來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-01-14 08:17:47
審查調查，是紀檢監察機關履行職責的重要手段，監督執紀問責和監督調查處置的措施集中運用在審查調查工作中，辦案安全、履職風險也集中反映在審查調查工作中。紀檢監察機關依規依紀依法辦案，不斷推進審查調查規范化法治化，對紀檢監察工作實現高質量發展至關重要。
2020年12月，中國紀檢監察學院開辦第2期省級紀委監委及派駐紀檢監察組審查調查業務提高班。培訓期間，來自全國25個省的143名學員立足實際情況，圍繞推動審查調查工作高質量發展進行了研討交流。
圍繞高質量發展這一主題主線，各級紀檢監察機關把握正確政治方向，堅持穩中求進、實事求是，規范化法治化開展審查調查工作。
堅定履行審查調查政治責任。各地紀檢監察機關將做到“兩個維護”作為重大政治任務，自覺把審查調查工作置于黨中央決策部署和經濟社會發展大局中謀劃、部署和推進，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，做選擇、搞變通、打折扣等行為，確保黨中央政令暢通、全黨步調一致。北京市紀委監委重點對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違問題開展專項整治。湖北省紀委監委、陜西省紀委監委緊緊圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展跟進監督、精準監督、全程監督，重點查找政治偏差和紀律作風問題，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。
不斷提升審查調查工作規范化法治化水平。各地紀檢監察機關主動創新方式方法，不斷提高紀檢監察干部紀法貫通、法法銜接本領。山西、天津、安徽、四川等地紀委監委積極探索“以案釋法、以聽促學”方式，不斷強化審查調查人員紀律意識、法律意識、證據意識、程序意識。山東省紀委監委從“三選”“三把”“三定”3個層次9個方面（即“選材、選時、選人”“把總、把關、把度”“定向、定性、定量”）整體把握審查調查工作，提升辦案精準度。遼寧省紀委監委駐省委辦公廳紀檢監察組、安徽省紀委監委駐省國資委紀檢監察組堅持把好查辦案件“入口關”“流程關”“質效關”，從“事實認定、證據收集和運用、辦案程序、紀法適用、處分執行、文書制作、辦案效果、立卷歸檔”等八個方面，定期開展案件質量評查，推動審查調查質效提升。
做深做實查辦案件“后半篇文章”。調研顯示，多數學員表示所在地區以案促改工作由所在單位黨委（黨組）、派駐機構、審查調查部門、監督檢查部門共同完成。遼寧省紀委監委創新開展“1案5監督”，即1個案件查辦后，由黨委和紀委監委共同做好對案發單位的警示教育、查擺問題、建章立制、全方位整改和長效機制落實等5個方面的監督。吉林省紀委監委由監督檢查室提前介入案件，與審查調查室、派駐機構及其派駐單位黨委共同完成以案促改工作。
不斷提升審查調查隊伍能力素質。一是創新辦案力量的整合機制。湖南省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組針對基層和派駐機構辦案力量薄弱的問題，依托高校紀委組成5個紀律審查室，由駐教育廳紀檢監察組統一管理，強化辦案力量。云南省紀委監委構建“2+1+1”工作機制，即省紀委監委中的1個監督檢查室和1個審查調查室，聯系多個派駐機構和多個地州紀委監委，實行考核獎懲掛鉤，取得良好聯動效果。二是推進信息化和大數據建設應用。浙江省紀委監委建立大數據信息中心，北京市紀委監委成立信息技術保障室，為審查調查工作全程提供信息支撐和研判分析。三是查問題、補短板，提升能力素質。河南省紀委監委開展“補短板建機制強能力見成效”活動，梳理審查調查工作中存在的突出問題，形成整改問題清單，對照清單不折不扣抓整改。廣東省紀委監委強化“以案代訓”，全面提升紀檢監察干部審查調查能力。
