來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-01-07 15:38:33
主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在線訪談。在節(jié)目的一開(kāi)始，我們先來(lái)看一段視頻。
【視頻】2020年全國(guó)政府工作報(bào)告作出新增兩個(gè)“1萬(wàn)億元”的安排，這其中包括1萬(wàn)億元的新增財(cái)政赤字和1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債。這2萬(wàn)億中央新增財(cái)政資金將全部轉(zhuǎn)給地方，用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。為了確保資金直達(dá)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大決策部署，首次實(shí)施特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
主持人：短時(shí)間內(nèi)，2萬(wàn)億元要直達(dá)基層，這一要求怎樣落實(shí)？具體成效如何？駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組如何督促相關(guān)司局持續(xù)完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理？今天我們邀請(qǐng)到了財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)郜進(jìn)興、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)劉林、財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任潘風(fēng)華，請(qǐng)他們給我們介紹一下2萬(wàn)億元財(cái)政資金直達(dá)基層的相關(guān)情況。
2020年是極不平凡的一年，首先請(qǐng)潘風(fēng)華同志給我們介紹一下，為什么要建立這2萬(wàn)億中央新增財(cái)政資金？為何要特別強(qiáng)調(diào)直達(dá)基層？
潘風(fēng)華（財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任）：2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成前所未有的沖擊，財(cái)政收支矛盾也急速加劇。一方面，全國(guó)一般公共預(yù)算收入大幅減少，另一方面，地方剛性支出進(jìn)一步增大。地方落實(shí)疫情防控、減稅降費(fèi)、“六穩(wěn)”“六保”等工作，以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，都迫切需要財(cái)政加大投入力度，資金需求量很大。
做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)也在基層。中央在經(jīng)濟(jì)面臨較大困難和壓力，財(cái)政收支矛盾突出的情況下，安排2萬(wàn)億元直達(dá)資金，力度空前、未有先例，體現(xiàn)了中央的良苦用心，這是非常之舉，更是關(guān)懷之舉。因此，2萬(wàn)億元直達(dá)資金不僅要全部轉(zhuǎn)給地方，還要確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，支持基層克服疫情影響，順利渡過(guò)難關(guān)。
主持人：我們了解到，這次2萬(wàn)億元直達(dá)資金是在嚴(yán)峻的新冠疫情之后，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生所采取的應(yīng)急性、補(bǔ)充性和創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)移支付手段，應(yīng)該說(shuō)是特殊時(shí)期采取的一種特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。從咱們近段時(shí)間以來(lái)的具體實(shí)踐看，這種機(jī)制主要有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？
郜進(jìn)興（財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)）：從監(jiān)督評(píng)價(jià)局組織常態(tài)化監(jiān)督掌握的情況看，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是“直達(dá)基層、直接惠企利民”。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先是分配效率高。創(chuàng)新采用“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、方案審核、快速直達(dá)”的原則，分配撥付資金，減少中間環(huán)節(jié)和時(shí)間，大大提升了財(cái)政資金的使用效率。比如，我們?cè)谏轿髡{(diào)研時(shí)了解到，晉中市榆次區(qū)將6183萬(wàn)元直達(dá)資金用于太榆退生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目的資本金，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善起到了極大作用，從市縣申報(bào)項(xiàng)目到報(bào)送財(cái)政部備案同意，只用了10天時(shí)間，大大加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
主持人：分配高效保障了項(xiàng)目的快速落地，那除此之外，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制還有哪些優(yōu)勢(shì)呢？
郜進(jìn)興（財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)）：還有就是助困效果好。直達(dá)資金主要用于企業(yè)特別是中小微企業(yè)，以及低保、失業(yè)、特困等人員身上，真正發(fā)揮了紓困解難作用。比如，我們?cè)诮K淮安調(diào)研一家臺(tái)資制帽企業(yè)，職工就業(yè)規(guī)模達(dá)5300人，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，當(dāng)?shù)卣才?195萬(wàn)元直達(dá)資金用于該企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼并及時(shí)撥付到位，確保企業(yè)始終沒(méi)有裁員并按時(shí)足額發(fā)放工資。這家企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)很有感觸地跟我說(shuō)，公司老板雖因疫情滯留越南，但在得知直達(dá)資金對(duì)公司緩解困難、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的幫助后，表示“非常感動(dòng)，真心感謝黨和國(guó)家的好政策”。另一方面，直達(dá)資金對(duì)于緩解地方因減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收壓力也發(fā)揮了重要成效，基層政府和財(cái)政等部門(mén)對(duì)直達(dá)資金政策普遍叫好，認(rèn)為直達(dá)資金是“及時(shí)雨”，很“解渴”、很管用。
主持人：通過(guò)剛幾個(gè)例子，看來(lái)這些直達(dá)資金是真真切切發(fā)揮了紓困解難的重要作用，那我想這一定離不開(kāi)我們對(duì)于資金的嚴(yán)格監(jiān)管。
