來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-01-26 08:22:53
中共五大會(huì)場(chǎng)
中國共產(chǎn)黨第一部懲治貪污腐化分子的文件《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》（圖片來源：中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷史陳列館）
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就是一個(gè)有著嚴(yán)明紀(jì)律的無產(chǎn)階級(jí)政黨。早在1926年，黨中央就頒布了第一部懲治貪污腐化分子的文件《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，1927年召開的中共五大選舉產(chǎn)生了黨的第一個(gè)中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。回溯黨的紀(jì)律建設(shè)歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，一百年來，全面從嚴(yán)治黨的決心始終一以貫之、堅(jiān)定不移。
首個(gè)反腐文件發(fā)布，堅(jiān)決清洗貪污腐化分子
1924年第一次國共合作正式形成后，隨著反對(duì)帝國主義和封建軍閥的革命運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)逐漸增加，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。1923年全國黨員人數(shù)為400余人，到1925年迅速發(fā)展為3萬余人。在1925年11月至1926年7月的9個(gè)月中，黨員數(shù)量猛增了三倍。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，黨員數(shù)量進(jìn)一步增長，在一些掀起革命高潮的中心地區(qū)，甚至出現(xiàn)全家或全村入黨的現(xiàn)象。這樣就難免使一些思想不純、作風(fēng)不正、品行不端的人員混進(jìn)黨組織，黨內(nèi)一些非無產(chǎn)階級(jí)思想和不良現(xiàn)象逐漸產(chǎn)生，也出現(xiàn)了少數(shù)人貪污腐敗的現(xiàn)象。在黨領(lǐng)導(dǎo)的震驚中外的省港大罷工中，就發(fā)生了多起不良分子以權(quán)謀私的腐敗事件。這表明，雖然成立時(shí)間不長，但腐敗問題已開始侵蝕年幼的中國共產(chǎn)黨的肌體。
1926年7月，中國共產(chǎn)黨在上海召開第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議要求從嚴(yán)懲治黨內(nèi)滋生的腐敗現(xiàn)象。會(huì)后，中共中央于8月4日頒布《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一部懲治貪污腐化分子的文件。
《通告》寫道，一年以來，我們黨乘著革命的高潮，有突飛的發(fā)展，這是可喜的現(xiàn)象。但同時(shí)投機(jī)腐敗分子混入黨內(nèi)，他們?cè)趥€(gè)人生活上表現(xiàn)極壞的傾向，給黨以很惡劣的影響，其中最顯著的事實(shí)，就是貪污行為，往往在經(jīng)濟(jì)問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊。這不僅喪失革命者的道德，而且為普通社會(huì)道德所不容。
《通告》指出，一個(gè)革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會(huì)使黨陷于腐化，不僅不能執(zhí)行革命工作，而且將為群眾所厭棄，所以應(yīng)該很堅(jiān)決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向斗爭(zhēng)，這樣才能堅(jiān)固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望。
《通告》要求各級(jí)黨部迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望?！锻ǜ妗芬蟾骷?jí)黨部立即執(zhí)行，并將結(jié)果上報(bào)中央。
這份文件雖然只有寥寥數(shù)百字，但言簡(jiǎn)意賅，它表明早在1926年，黨已經(jīng)敏銳地察覺到黨內(nèi)混入“投機(jī)腐敗分子”的危險(xiǎn)。為了防止腐敗分子的危害，《通告》中特別訓(xùn)令各級(jí)黨組織“應(yīng)該很堅(jiān)決的洗清這些不良分子”，由此不難看出黨反腐敗的決心是何等堅(jiān)定。
《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》是中國共產(chǎn)黨歷史上第一篇嚴(yán)懲腐敗的戰(zhàn)斗檄文。它不僅是中國共產(chǎn)黨早期反腐敗的歷史見證，更是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持革命宗旨的真實(shí)寫照。它深刻地表明，中國共產(chǎn)黨和腐敗水火不容。
首屆中央監(jiān)委成立，捍衛(wèi)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一
在大革命的高潮中，中國共產(chǎn)黨在全國的影響力迅速擴(kuò)大，黨的隊(duì)伍如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來，成為群眾性的黨。經(jīng)過中共四大以來不到兩年的發(fā)展，黨員數(shù)量已由不足1000人增加到1927年4月時(shí)的57000多人。由于大革命時(shí)期政治環(huán)境復(fù)雜，不同身份的人員進(jìn)入黨內(nèi)，難免泥沙俱下、魚龍混雜；政治上變節(jié)、經(jīng)濟(jì)上貪污、生活上腐化的事時(shí)有發(fā)生。尤其是四一二反革命政變后，情況更為嚴(yán)重，一些意志薄弱、信仰動(dòng)搖的不堅(jiān)定分子紛紛退黨，甚至公然叛變投敵。因此，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，靠嚴(yán)格的紀(jì)律保持黨在思想政治上的統(tǒng)一和黨員隊(duì)伍的純潔。
1927年4月27日至5月9日，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)在武漢召開。來自中共中央和北方、廣東、湖南、湖北、河南、山東、山西、四川、江西、安徽、上海（江浙）等11個(gè)省區(qū)黨組織和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的96名代表出席會(huì)議。
會(huì)議選舉產(chǎn)生了以王荷波、楊匏安、許白昊、張佐臣、劉峻山、周振聲、蔡以忱為委員，楊培森、蕭石月、阮嘯仙為候補(bǔ)委員的首屆中央監(jiān)察委員會(huì)（中央紀(jì)委前身）。其中，王荷波任主席、楊匏安任副主席。
