來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-02-05 14:52:09
“給予張書余開除黨籍處分，按規(guī)定取消相關(guān)退休待遇；給予岳虎開除黨籍、開除公職處分?！比涨?，甘肅省氣象局原黨組書記、局長張書余和該局原二級巡視員岳虎同日受到處分的通報引起關(guān)注。對比二人簡歷可以發(fā)現(xiàn)，他們搭班子已有7年多的時間。
2006年6月，48歲的張書余從貴州省氣象局副局長任上調(diào)入甘肅省氣象局，提任局黨組書記、局長。其時正是時任副局長岳虎在該局工作的第11個年頭。氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，但張書余、岳虎不僅自身嚴(yán)重違紀(jì)違法，還帶壞了一些干部、破壞了政治生態(tài)。二人的違紀(jì)違法行為暴露出垂管系統(tǒng)哪些監(jiān)督難點，今后該如何以案促改、有針對性地加強監(jiān)管？記者為此采訪了中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)辦案人員。
擅權(quán)專斷“一言堂”，集體決策成“獨角戲”
“我在當(dāng)一把手之前，同事們都說我性格好，有問題、有事情都喜歡找我講一講?！睆垥嘣趹曰跁谢貞洝？傻搅烁拭C，決策“一言堂”、工作作風(fēng)專橫卻成了他的工作寫照，與干部職工也逐漸疏遠(yuǎn)。
初到甘肅省氣象局，新官上任的張書余從氣象預(yù)報、氣象科技服務(wù)、人才隊伍建設(shè)等方面進行了大刀闊斧的改革。工作上急于求成的他，醉心于提升甘肅在全國氣象部門的排名位次，凡事都與東部發(fā)達(dá)省份比肩，規(guī)劃進度逐步脫離省情。遇到困難和問題時，他不認(rèn)真分析反思、聽取大家意見建議，而是簡單將原因歸結(jié)為“甘肅氣象工作人員觀念落后，創(chuàng)新精神缺失”。
2009年6月，在氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)中，張書余說了一句“某LED品牌好”，就直接影響了該項目的招投標(biāo)結(jié)果。他后來回憶，這個判斷只是“到個別省調(diào)研了一下得出的，自認(rèn)比別人高明”，并未同領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員商議。
對于一些重大事項，張書余大包大攬，自己拍板決策、主導(dǎo)合同簽署。某縣防災(zāi)減災(zāi)指揮中心本應(yīng)重點服務(wù)于當(dāng)?shù)貧庀蠓罏?zāi)減災(zāi)事業(yè)，但張書余根據(jù)個人喜好變更，將其按照賓館標(biāo)準(zhǔn)改建在風(fēng)景區(qū)附近。另一項工程連續(xù)四期的招標(biāo)文件投標(biāo)人資質(zhì)條件指向明顯，存在排他性條款，4次招標(biāo)實際中標(biāo)人為同一個老板。
在為艱苦氣象臺站職工建設(shè)生活基地時，他不尊重群眾意愿，不深入調(diào)查研究，個人拍板決定地址。建成的住房絕大部分由省、市州、縣氣象局相關(guān)干部職工購得，需要解決安居問題的一類艱苦站職工并未享受到組織的關(guān)懷。
面對張書余的擅權(quán)專斷，干部職工敢怒不敢言，只有附和、順從，因為每當(dāng)有異議提出，他不是以“不執(zhí)行上級決策”就是用“影響班子團結(jié)”強勢打壓，甚至辱罵下屬。就連張書余自己都承認(rèn)，“很少有耐心聽一聽別人的意見，只要不符合自己的想法，就不分場合、不留情面地批評干部?！?/p>
“黨組會上意見和結(jié)論提前表達(dá)，對下級同志意見建議多是壓制、訓(xùn)斥，久而久之集體決策成了張書余的‘獨角戲’。”辦案人員告訴記者，這促使張書余在涉嫌受賄犯罪和濫用職權(quán)犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。時任領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對于張書余明顯不合規(guī)矩的問題不敢堅持原則，班子成員之間缺乏相互關(guān)心、相互監(jiān)督，岳虎問題長期沒有被發(fā)現(xiàn)就是一個證明。
與張書余霸道的家長作風(fēng)不同，岳虎在同事眼中是十分“仗義”的領(lǐng)導(dǎo)。大家愿意找他幫忙，與他聯(lián)系也更為密切。岳虎沒有想到，其人生的重要轉(zhuǎn)折也源于與他人的“過界”交往。
“別人來找我，是心里裝著我?！?001年的一天，一位南方老板為了能收購廢舊儀器，悄悄給岳虎塞了1萬元現(xiàn)金。他至今還記得自己“像做賊一樣忐忑不安”的復(fù)雜心情，可一番心理掙扎后，還是沒能經(jīng)得住誘惑。
