江西省撫州市將鄧長明案例拍攝成警示教育片，組織全市黨員干部觀看，用身邊事教育身邊人。圖為該市黨員干部在廉政教育中心觀看警示教育片。衛(wèi)濤 攝

鄧長明在接受審查調(diào)查時懺悔落淚。衛(wèi)濤 攝

“自己在經(jīng)歷留置之后才深刻感受到，心存僥幸對抗組織調(diào)查，都是徒勞的。唯有坦白交代問題，才是正確選擇。”近日，江西省撫州市紀委監(jiān)委組織市管領導干部傳閱《懺悔錄匯編》，被查處的該市生態(tài)環(huán)境局原黨委書記、局長鄧長明的一段懺悔令大家尤為警醒。

不久前，江西省紀委監(jiān)委發(fā)布通報，撫州市生態(tài)環(huán)境局原黨委書記、局長鄧長明，原黨委委員、副局長丁文二人被“雙開”。通報指出鄧長明“對抗組織審查，轉(zhuǎn)移、隱匿涉案財物”，同時丁文也存在“與他人串供，對抗組織審查”行為。公開信息顯示，此二人在去年11月曾主動投案，其中鄧長明還是“攜款投案”。

隨著紀檢監(jiān)察體制改革不斷深入，各地主動投案人數(shù)逐漸增多，但在實際審查調(diào)查中，紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)，個別投案的干部為了避免懲罰，避重就輕，用簡單違紀事實代替違法犯罪事實，或僅供述部分違紀違法事實。這些借“主動投案”之名，行對抗審查調(diào)查之實的做法，不過是掩耳盜鈴式的欲蓋彌彰，最終難逃紀法嚴懲。

迫于壓力假投案 企圖避重就輕

2019年11月14日，撫州市紀委監(jiān)委將江西盾牌化工有限責任公司涉嫌污染環(huán)境問題線索及相關證據(jù)移送至撫州市公安局臨川分局。11月15日，臨川分局對該案立案偵查并先后將該公司原法定代表人鄒樣清和股東楊友龍抓獲歸案。隨后，市紀委監(jiān)委專案組人員提審詢問鄒樣清時，鄒樣清交代了鄧長明和丁文在處理盾牌公司長年填埋的1470噸危險廢物上給予關照，分別收受其70萬元的問題。楊友龍同樣也交代了鄧長明、丁文收受賄賂的問題。

鄧長明在得知鄒樣清、楊友龍被公安機關刑事拘留并被撫州市紀委監(jiān)委派人進行詢問后，擔心其受賄行為敗露。心中不安的鄧長明，一邊四處打聽鄒樣清、楊友龍是否向撫州市紀委監(jiān)委交代其受賄行為，一邊于11月17日晚將一個裝滿180萬元現(xiàn)金的旅行箱和兩個各裝了50萬元現(xiàn)金的蛇皮袋分別送往其妻舅處和妹妹處藏匿。隨后還電話聯(lián)系其他行賄人，將合計90萬元的受賄款退還給行賄人，訂立攻守同盟。

在此期間，鄧長明多次找丁文密謀如何對抗組織調(diào)查，要丁文將鄒樣清送的140萬元賄金全部擔下來，并承諾會想辦法將丁文“撈”出來。但丁文感覺案情重大，擔心會受到嚴懲而予以拒絕，并表示其將向撫州市紀委監(jiān)委主動投案。

11月19日8時30分左右，丁文向撫州市紀委監(jiān)委主動投案。鄧長明在得知丁文投案后，心理防線被沖垮，于9時10分左右向?qū)０附M人員發(fā)短信表示要來投案，并在10時左右攜帶60萬元贓款向撫州市紀委監(jiān)委投案。

正如鄧長明后來在懺悔材料中寫的，他之所以選擇主動投案是因為“紙終究包不住火”。但心存僥幸的他只供述了其收受鄒樣清70萬元的問題，聲稱自己帶來的現(xiàn)金就是鄒樣清當時送來的，并表示只收過這一次錢，對其他違紀違法問題只字不提。

