來源：河北省紀委監委網站發布時間：2020-10-20 08:44:30
根據省委巡視工作統一部署，2019年10月15日至11月30日，省委第二巡視組對省民政廳黨組開展了常規巡視。12月31日，省委巡視組向省民政廳黨組反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》相關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
省民政廳黨組深刻認識到，巡視反饋的問題和意見客觀中肯，直中要害，具有很強的針對性和指導性，體現了省委對民政事業發展的高度重視和對民政干部的殷切期望。為切實做好巡視“后半篇文章”，省民政廳黨組堅持把巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，作為首要政治任務，作為推進民政事業發展的重要機遇，全面加強對巡視整改工作的組織領導，堅決徹底完成巡視整改各項工作任務。
（一）提高政治站位，增強思想自覺。省委巡視組反饋巡視意見后，廳黨組迅速召開巡視整改專題會議，深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述和對民政工作的重要指示批示精神，認真學習王東峰同志在省委巡視領導小組會議上的講話精神，進一步提高政治站位，強化政治擔當，先后多次召開黨組會、專題會，對巡視整改工作進行全面安排部署。召開廳領導班子巡視整改專題民主生活會，班子成員逐一對照巡視反饋問題，進行自我查擺、自我檢視，深入剖析問題原因，明確努力方向和改進措施，為做好巡視整改工作打下堅實政治基礎。
（二）強化組織領導，建立責任體系。迅速成立由廳黨組書記任組長，黨組副書記和駐廳紀檢監察組組長任副組長，其他廳領導為成員的巡視反饋意見整改落實工作領導小組，切實加強對巡視整改工作的統一領導、統籌部署、協調推進、督導落實。研究制定巡視反饋意見整改落實工作方案和問題整改措施清單，對每條問題、每個任務、每項工作都明確牽頭領導、責任處室、整改目標、完成時限，確保事事有人抓、件件有人管，對賬銷號、一抓到底、抓出成效。
（三）深刻剖析問題，真正見人見事。對照巡視組反饋的問題，逐條分析、逐項梳理，歸納形成了11個方面56個問題。針對這些問題，采取從下到上、分口把關、集體研究等形式剖析問題，堅持舉一反三，較真碰硬，不回避、不遮掩，不搞選擇變通，不怕揭短亮丑，真正見人見事，立查立改。
（四）堅持以上率下，從嚴從細從實。廳黨組書記認真履行第一責任人責任，對整改工作進行部署、過問、協調、督辦，多次調度各處（室、局）推進巡視整改。尤其是對巡視組移交的問題線索，多次聽取匯報，逐一進行研究，堅持問題線索核查不清楚不放過，法規政策把握不準不放過，問題整改不到位不放過，確保整改成效經得起歷史檢驗、實踐檢驗。班子成員堅持從自身做起，帶好頭、做表率，一級做給一級看，一級帶著一級干。按照責任分工，盯住突出問題，抓住關鍵環節，加強協調調度，履行“一崗雙責”。省民政廳黨組堅持“破”“立”并舉，既立足當前治標，又著眼長遠治本，新制訂制度15項，出臺政策性文件25件，切實做到靠制度管人管事，用實實在在的整改成果體現整改成效。
二、整改落實的成效
針對省委巡視組反饋意見，廳黨組認真梳理出11個方面56個具體問題，制定152項整改措施，截至目前，已完成整改問題48個，階段性任務已辦結、長期推進8個。具體整改落實情況如下：
（一）關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深不透，貫徹落實習近平總書記對河北和民政工作重要指示批示不夠精準”問題
1.針對“黨組理論學習中心組沒有開展專題理論輔導和對民政重點難點工作的專題研討。黨組對‘三心’‘三聚焦’‘三基’等內涵理解領會不深，指導實踐不力，在加快推進民政事業發展上與習近平總書記要求有不小的差距，服務群眾、造福社會的意識不強，凝聚人心、聚集力量不夠”的問題，一是巡視整改以來，廳黨組共開展理論學習中心組學習11次、黨組會議專題學習20次，分別就習近平總書記關于推動巡視工作向縱深發展的重要論述、十九屆四中全會精神、新型冠狀病毒疫情防控、在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等進行了集中學習，并圍繞貫徹落實黨中央和省委、省政府關于脫貧攻堅的部署要求，做好脫貧攻堅兜底保障工作等當前民政重點問題進行了專題研討，班子成員主題發言37次，處級干部參與中心組學習240余人次。二是認真謀劃2020年工作安排。堅持以習近平總書記關于“三心”“三聚焦”“三基”的重要指示精神為指導，研究制定脫貧攻堅兜底保障、養老服務、困境兒童保障、基本公共服務、基層社會治理等40余條措施。三是推進理論學習制度化、規范化。修訂印發《中共河北省民政廳黨組理論學習中心組學習制度》，對開展專題理論輔導、針對民政重點難點工作進行專題研討等提出具體要求，從制度層面突出解決專題理論輔導不夠和民政重點難點工作研討不足的問題。制定《廳黨組理論學習中心組2020年度學習計劃》，組織開展專題學習、專題研討，強化理論武裝，堅定理想信念，時刻增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
2.針對“2018年民政部、財政部聯合進行的困難群眾基本生活救助績效考核，‘政策保障’‘資金保障’‘資金執行’‘監督檢查’等指標低于全國平均水平”的問題，一是進一步提高政策保障水平，制定《關于加快推進政府向社會力量購買社會救助經辦服務的工作意見》，進一步細化了政府購買社會救助服務、加強基層社會救助經辦服務能力的政策措施。二是進一步加大資金保障力度，2020年省級財政預算安排困難群眾救助補助資金比2019年增長3.4%。三是進一步加大資金執行力度，通過提前預撥、跟蹤問效、檢查督導等方法，確保救助補助資金按時足額發放到困難群眾手中。四是深化低保專項治理。制定《河北省農村低保專項治理工作實施方案》，加大社會救助資金監管力度，加大社會救助信訪事項和問題線索督辦力度，加大群眾反映強烈問題整改落實力度。