成立中央監(jiān)察委員會(huì)，是革命形勢(shì)下黨面臨的緊迫任務(wù)。出席中共五大的陸定一曾回憶：在革命受挫的情況下，迫切要求成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，純潔黨的隊(duì)伍，嚴(yán)格黨的紀(jì)律。因此，建立中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，空前地加強(qiáng)黨的紀(jì)律監(jiān)督，是黨發(fā)展到這一時(shí)期的必然選擇。此外，成立于1925年的廣東區(qū)委監(jiān)察委員會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)省港大罷工中反腐執(zhí)紀(jì)工作取得成效，已為中央在全黨實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督探索出一定經(jīng)驗(yàn)。共產(chǎn)國際和蘇共中央監(jiān)察委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，客觀上也為中國共產(chǎn)黨設(shè)立黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)提供了有益借鑒。
無論是主觀上還是客觀上，成立中央監(jiān)察委員會(huì)成為中國共產(chǎn)黨發(fā)展的應(yīng)有之義。中央監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，揭開了中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)歷史的新篇章。
1927年6月1日，中共五大閉幕后不到一個(gè)月，中共中央政治局討論通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。這是中國共產(chǎn)黨組織章程規(guī)范化的重要開端。
《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》共12章85條，5000余字，相比以往的黨章，體系更加完整、系統(tǒng)。除第一次明確提出實(shí)行民主集中制、第一次明確規(guī)定實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度、第一次把黨的組織機(jī)構(gòu)劃分為五級(jí)等多個(gè)創(chuàng)舉外，還第一次增設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”專章，明確規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立的目的是“鞏固黨的一致及權(quán)威”，對(duì)中央和省監(jiān)察委員會(huì)的選舉方式、職責(zé)范圍、工作機(jī)制以及與黨的委員會(huì)的關(guān)系等作出了具體規(guī)定，從而將監(jiān)察委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度化。
同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》在“紀(jì)律”一章中規(guī)定“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之，但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問題，在未解決以前，完全自由討論之”，對(duì)黨的紀(jì)律作出了更為明確、嚴(yán)格的規(guī)定。
中共五大成立中央監(jiān)察委員會(huì)和黨章確立黨的監(jiān)察制度，是黨的建設(shè)史上的重要?jiǎng)?chuàng)舉。它搭建起黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的平臺(tái)，通過以黨紀(jì)約束黨員以及對(duì)違紀(jì)黨員予以懲處，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為保證黨的純潔性和黨的隊(duì)伍健康發(fā)展，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
中央監(jiān)委委員無一人叛黨，用生命詮釋忠誠
中央監(jiān)察委員會(huì)成立后的工作重點(diǎn)，主要是維護(hù)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，其中包括對(duì)未能執(zhí)行黨的決議或沒有完成工作任務(wù)黨員的問責(zé)。從1927年5月到7月，依照黨紀(jì)先后嚴(yán)肅處分了包惠僧、蕭人鵠、陳九鼎等黨員干部，并審慎穩(wěn)妥處理王基永等的問題。這一時(shí)期，黨中央還研究了彭習(xí)梅恢復(fù)黨籍問題，決定恢復(fù)其為“特別黨員，交軍委管理，做軍事工作，不參加支部活動(dòng)”。這些決定針對(duì)不同情況而酌情處理，說明黨中央對(duì)黨員的處理是嚴(yán)肅而審慎的。
1927年下半年，湖北、滿洲、四川等省相繼成立了監(jiān)察委員會(huì)。當(dāng)時(shí)全國革命形勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)入低潮，各地黨組織不斷遭到破壞，各地的監(jiān)察委員會(huì)在白色恐怖形勢(shì)下認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)黨員，為恢復(fù)整頓和發(fā)展黨組織，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出了貢獻(xiàn)。
中央監(jiān)察委員會(huì)成立后，不到一年時(shí)間里，蕭石月、張佐臣、楊培森、王荷波、許白昊、蔡以忱先后犧牲；周振聲1928年初在河南從事黨的地下工作時(shí)下落不明。處于大革命失敗后低潮時(shí)期的黨，忙于恢復(fù)和重建各地黨組織和武裝斗爭(zhēng)，難以及時(shí)充實(shí)監(jiān)察委員會(huì)，使得監(jiān)察委員會(huì)在人員遭受重大損失的情況下，監(jiān)督工作難以開展。1927年12月31日，中共中央發(fā)出《中央通告第二十六號(hào)——關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的問題》，提出“決議監(jiān)察委員會(huì)之存廢問題須在第六次全國大會(huì)解決”。1928年6月至7月在莫斯科召開的中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)上，中央監(jiān)察委員會(huì)被取消，代之以職權(quán)范圍相對(duì)弱化的中央審查委員會(huì)。另3名中央監(jiān)委委員中，楊匏安1931年于上海龍華英勇就義，阮嘯仙1935年在贛南戰(zhàn)斗中壯烈犧牲，只有劉峻山一人目睹了新中國的成立。十位中央監(jiān)委委員中八人犧牲，無一人叛黨，他們以堅(jiān)定不移的理想信仰和矢志不渝的革命精神詮釋了對(duì)黨的無限忠誠。
中央監(jiān)察委員會(huì)的誕生和工作實(shí)踐，為黨的紀(jì)律檢查制度的建立和發(fā)展，奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，積累了初步經(jīng)驗(yàn)，在黨的歷史上具有重要意義。
從黨內(nèi)首部反腐文件發(fā)布、中央監(jiān)察委員會(huì)成立，到此后幾十年間黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)過中央審查委員會(huì)、中央黨務(wù)委員會(huì)、中央監(jiān)察委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中央紀(jì)委國家監(jiān)委的歷史演變和實(shí)踐過程，深刻表明中國共產(chǎn)黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)始終“咬定青山不放松”的堅(jiān)決態(tài)度。
（作者王守憲 甘超遜單位：中國監(jiān)察學(xué)會(huì)反腐倡廉歷史研究會(huì)）