——省委省政府《關于認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神 全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》解讀
來源：河北日報發(fā)布時間：2021-02-27 08:09:30
近日，省委、省政府出臺《關于認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神 全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，并作為2021年省委一號文件對外發(fā)布。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。今年是“十四五”開局之年，在脫貧攻堅取得決定性勝利、“三農(nóng)”工作全面轉向鄉(xiāng)村振興的歷史關口，我省如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？就省委一號文件決策部署，記者采訪了省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長王國發(fā)。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，奮力邁向鄉(xiāng)村振興
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。王國發(fā)介紹，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的必然要求。黨的十九大以來，我省舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得決定性勝利，今年乃至整個“十四五”時期將推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”各項工作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。
如何鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅成果？又該如何將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接？今年的省委一號文件聚焦建立健全防止返貧機制，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內(nèi)堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，在保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。
王國發(fā)介紹，當前，我省脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總體還處于培育成長期，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，可持續(xù)發(fā)展能力還不強。為發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，今年我省以推進“四個農(nóng)業(yè)”建設為引領，把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展全局當中，持續(xù)打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，支持每個脫貧縣發(fā)展壯大1至2個農(nóng)業(yè)特色脫貧產(chǎn)業(yè)，在全省脫貧地區(qū)建設設施蔬菜、特色雜糧、道地中藥材、板栗、優(yōu)質蘋果等特色產(chǎn)業(yè)帶；鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)、扶貧項目、主體帶動、技術服務四個“全覆蓋”，促進脫貧戶人均產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)增長。
推進供給側結構性改革，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的根本任務。省委一號文件在落實最嚴格的耕地保護制度、實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面作出了部署，進一步提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
種子，是糧食安全的根基；耕地，是糧食生產(chǎn)的命根子。王國發(fā)介紹，糧食生產(chǎn)是“三農(nóng)”工作的頭等大事，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給絕對不能出問題，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。要采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，年內(nèi)新建390萬畝高標準農(nóng)田。堅決打好種業(yè)翻身仗，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，年內(nèi)培育40個高產(chǎn)優(yōu)質、多抗廣適的新品種，建設85個標準化、規(guī)模化、集約化、數(shù)字化農(nóng)作物良種繁育基地，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。
“加快向農(nóng)業(yè)強省邁進，推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展是關鍵。”王國發(fā)介紹，我省要由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變，必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎上，瞄準京津冀高端市場需求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。今年的省委一號文件明確提出大力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。
今年，我省將重點打造優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質谷子、精品蔬菜、道地中藥材、優(yōu)質食用菌、沙地梨、優(yōu)質專用葡萄、山地蘋果、高端乳品、優(yōu)質生豬、優(yōu)質蛋雞、特色水產(chǎn)等12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及一批高端精品，連點成面、連片成帶、集群成鏈，帶動全省構建形成特色鮮明、規(guī)模開發(fā)、高端帶動、集群擴展的新格局。
實施鄉(xiāng)村建設行動，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，是補上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手。省委一號文件明確了相關目標任務和重點舉措，提出大力實施鄉(xiāng)村建設行動，著力改善鄉(xiāng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
“把鄉(xiāng)村建設作為‘十四五’時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務進行部署，力爭見到明顯成效，帶來全新面貌。”王國發(fā)表示，實施好鄉(xiāng)村建設行動，要立足農(nóng)村現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，彌補農(nóng)村建設短板，推進村莊規(guī)劃布局分類精準化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和農(nóng)村人居環(huán)境整治實用化，切實增強農(nóng)村發(fā)展動力。今年是鄉(xiāng)村建設行動全面實施的第一年，總的思路是以整縣推進為主要路徑，農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理一并進行，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，建設一批美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
農(nóng)村基礎設施建設和公共服務供給，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的動力引擎。當前，我省農(nóng)村基礎設施和公共服務供給成效明顯，但城鄉(xiāng)之間仍有差距。王國發(fā)介紹，今年我省將實施一批農(nóng)村水電氣路訊網(wǎng)等建設項目，加快構建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)和服務網(wǎng)；建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，不斷增強農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。
農(nóng)村生態(tài)文明建設，既是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是加強生態(tài)文明建設的題中應有之義。“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。在鄉(xiāng)村全面振興的道路上,沒有農(nóng)村的生態(tài)文明,就沒有整體的生態(tài)文明。”王國發(fā)表示，按照省委一號文件的要求，今年我省將加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，加大地下水超采綜合治理力度，打好“節(jié)引調(diào)補蓄管”組合拳，大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，鞏固拓展農(nóng)村散煤治理成果，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，讓一個個鄉(xiāng)村既有綠水青山的“顏值”，又有“金山銀山”的價值。
全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展動力活力
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。省委一號文件圍繞深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面，對深入推進農(nóng)村改革作出具體部署。
王國發(fā)介紹，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)我省“三農(nóng)”工作新局面，必須深刻領會和準確把握全面深化農(nóng)村改革的目標任務、基本原則和實現(xiàn)路徑，要按照省委一號文件要求，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。
深化農(nóng)村土地制度改革，制定農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法，加快農(nóng)村承包地確權登記頒證成果運用，推進承包土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，力爭實現(xiàn)突破性進展。
今年，我省將繼續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務擴面升級，推廣龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結機制，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。
健全黨領導農(nóng)村工作體制機制，構建鄉(xiāng)村振興保障體系
辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。省委一號文件強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制。
如何健全黨領導農(nóng)村工作的體制機制？王國發(fā)表示，堅持五級書記一起抓“三農(nóng)”，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織促“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村“兩委”成員特別是黨組織書記，培養(yǎng)造就一支過硬的“三農(nóng)”干部隊伍，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策體系，不斷提高新時代黨全面領導農(nóng)村工作的能力和水平。（記者 郝東偉）