邁向良法善治新境界
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-12-22 08:19:08
民法典表決通過后，各地結(jié)合實(shí)際開展多種形式的普法宣傳。圖為山東省東營市民警和社區(qū)網(wǎng)格員在漁港碼頭為漁民宣講民法典內(nèi)容。（圖片來源：視覺中國）
“本法自2021年1月1日起施行。”2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國民法典》規(guī)定了民法典的施行時(shí)間。伴隨著2021年新年鐘聲的敲響，新時(shí)代的民法典將為14億中國人的美好生活護(hù)航。
“昨夜簽下完工書，晨起推窗艷陽天。”就在民法典表決通過的前一天清晨，中國社科院學(xué)部委員孫憲忠在朋友圈寫下了這樣一句話。這是新中國歷史上首個(gè)以“法典”命名的法律，承載著幾代立法者、法律工作者乃至億萬人民的夢想。我國曾先后四次啟動(dòng)制定和編纂民法典相關(guān)工作，但由于條件所限沒有完成。
近百歲高齡的法學(xué)家金平，清晰記得自己親歷的新中國三次民法起草工作。“第一次是1954年，第二次是1962年，第三次是1979年。”金平說，“必須承認(rèn)，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)、法治深入人心，民法典才具備成功編纂的條件。”
偉大的時(shí)代，催生偉大的法典。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“編纂民法典”。“這無疑是我們國家民法史上一個(gè)突破性的節(jié)點(diǎn)。”金平回想起來仍難掩激動(dòng)，“只有這個(gè)時(shí)代，才能誕生我們自己的民法典。”
編纂一部符合我國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典，離不開堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的思想指引。
2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取并原則同意全國人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報(bào)，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。“自始至終，民法典編纂工作都是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。”全國人大常委會(huì)法工委民法室負(fù)責(zé)人說。
總則編將綠色原則規(guī)定為基本原則，侵權(quán)責(zé)任編專門規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋蝗烁駲?quán)獨(dú)立成編，對公民人身自由、人格尊嚴(yán)的保護(hù)提到新高度；加大對網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；“樹立優(yōu)良家風(fēng)”寫進(jìn)法律……民法典具有鮮明的時(shí)代性，既體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益的時(shí)代精神，也是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。
“民法典很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長王利明認(rèn)為，民法典是全面依法治國的重要制度載體，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。
治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。民法典通過后，中宣部、中組部、中央政法委等八部門聯(lián)合印發(fā)民法典學(xué)習(xí)宣傳通知，引導(dǎo)群眾學(xué)好、用好民法典。司法部組織推出了12期《民法典開講》系列公益講座，還在學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)推出3期“民法典相關(guān)法律知識(shí)”專項(xiàng)答題，近億人次參加。為貫徹民法典有關(guān)規(guī)定，民政部近日對離婚程序進(jìn)行調(diào)整，新增了“冷靜期”，將與民法典同步實(shí)行。
一個(gè)現(xiàn)代化國家，必然是一個(gè)法治國家；國家要邁向現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)法治化。
回望2020年，疫情下的考驗(yàn)刻骨銘心。
“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。”習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對依法科學(xué)有序防控作出部署。
2020年2月，疫情防控的關(guān)鍵階段。全國人大代表、廣東省廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀，焦急地與全國人大常委會(huì)相關(guān)部門取得聯(lián)系，反映有兒童因?yàn)榧议L被隔離而無人照顧的問題，并建議對相關(guān)制度作出完善。
今年全國兩會(huì)上，陳海儀驚喜地發(fā)現(xiàn)，她的建議已經(jīng)在立法中得到回應(yīng)。民法典結(jié)合疫情防控，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，把對被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)網(wǎng)織得更密。
堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，我國成為今年全世界唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。
法者，治之端也。推進(jìn)全面依法治國，是國家治理的一場深刻變革。2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會(huì)議，習(xí)近平法治思想被確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想。
“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)……”在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，“法治”成為其中一個(gè)關(guān)鍵詞。
一個(gè)多月后，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，與《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》銜接呼應(yīng)，進(jìn)一步完善了我國全面依法治國的戰(zhàn)略布局，充分彰顯了黨中央一體推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)定決心。
緣法求道，道立國堅(jiān)；以民為本，循法而治。這部具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典，必將助推中國之治躍上更高境界，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗征程上樹起又一座法治豐碑。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞）