來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-12-31 08:53:46
2020年9月1日上午10時，中歐班列（渝新歐）跨境電商B2B出口專列緩緩駛出重慶團結村車站，標志著全國首班中歐班列跨境電商B2B出口專列成功開行，為外貿貨物出口開辟了新路徑。圖為當日，海關工作人員在中歐班列（渝新歐）跨境電商B2B出口專列發車前做準備工作。新華社記者 唐奕 攝
北京時間12月30日晚，國家主席習近平在北京同德國總理默克爾、法國總統馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行視頻會晤。中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協定談判，實現了年內完成中歐投資協定談判的預期目標，達成了一份平衡、高水平、互利共贏的投資協定。
中歐投資協定有何特點？為達成協定，中歐雙方經過了怎樣的談判過程？如今協定達成，對中國、歐洲乃至全世界有何重要意義？記者就此采訪了多位專家。
1 歷經7年，如期完成中歐投資協定談判
關于中歐投資協定談判，最早可以追溯到2012年2月在北京舉行的第十四次中歐領導人會晤，聯合新聞公報提出，中歐投資協定將促進和便利相互投資，雙方同意盡早啟動協定談判進程。
2013年11月，在第十六次中歐領導人會晤期間，雙方發表《中歐合作2020戰略規劃》，共同宣布中歐投資協定談判正式啟動。
2014年1月，中歐雙方啟動了投資協定的首輪談判，此后陸續開展；去年以來，談判進程加快，2019年4月，第二十一次中歐領導人會晤在布魯塞爾舉行。會晤后雙方發表聯合聲明，承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結束談判所必需的決定性進展，以便在2020年達成高水平的中歐投資協定。
2020年9月14日，習近平主席同歐盟輪值主席國德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾以及歐盟委員會主席馮德萊恩以視頻方式舉行中德歐領導人會晤。各方確認，加快中歐投資協定談判，實現年內完成談判的目標。
2020年12月30日，中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協定談判。
歷經7年、35輪，如期完成談判、達成共識，在中歐建交45周年這一特殊年份更顯意義非凡。這是中歐雙方7年來共同努力的結果，也是深化中歐經貿合作的新開端。
2 對標國際高水平經貿規則，是一項全面、平衡和高水平的協定
中歐投資協定，英文是“EU-China Comprehensive Agreement on Investment”，其中“comprehensive”的意思是“全面的”。據了解，在談判之初，投資協定中并沒有“全面的”一詞，但是從第24輪談判開始，中歐雙方將投資協定改為現在的名稱。
名字中蘊含深意。“與傳統的雙邊投資協定不同，這份中歐投資協定是一份全面的投資協定，不僅涉及投資問題本身，還包括知識產權保護、可持續發展等相關問題，涵蓋范圍更廣，標準和水平也更高。”中國現代國際關系研究院副院長馮仲平告訴記者，名稱之變背后是中歐雙方強烈的合作意愿和承諾，“協定內容豐富，著眼長遠，談判內容也都是圍繞雙方最主要的關切點和利益點，針對性強。”
中歐投資協定對標國際高水平經貿規則，是一項全面、平衡和高水平的協定。協定涉及領域遠遠超越傳統雙邊投資協定，談判成果涵蓋市場準入承諾、公平競爭規則、可持續發展和爭端解決四方面內容。
“中國與28個歐盟成員國中的27個成員國（除愛爾蘭以外）都分別簽有雙邊投資協定。2009年《里斯本條約》生效，外商直接投資被納入歐盟的專屬職權范圍，中歐投資協定成為了首個歐盟與中國的投資協定。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建告訴記者，中歐投資協定達成后，將解決投資涉及第三國，管轄權限、法律權限不匹配問題，也會降低中國企業對歐投資的行政成本，提高投資便利性和透明度。