“小洞不補，大洞吃苦”。正如岳虎在懺悔錄中寫道，“伸手拿錢”逐漸發(fā)展成面對逢年過節(jié)、生病住院、女兒升學(xué)和結(jié)婚等送來慰問金、禮金、購物卡時的來者不拒，久而久之，他在幫助干部職工解決子女、親屬工作中主動暗示收受錢物?！皠傞_始我是出于仗義為企業(yè)老板、同事提供幫助，誤把收受錢財當(dāng)作禮尚往來。可當(dāng)我意識到自己已經(jīng)觸犯了國家法律時，為時已晚，卻還心存僥幸，不愿收手?！?/p>
經(jīng)查，岳虎從2004年到2017年利用各種機會收受干部職工的禮金和購物卡，黨的十八大后，仍然收受了十余人禮品禮金。
帶頭破壞制度規(guī)矩，干部隊伍、事業(yè)發(fā)展深受其害
氣象領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強。長期以來，張書余以“專家”“學(xué)者”自居，自詡專業(yè)素質(zhì)高。但相比于專業(yè)能力，他卻感到不知如何當(dāng)好一把手。
處分通報指出，張書余“私自扣押信訪舉報件”?！皠e人將反映單位和他人問題的舉報件交給張書余，張書余卻并未按程序處理。從這個行為可以看出他對一把手責(zé)任的怯懦?！鞭k案人員介紹，張書余在甘肅任職期間，私自扣押了反映他人問題的幾十封信訪舉報件。至于扣押的動機，張書余說只因為“處理舉報件會引起矛盾，怕影響工作開展”。
一些重大事項本應(yīng)通過黨組會研究決策。但辦案人員發(fā)現(xiàn)，氣象業(yè)務(wù)大樓等主要工程，立項等重大事項決策都是局長辦公會決定的，因為在張書余看來，“都是集體決策，局務(wù)會、局長辦公會與黨組會研究沒有什么區(qū)別?！睆垥嗪髞硖龟?，“黨組會是集體表決，如果有反對意見就會影響我的威權(quán)，之所以用局長辦公會取代黨組會，也是為了避開集體決策這道關(guān)?！?/p>
“作為黨組書記，張書余制度意識淡薄，視‘三重一大’決策為兒戲，讓制度應(yīng)有的約束力沒能得到應(yīng)有的發(fā)揮。”辦案人員提到，這類不尊崇制度、肆意逾越規(guī)矩的情況曾在甘肅省氣象局長期存在。
對于投資額高達(dá)1．7億元的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程項目，張書余主持召開局務(wù)會決定在未編制可行性研究報告情況下即執(zhí)行；10萬元以上資金支付應(yīng)由省局黨組會審定再由局長簽字報銷，可張書余、岳虎在審批直屬單位合同時，卻超權(quán)限審批了10筆大額支出，涉及資金兩百多萬元；省氣象局某個處在對科技服務(wù)單位實施監(jiān)管時，被張書余以“創(chuàng)收任務(wù)重、壓力大、貢獻大”為由，橫加干涉，造成對氣象科技服務(wù)監(jiān)管流于形式，違規(guī)違紀(jì)問題難以發(fā)現(xiàn)……一系列制度執(zhí)行上的“跑冒滴漏”，致使內(nèi)控失效，監(jiān)督失控。
德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仁沁x人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)。審查調(diào)查過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)甘肅省氣象局選人用人的導(dǎo)向和程序存在嚴(yán)重偏差。其中包括張書余堂而皇之利用職務(wù)便利，在職工招錄、干部選拔、崗位調(diào)整中實現(xiàn)“雙贏”。
“只要是職工子女或者近親屬招錄，我都同意安排。”2008年至2014年，張書余多次接受下屬請托，有的透露考題，違規(guī)圈畫重點，有的授意人事部門錄取不符合條件人員，為職工子女或親屬入職省氣象部門、工作調(diào)動、崗位調(diào)整大開方便之門，以此收受了大量錢款和購物卡。
“氣象工作專業(yè)度要求高，而國內(nèi)氣象專業(yè)對口院校較少，在職工招錄上具有一定封閉性。”辦案人員介紹，同事即校友、家人是同事的情況在氣象系統(tǒng)并不少見，但張書余、岳虎大搞“權(quán)錢交易”的惡劣行徑，不僅嚴(yán)重影響黨組選拔任用干部的公信力，更讓一些干部尤其是年輕干部是非觀念混淆，認(rèn)為拉關(guān)系、送錢就能提拔，熱衷逢迎拍馬，結(jié)“人緣”、拉關(guān)系、謀好處。
干部隊伍的風(fēng)氣受影響，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍也變得松散，給苗頭性、傾向性問題創(chuàng)造了生長空間。防雷中心、氣象服務(wù)中心曾長期利用虛假合同套取公款；國資中心在負(fù)責(zé)甘肅省局大院場地出租工作期間，截留數(shù)十萬元租金設(shè)立“小金庫”……張書余與岳虎二人因工作和性格不合，面對分管單位長期存在的種種問題，一個不想管，一個放任自流，最終造成多人違紀(jì)違法窩案的發(fā)生。