郜進(jìn)興（財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)）：正如你所說(shuō)，資金監(jiān)控嚴(yán)也是特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的一大優(yōu)勢(shì)。財(cái)政部建立了直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)地跟蹤直達(dá)資金使用情況，實(shí)現(xiàn)資金分配支付可追溯可核查，確保資金安全有效使用。2020年8月，我們到基層調(diào)研，出發(fā)前我們就從部里監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)出目的地直達(dá)資金分配撥付臺(tái)賬和發(fā)放明細(xì)。在南京市鼓樓區(qū)睿城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，我們實(shí)地查看了疫情防控人員補(bǔ)助的發(fā)放憑證、轉(zhuǎn)賬記錄、公開(kāi)公示表等資料，并與系統(tǒng)臺(tái)賬比對(duì)一致，確保直達(dá)資金及時(shí)兌付到位、充分發(fā)揮作用。
主持人：2萬(wàn)億元直達(dá)資金的社會(huì)覆蓋面廣，關(guān)注度高，可以說(shuō)牽動(dòng)著成千上萬(wàn)人的心，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，具體開(kāi)展了哪些監(jiān)督保障工作？
劉林（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)）：2萬(wàn)億新增財(cái)政資金直達(dá)基層，是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策，具體任務(wù)是由財(cái)政部黨組部署財(cái)政部各司局努力完成的，社會(huì)反響很好。我們駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持把政治監(jiān)督作為第一責(zé)任，2020年以來(lái)，圍繞統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)作為、靠前監(jiān)督，共參加財(cái)政部相關(guān)工作例會(huì)等30多次，組領(lǐng)導(dǎo)集體聽(tīng)取機(jī)關(guān)16家司局工作匯報(bào)，及時(shí)向35個(gè)監(jiān)管局、37家駐財(cái)政廳（局）紀(jì)檢監(jiān)察組了解工作進(jìn)展情況，并將了解到的相關(guān)情況和意見(jiàn)建議，先后向部黨組提出工作建議7條，在推動(dòng)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)中發(fā)揮了自己應(yīng)有的作用。
針對(duì)2萬(wàn)億元直達(dá)資金的監(jiān)督保障工作，我們積極推動(dòng)財(cái)政部各司局建立健全工作機(jī)制，一方面督促財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司等司局細(xì)化資金流程。另一方面，配合國(guó)庫(kù)司通過(guò)建立直達(dá)資金臺(tái)賬，實(shí)行預(yù)算單獨(dú)下達(dá)，對(duì)2萬(wàn)億資金實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控。
主持人：那么在此過(guò)程中，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組如何與業(yè)務(wù)司局加強(qiáng)協(xié)作配合呢？
劉林（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)）：為推動(dòng)2萬(wàn)億新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，我組加強(qiáng)與預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司和監(jiān)督評(píng)價(jià)局的溝通，共同對(duì)監(jiān)督評(píng)價(jià)政策落地與資金監(jiān)管工作進(jìn)行部署，確保新增財(cái)政資金直接惠企利民。
主持人：請(qǐng)您舉例為我們介紹一下。
劉林（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)）：比如說(shuō)，我們會(huì)同監(jiān)督評(píng)價(jià)局召開(kāi)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)稅政策落實(shí)及財(cái)政資金監(jiān)管工作推進(jìn)視頻會(huì)，及時(shí)掌握中央財(cái)政資金下達(dá)和使用情況，切實(shí)保障資金使用安全合規(guī)有效；會(huì)同國(guó)庫(kù)司召開(kāi)直達(dá)資金監(jiān)控業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)班，對(duì)中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門(mén)4萬(wàn)余人進(jìn)行培訓(xùn)，為全面落實(shí)中央關(guān)于新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求打下了更堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
主持人：此前有媒體報(bào)道，在4個(gè)多月里，萬(wàn)億元級(jí)別中央財(cái)政資金直達(dá)基層的規(guī)模和速度，刷新了中國(guó)財(cái)政史紀(jì)錄。我們?cè)陉P(guān)注規(guī)模和速度的同時(shí)，也很關(guān)心2萬(wàn)億元直達(dá)基層的質(zhì)量和效果。這些錢(qián)都花哪去了？花得是否合理？
潘風(fēng)華（財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任）：各地圍繞疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，將直達(dá)資金使用聚焦在“惠企”和“利民”上，為支持地方減稅降費(fèi)、緩解財(cái)政收支矛盾、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。例如：支持疫情防控，用于核酸檢測(cè)、防疫設(shè)備及物資采購(gòu)、流行病學(xué)調(diào)查等常態(tài)化疫情防控的資金已超750億元，對(duì)防范近期部分地區(qū)疫情反彈提供了有力保障。支持保市場(chǎng)主體，通過(guò)貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等方式，累計(jì)支出惠企資金6800億元，惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體167萬(wàn)家次。支持重大項(xiàng)目建設(shè)，用直達(dá)資金安排1億元以上的項(xiàng)目2100余個(gè)，總規(guī)模近4600億元，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)投資，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
主持人：如此大額資金要想精準(zhǔn)直達(dá)基層，我想也離不開(kāi)對(duì)于每一筆資金的嚴(yán)格監(jiān)管？那國(guó)庫(kù)支付中心具體是怎么做的呢？