“長期以來，中歐經貿合作在貿易領域更集中，相互依賴程度高，但在投資領域還有很大的拓展空間。讓貿易、投資兩個‘輪子’轉起來，有利于鞏固雙邊經貿關系。”崔洪建說。
雙向投資是中歐關系的重要紐帶。截至2019年底，歐盟累計對中國直接投資1379億美元，中國累計對歐盟直接投資1021億美元。但與中歐雙方龐大的經濟體量相比，投資仍大有潛力。
中歐雙方貿易投資往來如此緊密，為確保規模和質量，達成中歐投資協定勢在必行。“中歐雙方是彼此重要的經濟伙伴，歐盟對資本需求很大，而中國是新興的資本供給實體。歐盟對中國有投資需求，中國也有投資意愿。中歐投資協定簽署后，投資者受到的不確定因素影響將減少。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授熊李力分析，中歐投資協定對雙方都是利好。
當前，歐盟已成為中國企業對外投資重要目的地，目前中國在歐設立直接投資企業超過3200家，覆蓋所有歐盟成員國。“中歐投資協定可以更好地保障雙邊投資，激發雙方在投資領域合作的信心和動能。”馮仲平說，歐洲對華投資上升空間將更大，而中國企業在歐的投資環境也將更加開放、公平。
“雙方既促進雙邊投資，也強調投資要有利于可持續發展。”據商務部條法司負責人介紹，中歐投資協定中，雙方都拿出了高水平和互惠的市場準入承諾，所有的規則也都雙向適用。在作出開放承諾的同時，中歐雙方也十分注重保留必要的監管權。
3 構建新發展格局，展現推進高水平對外開放的決心和信心
中國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實行高水平對外開放。作為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國，中國堅持擴大開放，為包括歐盟國家在內的世界各國提供更大的機遇，也同各國一道維護經濟全球化和自由、開放的貿易投資環境。
“高水平對外開放，一方面體現在從過去的商品、要素流動型開放轉向規則、規制、管理、標準等制度型開放，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等；另一方面也體現在從過去被動的‘規制跟隨’型開放轉向主動的‘規則制定’型開放，通過深度參與全球經濟治理逐步提高我國在全球經濟治理中的話語權。”中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任、教授韓保江說。
從流動型開放到制度型開放，從被動的“規制跟隨”型開放到主動的“規則制定”型開放，這從外商投資法實施可見一斑。
2020年1月1日，外商投資法開始實施，這是外商投資領域基礎性法律。其中規定，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。準入前國民待遇，是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；負面清單，則是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。
“準入前國民待遇加負面清單管理制度，這正是中歐投資協定談判的基礎之一。”崔洪建說，中國貿易投資自由化、便利化水平持續提升，外商投資環境不斷優化，全國版外商投資準入負面清單已減少到33條，對歐盟企業的吸引力隨之增大。
商務部條法司負責人表示，在市場準入方面，中方首次在包括服務業和非服務業在內的所有行業以負面清單形式作出承諾，實現與外商投資法確立的外資負面清單管理體制全面對接，歐方也在協定中承諾其較高的市場準入水平。
“中歐投資協定對我國發展的‘溢出效應’也十分明顯。”中國貿促會研究院國際貿易研究部副主任、副研究員周晉竹認為，中歐投資協定有利于中國對接國際高標準市場規則體系，擴大外資市場準入，建設一流的營商環境。
實現高質量“引進來”，為人民提供更好的產品和服務。商務部條法司負責人說，中方在中歐投資協定中納入了金融等領域自主開放的舉措，同時根據自身發展的需要，有序擴大部分服務業和部分制造業的開放。
4 中歐經貿韌性足、潛力大，在地理標志協定等一系列問題上取得重要進展