從政治高度開展審查調(diào)查，以案促改修復(fù)政治生態(tài)
“張書余、岳虎案件暴露出很多問題，最突出的是落實管黨治黨責(zé)任不力和對一把手監(jiān)督不到位?！鞭k案人員告訴記者，查辦二人專案不僅是針對其個人違紀(jì)違法行為，更是促進甘肅省氣象部門乃至全國氣象系統(tǒng)政治生態(tài)治理的重大政治工作。
從政治高度把握審查調(diào)查重點，是駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組辦案人員一直堅持的做法。專案組全面分析張書余任職7年間的工作作風(fēng)情況、組織實施的重大工程情況以及相關(guān)會議記錄，充分調(diào)查岳虎分管防雷中心、國資中心等單位的履職情況，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治身份角度對二人進行“畫像”，準(zhǔn)確核查、找準(zhǔn)問題。
經(jīng)查，甘肅省氣象局黨組抓黨建的責(zé)任落實嚴(yán)重缺位。張書余擔(dān)任一把手7年時間，召開的黨組會涉及黨建方面的議題只有12個，其中傳達(dá)學(xué)習(xí)文件或上級會議精神的僅4個，2012年、2013年甚至沒有一個黨建方面的議題。這樣做的后果，就是干部政治意識淡薄、紀(jì)律規(guī)矩意識欠缺。
為了解決這些問題，專案組下了很大功夫。比如，針對該局直屬單位發(fā)生的多人違紀(jì)違法窩案，從違反政治紀(jì)律角度對張書余、岳虎管黨治黨不嚴(yán)、監(jiān)督管理流于形式、履行“兩個責(zé)任”不力的行為追究政治責(zé)任。再比如，對平時大家不以為意的脾氣性格表象問題上深入分析，從深化整治官僚主義角度對張書余頤指氣使、斥罵下屬造成不良影響的行為追責(zé)，為氣象系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高政治意識、改進工作作風(fēng)提供了有力警示。
在審查調(diào)查具體工作中，專案組運用“三不”一體推進理念思路，既通過精準(zhǔn)核查問題線索，深挖工程建設(shè)、招標(biāo)采購等項目管理背后隱藏的違紀(jì)違法問題，立穩(wěn)“不敢”的成效，也通過取證、談話等與甘肅省氣象部門職工面對面講紀(jì)明規(guī)、講情傳理，兼顧“不能”“不想”效果，改變“就個案論個案”的工作模式。
“氣象系統(tǒng)的特點是垂直管理，張書余、岳虎案也暴露出垂管體系中存在的一些綜合管理問題?！鞭k案人員表示，他們結(jié)合日常審查調(diào)查情況，重點從管黨治黨、內(nèi)控機制、監(jiān)督管理、圈子文化、行業(yè)改革、政績觀等方面剖析深層成因，總結(jié)、提煉出“三重一大”決策制度執(zhí)行、工程項目、氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督、審計監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)等日常工作中的漏洞問題。
做好查辦案件的“后半篇文章”同樣重要。駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組組長吳海清帶隊與中國氣象局負(fù)責(zé)人共同研究以案促改工作，督促中國氣象局組成專項調(diào)研組，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、項目決策管理、氣象科技服務(wù)、審計等方面對甘肅省氣象局相關(guān)工作進行“解剖麻雀式”調(diào)研，并提出了加快推動自上而下完善“三重一大”制度體系、選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手、加強一把手管理監(jiān)督、強化工程項目管理等以案促改建議。
駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“政治生態(tài)一旦被破壞，需要長時間才能恢復(fù)。關(guān)鍵是加強省局黨組班子自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要對勤懇工作的同志給予肯定和鼓勵，為勇于擔(dān)當(dāng)者撐腰，進一步弘揚正氣、提振士氣。”
記者了解到，張岳二人案件的警示教育和以案促改材料已經(jīng)整理完畢，將分別組織甘肅省氣象局警示教育會和全國氣象系統(tǒng)警示教育大會，有關(guān)內(nèi)容將納入今年氣象系統(tǒng)各類培訓(xùn)項目，實現(xiàn)懲治效應(yīng)和警示效果最大化。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤 姜永斌）