——省委九屆十一次全會精神解讀
來源：河北日報發(fā)布時間：2020-11-09 08:49:30
制圖/劉欣瑜
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“十四五”時期，河北仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，也處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。如何把握新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的這關(guān)鍵五年？
到2035年全面建成經(jīng)濟強省、美麗河北，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，河北如何奮發(fā)進取？
11月7日至8日，省委九屆十一次全會在石家莊召開。全會分析當前面臨的形勢，對做好當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出部署。
堅持舉全省之力辦好“三件大事”
黨的十九大以來，河北把辦好“三件大事”作為重大政治任務(wù)和政治責任。推進京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標基本實現(xiàn)；雄安新區(qū)規(guī)劃體系基本形成，呈現(xiàn)塔吊林立熱火朝天的建設(shè)局面；北京冬奧會場館和配套設(shè)施基本建成。河北“兩翼”發(fā)展帶動作用明顯增強。
“十四五”時期是推進“三件大事”具有標志性意義的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展將加快形成區(qū)域一體化格局，雄安新區(qū)將向著高水平社會主義現(xiàn)代化城市邁進，北京冬奧會將成功舉辦。
對此，全會提出，要堅持舉全省之力辦好“三件大事”，開創(chuàng)“兩翼”發(fā)展新局面。
“推進京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動，傾注了大量心血，為河北發(fā)展帶來千載難逢的寶貴機遇和強大支撐。”省委黨校國際戰(zhàn)略研究所首席專家龐立平認為，全會提出堅持舉全省之力辦好“三件大事”，既表明了我省堅決服從服務(wù)國家大局的決心，也有利于我省切實把重大戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢和成果。
全會提出，要以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。
具體來說，要積極構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局，加快建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
全會還指出，要以建設(shè)雄安新區(qū)帶動冀中南乃至整個河北發(fā)展，高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以籌辦北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，精心辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，攜手北京辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
以新發(fā)展理念推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。全會提出，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。
“新發(fā)展理念是引領(lǐng)我國發(fā)展全局深刻變革的科學(xué)指引，是管根本、管方向、管長遠的重要遵循。全會提出堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，為我省未來一個時期的社會經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。”龐立平認為。
黨的十九大以來，我省堅定不移把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事，解決了多年想解決而沒有解決的難事，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。但與此同時，一些長期積累的矛盾和問題仍未得到有效解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重、散、低”的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展質(zhì)量效益還不高。
龐立平認為，進入新發(fā)展階段，我省必須緊緊扭住新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
對此，全會也作出具體部署。提出要深入推進制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡(luò)強省和數(shù)字河北建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)及海洋經(jīng)濟上，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
此外，還要持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
“這是非常有針對性的安排。”龐立平認為，越是面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，越要堅持新發(fā)展理念。只有這樣，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
全面構(gòu)建新發(fā)展格局
“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，黨的十九屆五中全會堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標指明主攻方向。
對此，全會提出，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，依托強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局。
“積極構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策部署，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”省委黨校國際戰(zhàn)略研究所所長朱立新說。
“未來一個時期內(nèi)，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。河北在全國大局中占有重要位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊，產(chǎn)業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，國內(nèi)市場潛力巨大。因此，省委全會緊跟中央步伐提出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，可謂正當其時。”朱立新認為。
就如何構(gòu)建新發(fā)展格局，全會作出了具體部署。緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極融入新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。此外，還要暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施項目帶動戰(zhàn)略，擴大有效投資，大力促進消費升級。
“未來，我們要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈、價值鏈，統(tǒng)籌內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。”朱立新建議。
全面深化改革 擴大對外開放
實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
因此，全會提出，堅持全面深化改革，切實打造高質(zhì)量發(fā)展新動力和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；堅持擴大對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制和開拓合作共贏新局面。
改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)。
全會提出，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。要深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，建設(shè)高標準市場體系，激發(fā)市場主體活力，切實轉(zhuǎn)變政府職能，抓好省市縣鄉(xiāng)村五位一體政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造一流營商環(huán)境。
開放帶來進步，封閉必然落后。過去40多年中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。
就此，全會提出，堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
具體來說，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備走出去，實施港口轉(zhuǎn)型升級工程，加快打造高質(zhì)量沿海經(jīng)濟帶，強化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，積極推動自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升開發(fā)區(qū)能級和水平。
推動生態(tài)文明建設(shè)跨越式發(fā)展
生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。河北是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)，擔負著為京津阻沙源、涵水源、治污源的重任。
全會提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動生態(tài)文明建設(shè)跨越式發(fā)展和促進人與自然和諧共生。
“黨的十九大以來，河北自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)重視程度之高、污染治理推進力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”省委黨校公共管理教研部教授牟永福說。
“但我們應(yīng)該清楚地認識到，未來我省生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重，主要是資源環(huán)境制約依然突出，水資源嚴重短缺，地下水超采尚未得到根本遏制，能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費比重較大，有些城市大氣污染仍處于全國‘后十’行列，等等。因此，全會在這個時間節(jié)點提出推動生態(tài)文明建設(shè)跨越式發(fā)展，可謂切中要害。”牟永福認為。
針對下一個階段我省生態(tài)文明建設(shè)工作，全會提出了具體要求。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明制度體系，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗河北。要持續(xù)深化污染防治，統(tǒng)籌大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，加快推進華北地下水大漏斗綜合治理和統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)，有序有效推進“空心村”治理和退耕還草輪牧，加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能，推動綠色低碳發(fā)展，強化資源高效利用。（河北日報記者 王思達）