學員反映，各地開展審查調查過程中也存在一些不到位的地方。一是線索或證據發現能力不強、分析研判欠精準。有的地方通過日常監督檢查主動發現問題線索或證據的能力不足。有的審查調查人員對違紀違法犯罪的區分和研判缺少整體把控能力，對問題線索評估不夠全面深入。二是證據收集審查運用能力亟待提高。有的地方存在部分取證措施運用難、跨地取證配合難、過度取證的問題。有的地方信息化手段滯后，審查調查人員對證據的甄別判定不夠精確。三是紀法貫通、法法銜接有待深化。有的運用“四種形態”不夠科學規范，對形態運用邊界和對應內容把握不統一，形態之間相互轉化存在不敢用、不會用的問題。有的對監督執紀問責與監督調查處置如何對接貫通，還存在理解不深、思路不清等問題，職能融合不夠深入，紀在法前意識不夠主動，罪與非罪研判不夠到位。有的地方法法銜接不夠暢通，商請檢察機關提前介入機制不健全，在證據收集方面與圍繞以審判為中心的刑事訴訟證據標準還有一定差距。四是派駐優勢沒有充分發揮。有的派出機關對派駐機構的業務指導和規范不夠，派駐機構在開展審查調查時，很多情況下只能參照派出機關的制度規定，缺乏符合派駐機構特點的、行之有效的制度體系。五是業務能力有待提升。基層審查調查人員不同程度存在談話突破、案件分析、證據收集、紀法罪貫通、制作筆錄等能力欠缺的問題。
加強規范化法治化建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是紀委監委履行執紀執法職責的重要保障。審查調查政治性、政策性很強，法治化、專業化要求很高。因此，紀檢監察機關必須堅持政治審查基本屬性，堅持執紀執法有效貫通，堅持治標治本統籌融合，嚴謹規范穩慎開展審查調查。
進一步提高問題線索處置能力。拓展線索收集渠道，明確線索處置標準，更加重視線索管理，堅持集體決策分類處置，實現問題線索的準確研判和精準處置。要著力完善內控機制，建立問題線索集中管理、集體研究、集體排查工作機制，按照分類處置情況，組織精干力量深入調查、加強協調，努力實現問題線索“零暫存”。
進一步規范證據收集運用。深化對證據屬性和證據種類的認識，按照不同種類證據特點對其真實性、合法性和關聯性進行審查，加強對取證工作和辦案程序的宏觀管理，強化程序約束力和執行力。辦案人員要將以審判為中心的證據標準做實做細，主動增強運用紀法兩種語言準確清晰表述審查調查情況的業務能力，準確掌握對紀法罪的證據收集標準和證據運用有關規定。
進一步健全紀法貫通、法法銜接機制制度。各級紀檢監察機關要加強內設部門、上下級之間，以及與執法機關、司法機關的協作配合，結合實際細化規范案件交辦和指定管轄程序，建立健全紀法貫通、法法銜接的配套銜接機制，建立健全案件審理部門、檢察院公訴部門提前介入、跟蹤對接機制，充分發揮反腐敗協調小組作用，建立健全線索雙向移送機制以及線索核查結果反饋機制，加強與公安機關在信息查詢、技術調查、措施使用方面的協作。
進一步規范內部監督制約機制。進一步梳理明確內設機構職責，積極探索監督、審查、案管、審理相對分離的組織創新和制度創新；細化監督執紀和審查調查工作運行規范及操作流程；完善依照法定權限行使權力、開展工作的具體流程。統一規范工作文書模板，包括規范文書送達回證、黨員談話權利義務告知書等。
進一步規范派駐機構審查調查工作。出臺指導性意見或相關文件，明確派駐機構工作標準、工作程序，規范派駐機構對審查調查措施的使用，健全符合派駐機構特點的內部審理機制。紀檢監察機關相關部門要進一步加強對所聯系派駐機構的業務指導和支持，加強日常溝通聯系，積極協調確定派駐機構查辦案件的指定管轄事宜，派駐機構要及時請示匯報在審查調查中遇到的重大問題、重要事項。
打造專業化高素質隊伍。審查調查工作是一項專業性很強的工作，要著力培養辦案人員的信息收集能力、案件把控能力、紀法分析能力、總結歸納能力，按照“干什么學什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的要求，著眼于專業對應、層次對應、崗位對應，同時也要注重與實踐相結合，加大分層分級培訓，加強案例教學、實戰實訓，增強辦案人員的業務知識和專業能力，確保案件辦理的質量和效果。（中國紀檢監察學院省級紀委監委及派駐紀檢監察組審查調查業務提高班課題組，本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年1月14日理論周刊第8版）