3.針對“低保兜底保障存在的重點難點問題長期得不到解決”的問題，一是圍繞打贏脫貧攻堅戰，強化兜底保障，制定《關于推進農村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案》，創新實施農村特殊困難群體“單人保”“剛性支出扣除”“低保漸退期”的政策措施。截至2019年12月底，農村低保保障率達到3.47%，較2018年提高0.87個百分點，基本達到中部省份平均水平。二是全面開展貧困人口民政兜底保障政策（包括低保、特困供養兩項救助政策）落實情況、非貧困低保對象“三保障”情況大排查。按照貧困人口和非貧困人口兜底保障對象兩類人員，分別建檔立卡，分級建立了登記表、花名冊、統計表，按要求接入省扶貧辦信息平臺，實現了信息動態管理、動態監測。三是完善低保家庭經濟狀況核查認定政策，制定《關于進一步加強城鄉最低生活保障家庭經濟狀況核查認定工作的指導意見》，對收入、金融財產、房產、車輛等困擾基層的核查難問題，明確定性定量標準，加強精準核查、精準認定。四是完善防致貧政策機制，制發《關于建立非貧困低保對象防致貧工作機制的通知》，明確防致貧的目標、部門職責和風險排查方式。制發《關于進一步加強有勞動能力非貧困低保對象就業產業幫扶工作的通知》，明確對有勞動能力的非貧困低保對象建檔立卡、動態管理、一戶一策的幫扶機制。對照“兩不愁三保障”要求，對非貧困低保對象在住房、醫療、教育等方面存在的致貧風險進行排查監測，及時發現，發布預警，協調有關職能部門及時核實、給予救助，確保非貧困低保對象不滑入貧困人口。
4.針對“殯葬改革管理存在的重點難點問題長期得不到解決”的問題，積極推進完善殯葬政策體系，加強制度機制的探索研究，召開全省殯葬管理工作聯席會議，19個成員單位共同分析當前我省殯葬領域存在的重點難點問題，研究推動解決辦法。研究起草《河北省殯葬改革工作推進方案》，擬以省政府文件印發實施，解決殯葬領域重點難點問題。
5.針對“基層社會治理存在的重點難點問題長期得不到解決”的問題，一是開展物業體制機制改革試點，指導唐山、石家莊、邢臺市出臺《關于理順物業管理體制機制加強新時代城市社區治理的實施方案》，探索構建社區黨支部、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站等“六位一體”的統籌協調機制，提升居民群眾滿意度。二是推動社區減負增效，會同有關部門印發《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見》，確定20項不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單。指導張家口市出臺《關于進一步減輕社區負擔的具體措施》，向全省轉發推廣。三是會同有關部門制發《關于做好城市居民小區業主委員會章程制定修訂工作的指導意見》，指導各地扎實推進業委會章程制定修訂工作，引導居民有序參與社區治理，提升居民自治能力。
6.針對“對機構改革后需承擔的社會養老人群擴面新任務新要求措施不多”的問題，一是深入開展養老服務發展情況調研，編寫《河北省養老服務發展報告》白皮書，為政府決策提供參考，為社會資本發展養老產業提供選擇，合理引導老年人養老服務預期。二是建立由省直22個部門參與的《河北省養老服務體系建設聯席會議制度》，形成省直各部門和地方政府齊抓共管的合力，建立統籌協調、責任明確、分工合作抓落實的長效機制。三是制定《河北省加快推進養老服務體系建設三年行動方案（2020—2022 年）》，對今后三年全省社區和居家養老服務、養老服務設施建設、補齊農村養老服務短板、培育養老服務人才、發展康養產業等作出安排部署。四是成立“河北省養老服務標準化技術委員會”，加快推進養老服務規范化、標準化建設，為高質量推進全省養老服務發展提供技術引領。五是繼續實施社區和居家養老工程，在連續兩年開展社區和居家養老民心工程的基礎上，2020年再建成40家街道居家養老服務中心、400家社區日間照料服務站（點），實現城市街道居家養老服務中心全覆蓋，社區日間照料服務站點覆蓋率達到75％。
7.針對“對機構改革后兒童關愛范圍拓展新任務新要求措施不多”的問題，一是聯合省直11部門制定《關于進一步加強孤兒和事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，進一步擴大了保障范圍。二是提高養育標準，從2020年1月1日起，福利機構養育孤兒基本生活最低標準由2018年的每人每月1150元提高到1450元，社會散居孤兒基本生活最低養育標準由2018年的每人每月700元提高到1000元；對新納入的事實無人撫養兒童基本生活補貼標準確定為每人每月1000元，上升到全國中位水平。三是開展“孤兒醫療康復明天計劃項目”和“孤兒助學工程”，將“明天計劃”項目資助范圍由機構養育孤兒擴大到社會散居孤兒和孤兒年滿18周歲后在校就讀人員，項目資助內容也由單一手術治療擴大到診療、康復、特殊藥品、輔具器具配置、體檢及住院服務費。截至目前，已完成手術治療118例。2019年中央撥付孤兒助學資金822萬元，資助成年就讀孤兒822人，有效解決成年孤兒上學難的問題。
8.針對“對機構改革后流浪救助人員范圍拓展新任務新要求措施不多”的問題，一是健全救助管理工作體制機制，省本級和11個設區市全部建立了救助管理工作聯席會議制度，召開省聯席會議第一次會議，對救助管理工作進行安排部署，從成員單位抽調39名工作人員組成9個調研組，赴各地督導救助管理工作落地落實，并向省政府呈報了《全省加強和改進救助管理工作情況報告》。二是印發省救助管理工作聯席會議成員單位職責、2019-2020年度工作要點及任務分工、建立流浪乞討人員源頭治理和回歸穩固機制等有關文件，推動各地各部門加強和改進救助管理工作。組織開展救助管理和托養機構檢查整改，消除安全隱患、規范工作程序、提高服務管理水平。三是會同有關部門制發《河北省流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動實施方案》，部署開展救助管理服務質量大提升專項行動。四是將救助服務范圍從流浪乞討人員拓展至臨時遇困人員，2019年全省各級救助機構共實施救助61961人（次），其中臨時遇困人員約占10％。
9.針對“主動服務京津冀協同發展意識不強”的問題，今年以來，廳黨組對京津冀協同發展、雄安新區建設和冬奧會籌辦三件大事，統籌謀劃、大力推動，專題聽取了民政服務“三件大事”工作匯報，認真謀劃和梳理年度重點工作，制定《民政廳關于服務“三件大事”的實施意見》。商京津兩地民政部門共同研究制定《2020年京津冀社會建設和民政事業協同發展工作要點》。將抓好“三件大事”納入《2020年河北民政工作要點》，進一步完善工作推進機制和定期報告制度，確保各項任務有效落實。
10.針對“謀劃對接冬奧會思考不深”的問題，主動同北京冬奧組委、省文明辦、團省委、張家口市對接聯絡，積極謀劃，制發《河北省民政廳志愿者服務冬奧會工作方案》，建立組織機構，從支持配合北京冬奧組委、宣傳動員、培育指引、指導張家口市奧運志愿服務工作和奧運志愿服務遺產轉化等方面進行了細致謀劃。指導張家口市持續開展志愿服務城市、志愿服務街道、志愿服務社區創建活動，為冬奧會成功舉辦創造良好的外部條件。
11.針對“低保兜底保障政策標準和執行缺乏科學性、精準性”的問題，一是修訂《河北省城鄉居民最低生活保障家庭經濟狀況核算與評估辦法》，制發《關于進一步加強城鄉最低生活保障家庭經濟狀況核查認定工作的指導意見》，對收入、金融財產、房產、車輛等問題，明確定性定量標準，有效提高了基層操作執行上的精準性、科學性。二是制定《關于推進農村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案》，創新實施農村特殊困難群體“單人保”“剛性支出扣除”“低保漸退期”的政策措施，截至2019年12月底，農村低保保障率達到3.47%，較2018年提高0.87個百分點，基本達到中部省份平均水平。三是制定《2020年全省民政領域脫貧防貧工作要點》，將全省農村低保標準調整到每人每年不低于4400元，補差水平調整到每人每月平均不低于232元，確保農村低保標準始終高于扶貧標準。
12.針對“低保信息核查系統建設不完善，與銀行等跨部門信息互聯互通主動協調不夠，效率較低”的問題，積極與有關部門溝通協調，增加醫保、殘聯、公安、衛健、銀行5個信息共享部門，婚姻、法人、死亡、醫保、殘疾人、戶籍、存貸款7項信息共享數據，社會救助家庭經濟狀況核對范圍進一步拓展。與銀行機構簽署合作協議，實現數據對接，建立完善社會救助家庭經濟狀況核對機制。積極推進核對前置，簡化核對流程，提高核對效率。
13.針對“有的基層干部責任意識不強，存在‘關系保’‘人情保’和‘寧漏勿錯’錯誤思想，‘錯保’‘漏保’問題依然存在”的問題，一是開展農村低保專項治理，明確工作重點，加大督導整治力度，對在保人員和新申請人員進行核查比對。二是開展低保政策落實及對象保障情況大排查活動，采取系統比對、明察暗訪、聽取匯報等方式，對在保人員和新申請人員進行全量核查，對低保對象申請、民主評議、審批審核等環節進行重點檢查，切實做到“應保盡保”“應退盡退”。三是建立全省社會救助信息交流機制，隨時向基層宣傳政策業務，解答實際疑難問題，發布政策指導信息，交流工作經驗，提高基層政策業務水平。
（二）關于“改革創新意識不強，攻堅克難能力不足”問題
1.針對“養老機構發展不平衡，高標準、公益性‘一床難求’，養老補貼標準偏低，縣鄉養老院空床率較高”的問題，一是深入開展公辦養老機構床位空置率問題專題調研，切實摸清底數，2019年12月底向省政府報送了《民政廳關于全省公辦養老機構床位入住率低問題的調研報告》，提出解決空置率較高的具體措施。制定《農村貧困失能半失能人員照護服務工作方案》，利用養老機構閑置資源，豐富養老服務供給。二是深入開展培育星級示范養老機構活動，2019年共評定星級養老機構399家，制發《關于2019年度養老機構星級評定結果的通報》。2020年培育300家以上星級養老機構，力爭星級示范養老機構占比達到50%以上。三是修訂《關于省級財政支持養老服務體系建設改革的實施意見》，利用有限財政資金精準施獎、施補，適當提高重點項目補貼標準。四是印發通知并在全省推廣衡水市、滄州市、康保縣對農村失能半失能貧困人員、農村高齡老年人、易地扶貧搬遷老年人集中供養的經驗做法，為各地加快解決農村養老服務體系建設提供典型案例和示范。
2.針對“基層政權建設主要依靠黨委組織部門，履職盡責不夠。2018年全省農村‘兩委’換屆中‘一肩挑’比例與先進省份有差距”的問題，一是督促指導各地各部門認真貫徹落實《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》，加快鄉鎮政府職能轉變，創新服務手段，提升服務效能，推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化。二是完善制度設計，在下屆全省村級組織集中換屆時，會同有關部門擬定《關于認真做好全省村（社區）“兩委”換屆工作的意見》，為推進全省村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一人兼”提供制度保障。三是加大督導力度，在換屆過程中，會同有關部門加強對各地換屆工作的督促和指導，將“一人兼”比例作為評價地方基層黨建工作成效的重要依據，全力提高我省“一人兼”比例。
3.針對“指導社區治理工作不到位，社區工作者管理辦法尚未出臺，人員組成比較復雜，社區服務能力有待提高”的問題，一是2019年12月召開全省城鄉社區建設領導小組會議，專題研究全省城鄉社區建設工作，總結城鄉社區治理工作經驗，安排部署下一階段工作任務。二是下撥專項資金，支持全省122個城鄉社區改造完善服務設施，夯實社區服務基礎。三是以省城鄉社區建設領導小組名義印發《2020年城鄉社區工作要點》，明確9項重點工作和落實措施，明確成員單位職責任務，指導各地完善社區管理和服務機制，不斷深化基層民主自治。四是聯合5部門制定《河北省社區工作者管理辦法（試行）》，吸引更多優秀人才參與基層協商和基層治理，提升社區服務居民能力。五是召開全省基層政權建設和社區治理工作電視電話會議，對推動社區治理和物業服務管理融合發展等9項重點工作進行部署，督促指導各地抓好落實。
4.針對“社會工作服務管理不規范，全省社工服務機構少，距“十三五”規劃要求有差距”的問題，一是規范社會工作服務管理，將《河北省社會工作服務項目評估標準體系》列入地方標準制定計劃，制發《河北省社會工作者職業水平證書登記辦法》和《河北省社會工作者繼續教育辦法》推動社會工作規范高質量發展。二是加強社會工作服務機構孵化基地建設，制發《關于民辦社會工作服務機構登記有關問題的通知》，將社工類社會服務機構20萬元注冊資金降低到市級登記2萬元，縣（區）級登記1萬元，為高校教師、畢業學生和社會公益人士注冊機構創造條件。積極引導社會資金進入社工領域，為社工機構成立和發展提供資金支撐。三是今年各縣（市、區）培育成立至少1家為困難群眾、孤老、孤殘、孤兒等特殊群體提供基本社會服務的專業社工機構。
5.針對“移風易俗工作宣傳引導治理不到位，婚喪事大操大辦、盲目攀比等問題在農村不同程度存在”的問題，一是推進婚俗改革，總結推廣河間市和邯鄲市肥鄉區喜事儉辦做法，制發《關于充分發揮民政部門職能作用，進一步做好婚姻習俗改革工作的通知》，遏制婚事中的鋪張浪費、相互攀比等陳規陋習，倡樹婚事新辦、文明節儉新風。二是起草《關于推動殯葬習俗改革工作的意見》，規范治喪、安葬和祭祀活動，引導樹立殯葬新風。三是通過新聞媒體報道、印發宣傳冊等形式，做好移風易俗宣傳引導，弘揚時代新風，引導各地進一步推動婚喪移風易俗。
6.針對“推動行業協會（商會）脫鉤改革進展緩慢”的問題，及時建立工作臺賬，掛圖作戰、倒排工期，強化對脫鉤工作的指導與督導。以省脫鉤辦名義對脫鉤工作遲緩的單位送達《督辦提醒函》，對脫鉤緩慢的個別市，約談部門主要負責同志，幫助查找原因、完善舉措，確保全省脫鉤改革工作有序有力推進。截至2020年6月30日，我省納入脫鉤范圍的4549家行業協會商會（省級430家、市級1345家、縣級2774家）全部完成脫鉤改革任務，比國家要求的完成時限提前半年。7月14日，向省脫鉤聯合工作組呈報了脫鉤完成情況報告。7月20日，向國家脫鉤辦提交了我省脫鉤完成情況報告。
（三）關于“重大風險隱患防范機制不健全”問題
1.針對“農村社會救助領域信訪問題較多”的問題，一是廳黨組高度重視社救信訪問題，巡視整改以來，多次召開社救信訪工作分析會、調度會，專題研究信訪工作，分析形勢、查找問題、剖析原因、制定措施，逐步消化存量、遏制增量。二是制發《依法依規認真辦理群眾信訪事項工作指引》，進一步壓實信訪工作責任，規范信訪事項辦理程序，強化首辦責任制，認真解決信訪人的合理訴求，確保把信訪問題解決在當地、化解在基層。三是實行廳領導包聯信訪事項制度，壓實信訪包聯工作責任，今年上半年廳領導包聯社救信訪事項25個，占包聯總數的50％以上。加強包案督導，切實解決疑難復雜信訪問題。三是發揮信訪案件審理委員會作用，多次召開社會救助重信重訪事項審理會議，化解重大信訪風險和矛盾糾紛。四是加強信訪工作力量，廳社會救助信訪力量由1人增加到3人。今年上半年，社會救助信訪量同比下降15％。
2.針對“防范公墓管理風險效果不明顯，對違建亂建等現象整治監管不到位”的問題，巡視整改以來，在全省分別組織開展了經營性公墓摸底排查工作和違法違規私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排和整治工作。針對存在問題，會同有關部門正在研究起草《公墓違法違規問題專項整治工作方案》，從今年開始，利用三年時間對公墓違法違規問題進行全面整治。針對個別縣違規建設和違法銷售問題，專門組建工作組督查督辦，迅速查明情況，對相關企業涉嫌違法建設陵園問題進行了依法處置，對涉及的12名責任人，均做了黨紀處理。同時，指導各級民政部門進一步摸清全省公墓存在的違法違規問題，會同有關部門制定分類處置辦法，解決公墓違法違規問題。
3.針對“意識形態工作責任制落實不到位”的問題，一是加強意識形態工作組織領導，調整廳黨組意識形態工作領導小組和領導小組辦公室，明確細化落實意識形態工作責任制規定任務清單，召開專題會議分析研判全省民政領域意識形態工作，定期報送工作情況報告。二是強化意識形態工作政治責任，在巡視整改專題民主生活會上，班子成員將意識形態工作作為個人對照檢查材料的重要內容，主動認領問題，開展批評與自我批評，將意識形態工作作為民主生活會和述職述廉重要內容。三是建立健全意識形態工作機制，對照落實意識形態工作責任制要求，健全工作機制，將意識形態工作責任制納入干部考核和黨建述職考核評議內容。
（四）關于“全面從嚴治黨責任履行不到位”問題
