守護好密云水庫無價之寶
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-09-01 08:29:03
北京市認真落實“綠水青山就是金山銀山”理念，推出多項有效舉措，實現(xiàn)密云水庫生態(tài)保護和綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一。圖為北京密云水庫全景。新華社記者 鞠煥宗 攝
圖為密云水庫建設(shè)時期熱火朝天的勞動場景。（資料圖片）
60年一甲子。在密云水庫展覽館內(nèi)，一件件文物和展陳介紹，記錄著這個北京最大地表飲用水源地、華北地區(qū)最大水庫、亞洲最大的人工湖走過的光輝歷程。
8月30日，習近平總書記給建設(shè)和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們回信，肯定他們?yōu)槭锥忌鷳B(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻，強調(diào)要繼續(xù)守護好密云水庫，把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
60年前，20多萬建設(shè)者戰(zhàn)天斗地，修建密云水庫，如期實現(xiàn)“一年攔洪兩年建成”的目標，創(chuàng)造了人間奇跡。60年間，密云水庫從北京“大水缸”變成“后花園”“聚寶盆”，走出一條保水富民，讓綠水青山變金山銀山的發(fā)展之路。
20萬人兩年大會戰(zhàn)，半年遷出5萬多人
從66米高的白河主壩之上放眼遠眺，總庫容43億多立方米、最大水面面積188平方公里的密云水庫一片煙波浩渺，潮白河水從水庫緩緩流出，自北向南穿過北京城東部。
為根治潮白河水患，變水害為水利，解決北京生產(chǎn)生活用水緊張問題，1958年6月黨中央決定動工修建密云水庫，比原來計劃提前了近10年。
按照設(shè)計要求，密云水庫需在一年內(nèi)完成主副壩都要修筑到143米的壩頂攔洪工程，兩年之內(nèi)完成3000萬立方米土石方的填筑和開挖、25萬立方米混凝土的澆筑、800多噸各式鋼閘門的制作和安裝。
看到習近平總書記的回信，現(xiàn)今83歲的金權(quán)又回想起當年投身修建密云水庫大會戰(zhàn)的場景。“沒有什么機械化設(shè)備，土方都是一鍬一鍬挖出來的，石頭都是一點一點用大筐背上來的。”說起當初雖艱辛但熱火朝天的建設(shè)，金權(quán)仍然心潮澎湃。
在施工機械設(shè)備不足的情況下，修建水庫只能以人工和土法操作為主。來自河北省和北京市28個區(qū)縣以及水利電力部所屬的部分工程局的民工20.6萬人，服從大局、自帶行裝，在各區(qū)縣負責同志的率領(lǐng)下陸續(xù)開赴水庫工地。
組織管理如此龐大的建設(shè)隊伍，還要確保高效、優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量，靠的是什么呢？嚴明的紀律和過硬的作風發(fā)揮著重要作用。20多萬建設(shè)大軍以班、排、連、營、團為建制，實行軍事化管理。“連長吹哨，集合、排隊、報數(shù)，跟部隊行軍似的。”金權(quán)回憶說，“必須鐵锨交接完，我才能下班，跟部隊換崗一樣。”
在像金權(quán)一樣的建設(shè)者之中，涌現(xiàn)出數(shù)不盡的先進模范。密云的“十姐妹隊”突擊隊，創(chuàng)下每人每天篩沙石料5.5立方米的驚人紀錄，日超定額9倍多。暫時沒有住房，就挖個大土坑，鋪上麥秸和炕席，用葦席一圍臨時當宿舍；從水里往外撈泥，收工的時候全身都是濕的，冬天的時候也不能穿棉衣……
建設(shè)一線艱苦奮戰(zhàn)的同時，是流域內(nèi)各區(qū)縣特別是密云百姓的巨大犧牲與奉獻。修建水庫占用耕地28.6萬畝，占當時密云耕地總面積四成多。遷出65個村、11704戶、56780人，為清理庫底砍掉1000多萬株果樹林木，拆除4.5萬多間房屋。這一切，僅用半年左右時間就完成了。
“國家說讓搬就搬，全村老少沒有一句怨言。”搬遷時剛19歲的尖巖村村民劉顯朋說，因為時間緊急，只帶出了糧食、衣服和農(nóng)具。大人肩扛手提，年幼的孩子坐在籮筐里，遷到了6里地外的北白巖村。
據(jù)了解，從1958年至2003年，庫區(qū)歷經(jīng)3次大規(guī)模搬遷，共102個村莊、6.9萬多人遷出。