然而，鄧長明顯然打錯了算盤。專案組充分運用鄧長明、丁文兩人同一天到案的條件，廣泛收集市生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)保局）存檔資料，調(diào)取有關企業(yè)資料，并通過鄧長明的其他信息掌握了鄧長明更多違紀違法證據(jù)。在證據(jù)面前，鄧長明不得不交代了其對抗組織審查、轉(zhuǎn)移贓款的行為，其“避重就輕”的幻想最終破滅。

欺瞞組織 認小否大終自誤

梳理相關案例發(fā)現(xiàn)，黨員干部和公職人員假投案真對抗組織審查調(diào)查主要有三種情形：避重就輕型、投石問路型和丟卒保車型。

鄧長明案例就屬于避重就輕型。這種抱有僥幸心理的人主動向組織交代自己較小較輕的那部分違紀違法事實，而將性質(zhì)較重、數(shù)量較大的違法犯罪事實隱藏起來，以期讓辦案機關認為其態(tài)度誠懇，繼而止步調(diào)查。

鄧長明案不是孤例，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)也有一名派出所所長避重就輕隱瞞案情。阿布力海提·玉努斯在任新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)麥蓋提縣央塔克鄉(xiāng)派出所所長、教導員和巴扎結(jié)米鄉(xiāng)派出所所長期間，充當轄區(qū)內(nèi)賭場老板的“保護傘”，收受財物61萬余元。但他在“投案”時，交代問題避重就輕，僅坦白收受財物12.24萬元。阿布力海提因此受到免職處理，由派出所所長降為普通民警。受到撤職處分后，阿布力海提以為已經(jīng)蒙混過關。但該縣紀委監(jiān)委在對其問題線索開展“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)其涉嫌隱瞞違紀事實換取從輕處理后，開展了初步核實并對其采取留置措施。5月10日，阿布力海提被“雙開”，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

投石問路型也是一種較為常見的假投案行為。當?shù)弥o委監(jiān)委在對自己展開調(diào)查時，特別是與自己關系密切的行賄人、共同受賄人或知情人被監(jiān)委留置后，對于上述人員是否會供出自己的犯罪事實心中沒底，故而采取主動投案的形式，在投案后只向組織交代自己一小部分違紀違法事實，從辦案人員問話的態(tài)度、口氣和內(nèi)容中來試探是否掌握了自己違法犯罪事實。

比如，江西省撫州市園林綠化局（風景名勝管理局）副調(diào)研員徐大國在得知與他有關聯(lián)的行賄嫌疑人被該市紀委監(jiān)委留置后，預感可能要出事的他找到市紀委監(jiān)委辦案組主動交代曾收受過3萬元咨詢費，而對其受賄200萬元的事實則閉口不談。

鄧長明、阿布力海提、徐大國等人投案的真實目的并非是認罪悔罪，而是抱著打探案情、探聽虛實的心態(tài)，進行“摸底探路”，從而想“大事化小”，他們壓根就沒有向組織交代問題的意愿，交代小問題隱瞞大問題，企圖蒙混過關。如此“投案”，不僅失去了從輕或減輕處罰的機會，還要受到紀法的嚴懲。

發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市的一起案例屬于丟卒保車型。其主要表現(xiàn)為：讓“卒子”去主動承攬責任，好讓真正的違紀違法人員逃脫懲罰。

4月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗委政法委原常務副書記潘衛(wèi)國酒后超速駕車致使4人死亡。為掩蓋其酒后駕車違法行為，潘衛(wèi)國指使同車朋友閆某華“頂包”認罪。4月16日，敖漢旗公安局對潘衛(wèi)國以涉嫌交通肇事罪執(zhí)行逮捕。5月13日，潘衛(wèi)國被“雙開”。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違以及對抗組織審查等行為是典型的違反政治紀律行為。“假投案、真對抗”這種現(xiàn)象的本質(zhì)就是對黨不忠誠，是欺騙組織、對抗組織。