1.針對“用身邊事教育身邊人震懾作用不明顯，肅清古懷璞等案件影響不徹底，開展經常性警示教育不夠”的問題，扎實推進政治性警示教育常態化制度化，堅決肅清古懷璞、劉萬青等案件不良影響，堅持用身邊事教育身邊人，不斷增強警示教育的質量和效果，做到警鐘長鳴、震懾常在。巡視整改以來，組織開展政治性警示教育4次。2019年12月25日，組織召開全廳黨員干部政治性警示教育大會，通報了2019年以來我廳查處的典型違紀案件，對肅清古懷璞等案件影響，吸取反面典型教訓，全面從嚴治黨提出明確要求。2020年1月7日，組織全廳黨員領導干部集中觀看警示教育片《全面從嚴治黨永遠在路上》。3月16日召開廳黨組會議，以李謙嚴重違紀違法案為反面教材開展政治性警示教育，發揮反面典型的教育作用，引導廣大黨員領導干部以案為鑒、檢視自己、防微杜漸，真正做到敬畏紀律、遵紀守法。5月13日，召開2020年黨風廉政建設工作暨政治性警示教育會議，廳黨組書記與班子成員及處室、單位黨支部（黨委）書記簽訂了全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任書。
2.針對“對下一級黨組織缺乏有力監督措施，檢查考核機制不健全，橫向到邊、縱向到底的責任體系尚未形成”的問題，一是壓實主體責任，制發《廳黨組落實全面從嚴治黨工作領導機構和工作職責》《廳黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》《廳黨組書記落實全面從嚴治黨第一責任人責任清單》《班子成員落實“一崗雙責”責任清單》等文件，進一步健全廳黨組落實全面從嚴治黨工作領導機構，厘清工作職責，建立任務清單，初步構建起橫向到邊、縱向到底的責任體系。二是加強監督管理，部署開展全面從嚴治黨工作專項檢查，并形成制度安排。廳黨組成員帶隊對廳機關和直屬單位所有黨組織開展全面從嚴治黨工作專項檢查，強化廳黨組對下一級黨組織的監督。
3.針對“個別直屬單位研究全面從嚴治黨工作不深入，沒有制定主體責任清單”的問題，督促相關直屬單位黨委嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強對全面從嚴治黨工作的研究部署，制定了《黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》《黨委書記落實全面從嚴治黨第一責任人責任清單》《班子成員落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任清單》“三個清單”，對黨委全面從嚴治黨各項工作作出明確安排，有力推動了全面從嚴治黨工作向基層延伸。
4.針對“黨組書記第一責任人責任抓落實不夠，專題研究部署堅持黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨工作不深入，推動班子成員管黨治黨責任落實不到位”的問題，廳黨組書記認真履行全面從嚴治黨第一責任人責任，常研究、常部署。巡視整改以來，主持召開廳黨組會議20次，帶頭學習研究有關堅持黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨等重要事項。一是加強黨的全面領導。制發《廳黨組關于貫徹落實黨對全面工作領導的實施意見》，更好發揮黨組“把方向、管大局、保落實”作用。二是主動夯實責任。制發《廳黨組書記落實全面從嚴治黨第一責任人責任清單》，進一步明確任務要求，推動責任落實。三是持續傳導壓力。積極推動廳黨組成員管黨治黨責任落實。召開廳黨組黨風廉政建設和反腐敗工作形勢分析會，查找薄弱環節，明確工作舉措，重點聽取班子成員落實“一崗雙責”情況，書記現場點評，指出存在問題，明確改進措施，有效推動管黨治黨責任落實。四是帶頭加強監督。按照省委要求組織并帶頭參加全面從嚴治黨責任檢查。2019年12月，帶隊對出現違規違紀問題的單位進行全面從嚴治黨工作專項檢查，對單位黨委（支部）履行全面從嚴治黨主體責任情況進行了點評，指出存在問題，并就落實好主體責任、抓好全面從嚴治黨工作提出明確要求。
5.針對“有的班子成員‘一崗雙責’落實不主動，對分管單位監督不夠到位，分管工作廉政風險研究梳理不透徹，缺乏有效的排查和防控措施”的問題，一是壓實“一崗雙責”責任，制發《班子成員落實“一崗雙責”責任清單》，進一步明確任務要求，推動責任落實。二是加強對分管部門單位的指導和監督，班子成員分別帶隊對分管處室、單位黨支部（黨委）全面從嚴治黨工作進行專項檢查，發現問題，指出不足，提出意見，督促整改落實。三是強化廉政風險防控，進一步組織梳理廉政風險點，制定防控措施，完善制度機制，實行清單式管理，堅持從源頭預防腐敗。
6.針對“個別直屬單位存在變相發放福利”的問題，廳黨組高度重視，多次召開廳黨組會議、廳務會議，進行專題研究部署，堅決抓好問題整改。一是從快查處違規發放福利問題。認真進行調查核實，嚴肅查處涉案人員，給予黨紀處分2人、進行批評教育4人、提醒談話1人。違規發放福利全部收繳。二是嚴肅審理違規發放津補貼問題。迅速核查有關問題，依法依規嚴肅處理。違規發放資金全部追回。三是堅持舉一反三，立即在全廳開展違規發放津補貼大排查大整治，嚴肅查處違規問題。四是先后兩次召開全廳黨員干部政治性警示教育大會，通報今年以來我廳查處的典型違紀案件，教育引導廣大黨員干部切實引以為戒、警鐘長鳴。
7.針對“機關紀委職能作用發揮不充分，‘三轉’不到位。有的紀檢干部還承擔著其他業務工作，沒有做到專職專干”的問題，充分發揮機關紀委職能作用，全面壓實監督責任。依據《黨章》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，梳理完善了機關紀委職責清單，對開展廉政教育、日常監督、執紀核查等職責進行明確。制發《廳直屬機關紀委關于加強和改進監督執紀工作的意見》，細化機關紀委工作內容、規范工作程序，明確廳機關紀委專職副書記不再承擔其他工作，做到專職專干。