潘風(fēng)華（財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任）：在保障2萬(wàn)億元資金真正直達(dá)基層方面。我們一是建立了直達(dá)資金監(jiān)控工作機(jī)制。財(cái)政部專(zhuān)門(mén)成立直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)庫(kù)司，研究確定總體思路和工作方案。建立直達(dá)機(jī)制跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)監(jiān)控監(jiān)管工作。二是構(gòu)建了完善的監(jiān)管制度體系。通過(guò)制定特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債資金管理辦法、直達(dá)資金監(jiān)督管理辦法和預(yù)算執(zhí)行相關(guān)配套制度，織密織牢了直達(dá)資金監(jiān)控網(wǎng)，構(gòu)建了科學(xué)、規(guī)范的直達(dá)資金管理制度保障。三是形成了全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管模式。通過(guò)搭建貫穿中央、省、市、縣四級(jí)的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)直達(dá)資金分配、撥付和使用情況實(shí)施全鏈條、全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，確保了資金流向明確、賬目可查。四是探索了多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)向全國(guó)人大預(yù)工委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署等部門(mén)開(kāi)放共享，強(qiáng)化直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起、問(wèn)責(zé)一起。
主持人：有了好的監(jiān)管制度、模式，還需要在實(shí)踐中執(zhí)行好，那么在開(kāi)展資金常態(tài)化監(jiān)督方面，監(jiān)督評(píng)價(jià)局做了哪些具體工作？
郜進(jìn)興（財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)）：我們做了以下幾個(gè)方面工作，首先是迅速建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，建立各地監(jiān)督工作做法及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬。2020年7-10月，我們共對(duì)409個(gè)縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研核查等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，涉及資金2908.8億元，有力保障了直達(dá)資金真正直達(dá)基層、落地見(jiàn)效。
其次，注重溝通協(xié)調(diào)發(fā)揮監(jiān)督合力，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。比如，天津邀請(qǐng)駐地全國(guó)人大代表參與直達(dá)資金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，得到了代表的充分肯定。湖南注重加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的工作統(tǒng)籌，既消除監(jiān)督盲區(qū)，又避免重復(fù)監(jiān)督。廣東聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)實(shí)地督查，陜西組織省市縣財(cái)政部門(mén)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)全面自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展直達(dá)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。
再有，聯(lián)合開(kāi)展直達(dá)資金現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研。2020年7-8月，監(jiān)督評(píng)價(jià)局會(huì)同駐部紀(jì)檢監(jiān)察組、國(guó)庫(kù)司赴江蘇省、山西省開(kāi)展直達(dá)資金專(zhuān)題調(diào)研，深入基層一線，實(shí)地走訪企業(yè)、社區(qū)、群眾，通過(guò)座談訪談、電話(huà)核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)核查等多種方式了解直達(dá)資金惠企利民情況。調(diào)研結(jié)束后，及時(shí)形成《直達(dá)資金管理使用情況調(diào)研報(bào)告》上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)司局印發(fā)政策解釋文件，更好發(fā)揮直達(dá)資金作用。
最后，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)處理預(yù)警信息。靈活采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等，通過(guò)電話(huà)、微信等加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政部門(mén)和財(cái)政部各地監(jiān)管局的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解情況、反饋問(wèn)題。梳理總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)直達(dá)資金監(jiān)督工作專(zhuān)刊，加強(qiáng)信息宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣。
主持人：在開(kāi)展資金常態(tài)化監(jiān)督方面，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組有什么具體做法嗎？
劉林（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)）：主要是四方面工作。
首先監(jiān)督工作與資金撥付工作同步開(kāi)展，從源頭把好把準(zhǔn)資金使用方向。其次持續(xù)督導(dǎo)。如督促財(cái)政部北京監(jiān)管局持續(xù)跟蹤支出進(jìn)度較慢的區(qū)，在各方努力下，北京市直達(dá)資金支出進(jìn)度由2020年9月末的34%攀升至11月初的62.3%，各區(qū)支出進(jìn)度分布逐漸由不均衡向均衡轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)成效顯著。
主持人：針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們有什么做法嗎？
劉林（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)）：我們是即查即改。針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，配合督促監(jiān)督評(píng)價(jià)局通過(guò)發(fā)函問(wèn)詢(xún)、約談警示、收回資金、調(diào)整項(xiàng)目等方式及時(shí)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，確保直達(dá)資金政策不走樣不跑偏。最后開(kāi)展“回頭看”。與監(jiān)督評(píng)價(jià)局共同組織各地對(duì)以前月份發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督促，寧波等監(jiān)管局還對(duì)已查縣區(qū)實(shí)地開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步提高監(jiān)管實(shí)效。與監(jiān)督評(píng)價(jià)局、國(guó)庫(kù)司等司局配合工作的過(guò)程，也是我們學(xué)習(xí)提高的過(guò)程，提高了我們監(jiān)督的針對(duì)性有效性，增強(qiáng)了工作合力。
主持人：好的，感謝三位的講述，今天三位圍繞保障中央新增財(cái)政資金直達(dá)基層及其取得的積極成效同大家作了深入交流。再次感謝三位來(lái)到我們的演播室，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看。我們下期再見(jiàn)。