累計為京津冀供水390多億立方米，戰(zhàn)略作用不可替代
2014年12月12日，是密云水庫的一個“大日子”。
這一天，隨著丹江水從陶岔渠首閘奔涌而出，舉世矚目的南水北調(diào)中線一期工程正式通水。一渠清流浩蕩1432公里，不僅緩解了北京的干渴，也讓多年承擔北京城市供水的密云水庫得以休養(yǎng)生息。
長期以來，密云水庫擔負著北京生產(chǎn)生活用水的重要任務(wù)。60年來累計為京津冀供水390多億立方米，其中向北京供水約280億立方米，年均供水量6.5億立方米，有著“北京城里三杯水，兩杯來自密云水庫”的說法。在2014年全年，密云水庫的供水量更是占到北京市自來水供水量的一半以上。
作為北京市的“大水缸”，密云水庫水源主要來自天然降水以及水庫上游的潮白河。在1999年前，華北地區(qū)處于豐水期，尤其是1994年，密云水庫入庫水量非常充沛，創(chuàng)下153.98米的最高水位、33.58億立方米蓄水量的紀錄。
然而，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，用水量急劇增長，加上華北地區(qū)連年干旱，密云水庫蓄水開始入不敷出。“到2002年蓄水量開始持續(xù)減少，加之上游來水較少，水庫多年維持低水位運行。”密云水庫管理處水政科副科長王榮臣說。
2004年，密云水庫迎來史上最“干渴”的一年，蓄水量只有6.5億立方米，僅剩總庫容的1/7左右。
南水北調(diào)緩解用水緊張后，2015年9月密云水庫迎來首次南水入庫。據(jù)王榮臣介紹，在補充南水、降雨和上游來水等多方面因素的影響下，密云水庫的蓄水量快速增加。“去年10月水位最高時曾達到149.71米，蓄水量近27億立方米，水面面積超過140平方公里。”
“雖然南水進京之后，密云水庫已經(jīng)不是城區(qū)供水主力水源，但它的戰(zhàn)略作用不可替代。”密云水庫管理處主任劉大根說，去年底至今年上半年，在南水北調(diào)中線工程北京段干線檢修期間，密云水庫成為北京城市供水的主力水源，累計向北京城市供水近6億立方米。“密云水庫既是首都戰(zhàn)略水源地，又是南水北調(diào)來水調(diào)蓄庫。密云水庫的水位持續(xù)攀升，蓄水量不斷增加，首都供水‘穩(wěn)定器’和‘壓艙石’的作用更加凸顯。”
旅游年收入近65億元，綠水青山變成金山銀山
伴隨著密云水庫的轉(zhuǎn)型升級，庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活也煥發(fā)出新生機。
為了加強庫區(qū)生態(tài)保護，密云區(qū)采取了退耕還湖、畜禽禁養(yǎng)、水庫封閉管理等一系列措施：10.4萬畝“押寶地”全部退出耕種，94個“庫中島”全面清理，水庫一級保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖全部清退，300多家企業(yè)關(guān)閉，網(wǎng)箱養(yǎng)魚撤出……長期精心守護，使得庫區(qū)水質(zhì)長期保持國家地表水Ⅱ類水標準。
庫區(qū)保護不可放松，群眾生計也不能落下。面對人均耕地少、禽畜禁養(yǎng)、收入來源單一等發(fā)展難題，當?shù)匕l(fā)揮庫區(qū)保護帶來的好山好水的優(yōu)勢，發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，日子越過越紅火。
2018年起，密云計劃用5年時間打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”工程，2019年實現(xiàn)接待游客830.5萬人次，旅游綜合收入64.9億元。
在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的同時，密云區(qū)政府還出資扶持庫區(qū)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂、露地菜田、現(xiàn)代高效果園等占地面積小、科技含量高、污染少的特色農(nóng)業(yè)項目，并通過“綠崗就業(yè)”方式、聘請2000多農(nóng)民成為庫區(qū)的“保水網(wǎng)格員”。截至目前，共確定產(chǎn)業(yè)項目16個，涉及資金上億元，有效助力了低收入農(nóng)戶脫低增收。