中央民族大學訴訟法學副教授李揚認為，通常而言，被調(diào)查人在選擇主動投案時可能存在三種不同的心理狀態(tài)，分別是“真誠悔罪”“避重就輕”和“以退為進”，其中后兩種心態(tài)都是通過主動投案的方式來制造自己悔罪的假象，從而將整個調(diào)查引向?qū)ψ约河欣姆较颉?/p>

“假投案行為的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是紀律意識淡薄，也是僥幸心理作祟。”溫州大學甌江學院講師盧錦泉表示。

精準識別 對假投案者嚴肅處理

9月23日，甘肅蘭州市中院一審公開開庭審理平?jīng)鍪形Ｎ⑹姓崭笔虚L黃繼宗受賄案。黃繼宗的“雙開”通報指出，其藐視黨紀國法，工于心計，迫于形勢搞假投案刺探虛實，交代問題避重就輕，處心積慮對抗組織審查調(diào)查，企圖蒙混過關。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條規(guī)定：對抗組織審查，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

遇到對抗組織審查怎么辦？重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委從審查調(diào)查對象的知、情、意、行等心理實際出發(fā)，摒棄單純說教，抓住審查調(diào)查對象的心理特點，找準談之有效的話題，如讓審查調(diào)查對象重讀自己的入黨申請書、工作日記等，動其“初心”治其“歪心”，讓其在思想上接受一場深刻的洗禮。

四川省都江堰市紀委監(jiān)委重視外圍“證據(jù)鏈”，違紀違法事實的認定以客觀證據(jù)為依據(jù)，審查調(diào)查對象的口供僅供參考，辦案人員把握有關案情和證據(jù)材料力求全面細致，制定周密的外圍調(diào)查方案，圍繞主線、緊盯主角，在外圍調(diào)查取證中抓住要點，靈活應對各種新形式的違紀、犯罪行為，從而獲取有效證據(jù)。

江蘇省灌云縣紀委監(jiān)委相關負責人分析，投案不等于自首，對于問題干部交代的問題，紀檢監(jiān)察機關要善用“火眼金睛”，辨明投案者是真心悔過還是“轉(zhuǎn)移視線”，交代問題是全部違紀事實還是“丟卒保車”對抗組織調(diào)查，對于假投案者，在查清事實后，要予以嚴肅處理。

浙江省武義縣紀委監(jiān)委對符合主動投案條件的被調(diào)查人，根據(jù)法定程序向檢察機關提出從寬處罰建議。針對主動投案工作突發(fā)性、不確定性等特點，該縣紀委監(jiān)委建立紀檢監(jiān)察機關處理主動投案工作操作規(guī)程和應急處置預案，細化工作流程、內(nèi)容、要求以及責任界限。

江西省撫州市紀委監(jiān)委工作人員針對實際工作中主動投案存在的問題，形成了多種有效應對經(jīng)驗。一是充分利用對象能主動投案并能交代部分違法犯罪事實的現(xiàn)象，因勢利導，就投案自首的法定含義，真投案與假投案的不同處理，做細致工作，迫使其認清形勢，主動交代。二是對“投石問路”“試探深淺”的，在條件不成熟或證據(jù)尚未收集到位時，不驚動對象，讓其以為辦案人員信以為真，在一定程度上麻痹對方，爭取收集證據(jù)所需的時間和空間。三是當面揭穿，充分利用前來投案的機會，揭穿其目的就是為了避重就輕，逃避責任。該市還制定了處置主動投案問題的試行辦法，明確了直接到辦案點、巡察組投案或來電、來信提出主動投案等情形下的報告、審批、安全措施，使信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門密切配合，快速移交處置，確保安全高效。

“懲前毖后、治病救人，是我們黨對犯錯誤的同志的一貫方針，現(xiàn)實中，極少數(shù)干部把組織的關愛苦心當成避罪漏洞，企圖以假投案轉(zhuǎn)移視線、蒙混過關，或以小遮大、瞞天過海。”中國紀檢監(jiān)察學院副研究員王希鵬說，這些伎倆看似聰明，實則愚蠢，這些人的如意算盤最終必會落空。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 楊海龍）