yīng)屆生身份參加高考”一事，被作為政務(wù)處分典型案例寫入了《<中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法>學(xué)習(xí)讀本》一書中。
根據(jù)該案例，“仝卓偽造應(yīng)屆生身份參加高考”案件通報(bào)中，4人的審查調(diào)查結(jié)果中出現(xiàn)了政務(wù)處分，分別是：臨汾市人大常委會副秘書長、辦公室副主任、研究室主任仝天峰受到留黨察看一年、政務(wù)撤職處分；臨汾市教育局黨組書記、局長李晉平受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；臨汾市堯都區(qū)政協(xié)副主席朱云龍受到政務(wù)記大過處分；臨汾市堯都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長趙國華受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
仝卓案件為何被收錄進(jìn)政務(wù)處分法學(xué)習(xí)讀本中？如何從政務(wù)處分法的角度理解該案？
政務(wù)處分是對違法公職人員追究法律責(zé)任的方式的懲戒措施。6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）。
在公職人員政務(wù)處分法施行之前，政務(wù)處分的依據(jù)主要有監(jiān)察法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章。公職人員政務(wù)處分法施行后，成為政務(wù)處分的重要法律依據(jù)，該法注重與其他法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)銜接，有利于推進(jìn)政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化。
依據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，公職人員的范圍包括：公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。
根據(jù)監(jiān)察法確立的政務(wù)處分種類，政務(wù)處分法規(guī)定了6種政務(wù)處分和政務(wù)處分期間。6種政務(wù)處分分別是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；政務(wù)處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級、撤職，二十四個(gè)月。該規(guī)定與公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等現(xiàn)行法律法規(guī)保持了一致。
具體到仝卓案中，仝天峰、李晉平、趙國華，均受到政務(wù)撤職處分。根據(jù)公職人員政務(wù)處分法第十九條，公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、職級、銜級和級別；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升工資檔次。被撤職的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級、銜級和級別，同時(shí)降低工資和待遇。這與公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定也是一致的。這意味著，仝天峰等人的職務(wù)、職級、級別要按照規(guī)定降低，受處分期間為二十四個(gè)月。其在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動(dòng)解除，晉升工資檔次、職務(wù)、職級和級別等不再受原處分的影響，但是不視為恢復(fù)原職務(wù)、原職級、原級別等。
本案中，朱云龍?jiān)趽?dān)任臨汾市第二中學(xué)校長期間，受仝卓繼父仝天峰請托，安排該校教務(wù)處工作人員違規(guī)為仝卓辦理了入學(xué)手續(xù)。朱云龍工作單位臨汾市第二中學(xué)的性質(zhì)為公辦教育單位，其作為校長，屬于法律規(guī)定的監(jiān)察對象。朱云龍利用職權(quán)違規(guī)為仝卓進(jìn)行入學(xué)操作，屬于公職人員實(shí)施違反政務(wù)處分法的違法行為。其受到記大過處分，意味著在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、職級、銜級和級別，受處分期間為十八個(gè)月。朱云龍非中共黨員，因此未受到黨紀(jì)處分。
需要說明的是，由于政務(wù)處分法第六十七條規(guī)定了該法的溯及力，即確立了政務(wù)處分“從舊兼從輕”的原則，。也就是說，對于尚未結(jié)案的案件，如果違法行為是在《政務(wù)處分法》施行前實(shí)施的，2020年7月1日前實(shí)施完畢的違法行為首先應(yīng)適用當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，只有當(dāng)政務(wù)處分法不認(rèn)為該行為是違法或處理較輕的情況下，才適用政務(wù)處分法。如果違法行為是在《政務(wù)處分法》施行后實(shí)施的，則應(yīng)當(dāng)直接適用《政務(wù)處分法》進(jìn)行處理。由于仝卓以偽造應(yīng)屆生身份參加高考等問題發(fā)生在2012年至2013年，因此在界定相關(guān)公職人員違法行為的實(shí)體法依據(jù)上，應(yīng)當(dāng)首先適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定。若是政務(wù)處分法頒布后實(shí)施的，或是2020年7月1日以前實(shí)施且繼續(xù)或者連續(xù)到2020年7月1日以后的違法行為，則應(yīng)當(dāng)直接適用政務(wù)處分法進(jìn)行處理。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 張琰 李柏逸 陳曉晴）