今年35歲的孔博是土生土長的密云人，在當?shù)卣姆龀窒拢ㄟ^發(fā)展栗面貝貝南瓜、紫土豆等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，創(chuàng)辦的“密農(nóng)人家”電商品牌成為淘寶網(wǎng)蔬菜類目銷售額第一名、淘寶網(wǎng)唯一雙金冠蔬菜店鋪，年銷售額近5000萬。僅2019年，該公司直接帶動400余農(nóng)戶戶均增收4000元。
“60年來無數(shù)密云百姓建設(shè)和保護著密云水庫，我們新一代密云人要牢記習近平總書記的囑托，保護和開發(fā)好密云水庫，為建設(shè)美麗北京作出新的貢獻。”孔博說。
緊盯保水責任強化政治監(jiān)督，守護好“燕山明珠”
經(jīng)過多年治理，密云水庫及周邊生態(tài)環(huán)境得到有效恢復。但也要看到，由于庫濱帶地區(qū)生活污染及農(nóng)藥、化肥使用所導致的面源污染等問題依然存在，各項保水護水措施仍需嚴格落實，保水護水意識不能有絲毫松懈。
不久前，密云區(qū)紀委監(jiān)委保水監(jiān)察專員辦公室的4名工作人員驅(qū)車前往50公里外的太師屯鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)黨委、政府落實保水責任情況進行監(jiān)督檢查。
座談中了解到，該鎮(zhèn)上莊子村在污水處理設(shè)施建設(shè)過程中，部分村民反映選址不合理。工作人員馬上直奔問題點位，現(xiàn)場進行核實。
當天下午，工作人員就回到區(qū)水務(wù)局，詳細了解有關(guān)情況，并調(diào)取文件資料，對上莊子村污水處理設(shè)施選址問題進行核查處理，及時消除水源保護的安全隱患。
密云區(qū)紀委監(jiān)委工作人員向記者介紹，為完善全區(qū)保水機制，該區(qū)紀委監(jiān)委圍繞密云生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，緊盯“退耕禁種、畜禽禁養(yǎng)、庫中島清理、庫濱帶及圍網(wǎng)建設(shè)”水源保護四大工程等開展專項監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問題，確保工作順利推進。2017年以來，共查處相關(guān)問題58件，給予黨紀政務(wù)處分58人。
在區(qū)紀委監(jiān)委的推動下，各項強化庫區(qū)生態(tài)保護的措施更加有力推進。
2016年，密云水庫管理處和涉及水庫執(zhí)法的8個部門組建聯(lián)合執(zhí)法大隊，全權(quán)負責水庫執(zhí)法工作。2018年密云水庫綜合執(zhí)法大隊成立，統(tǒng)一行使區(qū)級部門涉及密云水庫一級保護區(qū)的131項涉水執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法能力顯著增強。
今年5月28日，密云區(qū)紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于在首都水源保護工作中強化政治監(jiān)督的工作方案》，其中明確指出，要重點督促各單位做好各類涉水違法違規(guī)查處，認真開展水庫一級區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作，并主動與上下游地區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)進行工作對接，督促各地職能部門落實水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治責任，推動跨界水體聯(lián)合監(jiān)測、預警及水污染防治聯(lián)合執(zhí)法機制有效落實。
“我們將堅持把首都水源保護作為監(jiān)督執(zhí)紀的重要內(nèi)容，嚴肅執(zhí)紀問責，進一步壓緊壓實保水政治責任，以鐵的紀律守護好‘燕山明珠’。”密云區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任劉永強說。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛 陳昊）