8.針對“駐廳紀檢監察組探頭作用發揮不充分，跟蹤督導不夠”的問題，一是認真開展“回頭看”，向廳黨組發出通知，督促其對2017年至2019年10月收到的10件建議函進行“回頭看”，逐一對照建議函內容梳理建議采納、整改落實等情況，對已采納和整改落實的，提供相關數據、事例等佐證；對未采納和未整改落實的，說明原因和完成時限。目前，廳黨組已反饋有關情況。針對提出的紀檢監察建議，加大抽查檢查力度，對整改責任不落實的依規依紀依法精準問責，以紀法剛性推動問題一項一項整改到位。二是加大跟蹤問效力度，制定駐廳紀檢監察組2020年度工作要點，突出政治監督，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。對廳黨組貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署、省委工作要求，統籌推進常態化疫情防控和民政事業改革發展，落實全面從嚴治黨政治責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作，強化脫貧攻堅兜底保障，深化農村低保專項治理，推進邢臺市部分行政區劃調整等重點工作，通過開展調研督導、專項檢查、明察暗訪以及發出建議書、建議函、督辦函等方式，加大監督檢查、跟蹤問效力度。圍繞全省民政領域脫貧攻堅工作落實情況，深入調研督查，對發現的突出問題，督促立行立改、徹底整改。
9.針對“日常監督發現的能力還不夠強”的問題，一是在監督力量上，實行全員監督，堅持責任向監督壓實，力量向監督傾斜，任務向監督聚焦，創新運用監督方式，深入查找發現問題。春節、五一、端午假期期間，對駐在部門疫情防控、糾正“四風”等情況開展多輪次明察暗訪。緊盯“關鍵少數”，緊盯關鍵崗位，緊盯權力運行各環節，著力強化日常監督，實事求是運用“四種形態”，不斷完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制。二是在監督體系上，積極探索創新，本著科學、精準、穩慎、有效的原則，著力構建“導向+機制”監督體系，堅持目標導向、問題導向、效果導向相統一，結合實際研究建立定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀、掛賬督辦、權力運行監督、信訪監督和廉政檔案管理運用等8項監督機制，推動“兩個責任”貫通聯動、一體落實，為切實履行好監督基本職責、第一職責，提高精準發現問題能力打好機制制度基礎。這一做法得到省委、省紀委監委領導批示肯定，并在《河北紀檢監察》第11期專刊刊發。
（五）關于“重點領域廉潔風險依然存在”問題
1.針對“政府采購領域問題突出，個別直屬單位勞務外包項目承包費沒有履行政府采購手續”的問題，一是機關單位在全面編制政府采購預算的基礎上嚴格履行政府采購程序，2020年1月，將勞務外包項目列入部門政府采購預算，按程序委托社會代理機構采用公開招標方式組織采購。二是圍繞堵塞政府采購領域漏洞，加強政府采購活動監管，制發《民政廳政府采購管理暫行辦法》，明確政府采購實施范圍、采購流程、采購方式，強化了監督職責。
2.針對“有的單位虛列會議費、培訓費用于其他支出”的問題，一是修訂印發《民政廳機關會議費及培訓費管理辦法》，在預算計劃編制、審批程序、支出范圍和標準，監督檢查等方面進一步細化要求。二是強化廳機關和財務統管單位會議費、培訓費預算管理，對預算計劃、原始費用明細、簽到記錄等進行嚴格審核。三是加強對非財務統管單位的監督，每年對非統管單位進行財務檢查。
（六）關于“領導班子凝聚力、戰斗力不夠強”問題
1.針對“工作重安排部署，抓跟蹤問效和督導落實不到位”的問題，一是建立《民政廳重點工作督辦制度》，成立督導專班，明確督辦重點、督辦程序、督辦要求，每月召開一次專班會議，調度督辦重點任務，印發督辦提醒函。二是建立習近平總書記重要指示批示、省委九屆九次全會、九屆十次全會、省委重點工作、省政府重點工作等10套臺賬，定期進行匯總反饋，增強跟蹤問效的精準性、時效性，保障年度重點任務落地見效。
2.針對“班子成員協調聯動少，整體合力不足”的問題，一是建立《領導班子雙周例會制度》，班子成員交流工作進展情況、下步工作安排，協調解決重點難點問題，加強班子成員協調聯動，溝通情況、協調問題、促進落實。二是制發《廳黨組關于貫徹落實黨對全面工作領導的實施意見》，充分發揮黨組把方向管大局促落實的核心領導作用，進一步強化工作責任落實。
3.針對“脫貧攻堅低保擴面等專項工作資源力量整合不夠”的問題，一是強化脫貧攻堅兜底保障，巡視整改以來，11次召開專題會議研究和推進民政領域脫貧攻堅兜底保障工作。二是廣泛動員社會力量助力脫貧攻堅，2019年落地扶貧項目2934個，為堅決打贏脫貧攻堅兜底保障貢獻民政力量。三是制發《民政廳關于做好民政領域脫貧防貧工作的實施方案》《2020年全省民政領域脫貧防貧工作要點》，對民政領域脫貧攻堅兜底保障作出安排部署，明確任務目標、責任分工、組織保障，做到了處室名下有任務，人人頭上有責任。四是調整成立廳脫貧攻堅三年行動領導小組，制發工作規則和領導小組辦公室規則，完善運行機制，統籌政策、資源和資金，加強問題研究和工作推進，明確工作責任，形成工作合力，切實發揮統籌領導作用。五是從相關部門單位抽調精干人員，加強專班力量，制定工作要點，細化責任分工，集中開展脫貧攻堅兜底保障和農村低保專項治理，提升民政領域脫貧防貧兜底保障質量水平。六是整合民政內部現有與脫貧攻堅兜底保障相關的信息數據，實現信息數據共享。
4.針對“廳黨組研究干部事項履行程序不夠嚴格”的問題，一是嚴格干部選拔任用程序，認真貫徹民主集中制，確保研究干部事項前規范動議、充分醞釀，做到“臨時動議不研究、意見不集中不研究、不符合資格條件不研究”，堅決杜絕干部選任臨時動議問題。二是結合省委巡視選人用人專項檢查情況，制定《河北省民政廳選人用人問題專項檢查反饋問題整改落實方案》，明確整改任務、要求和措施、做到立行立改，徹底整改。三是3月11日廳黨組理論學習中心組專題學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》等相關法規政策，切實增強干部選任工作的政治意識、規矩意識、紀律意識。