“嗚——”12月26日清晨5時29分，伴著汽笛長鳴，滿載汽車零配件、電子產品、防疫物資等產品的X8015次列車從湖北武漢漢西車務段吳家山站開出，前往德國杜伊斯堡。這是武漢今年開行的第100列中歐班列。
被喻為“鋼鐵駝隊”的中歐班列，自運營之初就被視為中國對外開放的金名片。今年，受疫情影響，空運、海運發展受限，中歐班列需求格外旺盛，可謂一艙難求。
中歐班列穩定暢通，恰如聯結緊密的中歐關系，其中，經貿關系又是中歐全面戰略伙伴關系的重要基礎。長期以來，中歐經貿關系總體保持持續快速發展，合作不斷深化，領域不斷拓寬，機制不斷健全，形成了互利共贏的局面。
中歐經貿韌性足，潛力大。從2004年到2019年，歐盟連續16年成為中國第一大貿易伙伴；歐盟統計局近日發布數據顯示，今年前10個月，中國與歐盟商品貿易額約為4777億歐元，同比增長2.2%，保持歐盟第一大商品貿易伙伴地位。而今年前三季度，在新冠肺炎疫情形勢下，中國首次成為歐盟第一大貿易伙伴。
今年以來，除了中歐投資協定，中歐在地理標志協定等一系列問題上也取得了重要進展。
來自中國的紹興酒、六安瓜片、安溪鐵觀音，如何與歐洲的香檳、巴伐利亞啤酒、帕爾瑪火腿“相遇”？2020年9月，中歐正式簽署了《中歐地理標志協定》，該協定談判于2011年啟動，共歷時8年。2019年底，中歐雙方宣布結束談判；雙方各275個地理標志產品被納入協定附錄，涉及酒類、茶葉、農產品、食品等。根據協定，納入協定的地理標志將享受高水平保護，并可使用雙方的地理標志、官方標志等。
這一協定是中國對外商簽的第一個全面的、高水平的地理標志協定，協定將推動中歐優質農產品更加便捷進入對方市場、為雙方民眾帶來新福利，也進一步促進雙邊地理標志產品貿易發展，擴大中歐貿易規模，鞏固中歐全面戰略伙伴關系的經貿基礎，彰顯了中國堅持對外開放、持續深化改革和保護知識產權的堅定決心，以及中歐雙方堅持開展自由和開放貿易、支持以規則為基礎的多邊體制的承諾。
協定簽署3個月后，又一份里程碑式的協定誕生——中歐投資協定，為中歐相互投資提供更大的市場準入、更高水平的營商環境、更有力的制度保障、更光明的合作前景。
“中歐達成投資協定后，也會為之后的世貿組織改革、中歐貿易協定等提供良好鋪墊。”崔洪建說，通過一輪輪談判，中歐之間在一些問題上達成共識，有利于今后經貿領域的深化合作。
5 為世界注入信心，有力拉動后疫情時期世界經濟復蘇
11月15日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署，RCEP成為中國更高水平對外開放的重要平臺。如今，中歐投資協定談判如期完成，再次釋放了開放合作、互利共贏的積極信號。
2020年，無論是對中歐還是對世界來說，都是十分特殊的一年。新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局深刻交織，不穩定不確定因素越來越多。“中歐能在這個時候達成共識，是具有重要象征意義的事件。”中國歐盟商會主席武特克在接受媒體采訪時說。
國際貨幣基金組織10月發布報告稱，預計2020年全球經濟將萎縮4.4%。歐盟經濟因疫情受到重創，歐盟遭遇成立以來最嚴重的經濟衰退。多位受訪專家認為，中歐投資協定達成，不僅推動中歐全面戰略伙伴關系邁向更高水平，還會增強國際社會對經濟全球化和自由貿易的信心，助力中歐更好地發揮世界經濟“雙引擎”作用，有力拉動后疫情時期世界經濟復蘇，為世界帶來更多商機。
據了解，中歐投資協定致力于促進投資自由化、便利化，為企業打造公平競爭環境，在市場準入、公平競爭規則等方面達成了高水平的談判成果，將惠及中歐雙方企業乃至全球企業。
不拒眾流，方為江海。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。在馮仲平看來，中歐投資協定對全球治理合作，特別是全球經濟領域治理合作影響積極。“現在國際社會普遍關心的問題，比如氣候問題、核不擴散問題，包括抗疫合作問題，到底是靠單邊主義、保護主義來‘單打獨斗’，還是靠多邊合作實現互利共贏呢？中歐作為堅定的多邊主義者，在2020年末給出了明確的答案。”（中央紀委國家監委網站 柴雅欣）