（七）關于“抓黨建力度不大，措施不硬”問題
1.針對“機關黨建工作弱化，重業務、輕黨建，重形式、輕實效，沒有做到黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核”的問題，嚴格落實機關黨建主體責任，堅持機關黨建工作與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，全面加強機關黨的建設。一是制發《廳黨組關于貫徹落實黨對全面工作領導的實施意見》，對廳黨組落實機關黨建主體責任提出具體要求，廳黨組每半年研究1次機關黨建工作，每年聽取1次廳直屬機關各級黨組織落實機關黨建工作責任制情況匯報。二是組織召開廳直屬機關基層黨建述職評議會議，直屬機關黨組織書記進行述職，開展民主評議，將黨建考核結果納入干部年度考核，進一步強化黨建考核結果的運用。三是加強黨建專項督查，2019年12月底，結合開展全面從嚴治黨專項檢查，對全廳各基層黨組織“三會一課”“民主評議黨員”等制度落實情況進行了全面督查，及時發現問題、指出問題、整改問題。
2.針對“對‘三會一課’‘民主評議黨員’等制度落實缺乏監督檢查，黨內政治生活表面化”的問題，一是制發《民政廳“黨支部質量提升工程”實施方案》，進一步強化黨支部政治功能，發揮對黨員的教育管理監督作用，全面提高廳直屬機關黨支部建設質量，把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動機關治理和事業發展的堅強戰斗堡壘。二是組織開展2019年度廳直屬機關黨組織民主評議黨員工作，19個直屬機關黨組織按時按要求完成民主評議黨員工作。班子成員按照雙重組織生活要求，以普通黨員身份參加所在黨支部民主評議黨員工作。
3.針對“對社會組織黨建研究不深，措施不力，習慣靠行政手段推動工作”的問題，一是積極與主管部門溝通協調，提出解決問題的意見建議，經省委“兩新”工委批復，調整了省社會組織黨委書記、副書記、紀委書記。二是開展“社會組織黨建質量提升年”活動，研究制定“社會組織黨組織質量提升標準”，圍繞解決社會組織黨建研究不深、措施不力、重建輕管的問題，推進“黨建+”融入工作、融入制度、融入決策、融入執行、融入文化、融入監督。3月13日，召開全省社會組織工作部署電視電話會議，對黨建質量提升進行再調度，確保活動開展成效。培樹3家黨建示范點，在全省社會組織品牌推介會上進行推廣，2020 年再培樹3家社會組織黨建示范單位。三是開展建立行業黨委的試點專題調研，制定《關于下設河北省社會組織行業類聯合黨委等六個聯合黨委的實施方案》。四是調整1名干部到黨建工作崗位，加強社會組織黨建工作力量。
（八）關于“干部隊伍活力不足，動力不強”問題
1.針對“履行選人用人職責不夠到位，干部隊伍梯次結構不合理”的問題，一是堅持黨管干部原則，制定《廳黨組關于貫徹落實黨對全面工作領導的實施意見》，加強廳黨組在干部選任工作中的領導和把關作用。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真貫徹執行民主集中制原則，嚴格履行選人用人主體責任，進一步提高干部選拔任用工作科學化水平和公信度。二是加大優秀年輕干部的培養選拔力度，通過兩次廳機關領導干部選任和職級晉升，干部隊伍結構得到進一步優化。正處級干部隊伍平均年齡由51歲下降至48歲，副處級干部隊伍平均年齡由43歲下降至41歲。三是制發《干部輪崗交流辦法》，進一步推動干部輪崗交流常態化、制度化。制定《廳黨組關于加強干部隊伍梯隊建設的方案》，加強人才儲備，為全省民政事業高質量發展提供人才支撐。
2.針對“教育培訓系統性針對性不強”的問題，一是進一步加大干部教育培訓力度，制定《2020年度培訓計劃》，加強培訓的系統性、針對性，今年擬分兩批組織機關干部赴國內知名高校開展專題培訓，提升能力素質。二是充分運用干部網絡學院（全體干部學時達到50課時以上）、學習強國（所有干部年度學分10000分以上）、民政大講堂（每年舉辦5次以上）等學習平臺，注重干部在職培訓，加強督促檢查，適時進行通報，激發干部學習的內生動力，全面提升干部的綜合素質。
3.針對“考核辦法可操作性不強，缺乏定性定量評價指標體系”的問題，一是制發《公務員平時考核工作方案》，強化日常考核，分類考核，細化優化考核指標，實行量化打分，提高考核的可操作性和精準性。二是制定《崗位職責清單》，明確細化各層級干部崗位責任，任務分工，進一步提升工作的精細化、規范化、科學化水平。
4.針對“一些干部受古懷璞案件影響，不同程度存在求穩求安思想，缺乏主動擔當精神”的問題，一是制發《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法（試行）》，支持關心干部，激勵干部擔當作為。二是對受到黨紀政務處分的干部進行談心談話，減輕精神壓力，放下思想包袱，輕裝上陣、主動作為。三是強化激勵獎勵措施，積極與省委組織部協調溝通，增加及時立功獎勵項目，對年度工作表現突出的給予立三等功獎勵，營造積極向上的良好氛圍，充分調動干部干事創業的積極性和主動性。
（九）關于“巡視反饋整改質量不夠高”問題
針對“上次巡視反饋的28個問題雖已全部整改，但整改常態化制度機制跟進不及時”的問題，一是健全完善黨風廉政建設長效機制，制發《廳黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》《廳黨組書記落實全面從嚴治黨第一責任人責任清單》《廳黨組班子成員落實“一崗雙責”責任清單》“三個清單”，進一步完善黨風廉政建設長效機制。二是加強班子成員“一崗雙責”落實情況考核，召開廳黨組黨風廉政建設和反腐敗工作形勢分析會，聽取班子成員落實“一崗雙責”情況，書記現場點評，指出存在問題，明確改進措施，有效推動管黨治黨責任落實。三是加強對直屬單位工作指導，2019年12月，帶隊對出現違規違紀問題的單位進行了全面從嚴治黨工作專項檢查，對單位黨委（支部）履行全面從嚴治黨主體責任情況進行點評，提出明確要求。
（十）關于“審計整改不夠徹底”問題
針對“2017年以來審計發現的具體問題，還有3條未完成整改”的問題，一是對往來賬款長期掛賬的2個歷史遺留問題，按會計制度規定進行了財務處理。二是對出售宿舍收入的核銷問題，已將購房款上繳至省直房管部門。
（十一）關于“抓主題教育整改落實的深度不夠”問題
1.針對“有的將部門單位整改代替個人問題整改”的問題，1月20日，廳黨組召開巡視整改專題民主生活會，班子成員對照主題教育期間個人檢視問題，全面進行“回頭看”，對整改不夠到位、效果不夠理想的問題深刻剖析根源，主動認領、認真分析，制定有效措施，解決存在問題，堅決防止以黨組問題整改代替個人問題整改現象。2月13日至25日，部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育整改工作“回頭看”，重點聚焦部門單位整改代替個人整改、階段性成果目標不明確等問題進行自查自評，形成整改成效自查評估報告。對整改成效進行科學評估、查缺補漏，確保高質量完成階段性計劃和目標任務。截至目前，主題教育期間黨組研究制定的具體整改舉措，明確上下聯動解決的問題已基本整改落實到位，取得預期成效。
2.針對“需要長期堅持整改的任務，階段性成果目標不明確”的問題，制定《2020年度河北省民政網絡安全和信息化工作要點》，明確了工作任務、工作措施、完成時限和責任人，將近期目標與長遠目標相結合，持續做好系統推廣應用，不斷完善優化系統功能，充分利用先進的信息技術為完成脫貧攻堅兜底保障，提高民政領域治理能力，推進民政工作高質量發展提供強有力的科技支撐。
3.針對“政策性、機制性措施和務實管用的實招硬招較少”的問題，一是針對墓地價格偏高問題，開展經營性公墓墓穴（墓位）出售（租）價格專題調研，研究制定全省經營性公墓最高限價制度。同時，通過配套出臺優化殯葬設施建設布局、加強城市安葬設施建設和管理的文件，鼓勵社會資本有序參與城市公墓建設和運營管理，加大城市安葬設施供給，平抑墓穴（墓位）出售（租）價格。二是針對墓地規格超標問題，會同有關部門研究制定《公墓違法違規問題專項整治工作方案》，將此類問題列入專項整治內容，全省統一部署，同步展開整治工作。同時，改進公墓年檢辦法，加強“雙隨機一公開”檢查，常態化抓好公墓監管，有效解決墓地規格超標問題。
根據省委巡視組移交的問題線索，截至目前,給予黨紀政務處分2人，采取第二種形態2人。
三、下一步打算和措施
下一步，廳黨組將進一步深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對民政工作的重要指示批示精神，切實增強全面從嚴治黨的政治自覺，持續把整改工作往實處抓、向深處抓，充分發揮巡視標本兼治的重要作用，推動巡視整改成果制度化、長效化，為推動全面從嚴治黨和全省民政事業發展邁上新臺階提供有力保證。
一是鍥而不舍抓整改。堅持整改目標不變、標準不降、力度不減，對巡視反饋問題一個不放過、一個不疏忽，高標準、高質量、嚴要求落實整改任務。對已完成的整改任務，將適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，堅決防止問題反彈;對還需要一定時間整改到位的，建立臺賬，明確責任，加強跟蹤督查，確保在規定時間內整改到位;對影響全局和長遠、需要長期堅持整改的事項，緊盯不放，一抓到底，務求實效。
二是建章立制促長效。在立足整改的同時，注重查找問題根源，堅持舉一反三，將整改過程中形成的好做法以制度形式固化，鞏固和深化整改成果。堅持具體問題與制度建設相結合，針對共性問題和薄弱環節，加強宏觀設計，進一步查漏補缺，推進制度“廢改立”，著力構建系統完備、銜接配套、有效管用的制度體系，堅持用制度管人管權管事，扎緊織密制度籠子，從根本上防止各類問題的發生。
三是督查問責強保障。圍繞整改責任、督查、考核“三位一體”，進一步強化廳領導分工負責、督查反饋、工作問責機制;加大問題整改專項督查力度，督促巡視問題整改牽頭部門，結合巡視反饋意見和整改落實內容，將黨風廉政建設、作風建設、機關黨建、“一崗雙責”落實等情況作為重點內容和必查項目，綜合運用常規檢查、定期督查、平時和年底考核等工作機制，確保壓力充分傳導、責任有效落實。
四是成果運用助發展。以推進整改落實為契機，充分運用整改成果，全力推動我省民政事業高質量發展。堅持把抓整改落實工作作為貫徹落實全面從嚴治黨的重要抓手，與貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府工作要求緊密結合起來，與主題教育緊密結合起來，與決戰決勝脫貧攻堅、服務京津冀協同發展、實現“十三五”規劃圓滿收官結合起來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞建設經濟強省、美麗河北的目標要求，團結帶領全廳、全系統干部職工，立足率先領先，全力創新創優，以實實在在的成效向省委交上一份滿意的答卷。
歡迎廣大黨員干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0311-88615626（工作時間）；郵政信箱：石家莊市新華區翔翼路69號；郵政編碼：050070；電子郵箱:hbsmztrsc@163.com。
中共河北省民政廳黨組
2020年10月20日