來源：中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布時間：2021-03-23 08:32:07
浙江省寧波市江北區(qū)紀委監(jiān)委下沉監(jiān)督力量，持續(xù)開展“四個不摘”扶貧政策落實監(jiān)督，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。何斌 攝
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。各地為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，并從政策、產業(yè)、治理等方面入手，找準工作著力點。
落實“四個不摘”，做好政策銜接
近日，河南省開封市龍亭區(qū)柳園口鄉(xiāng)紀委書記楊鵬正忙著在大馬圈村走訪群眾，和村干部一起商量今年村里要開展的幾項工作。
作為曾經的駐村第一書記，楊鵬還是習慣到這里走訪，重點查看過渡期的各項政策落實情況。在他看來，定期來村里巡查可以及時發(fā)現(xiàn)村民的困難。雖說大馬圈村已全部脫貧，但也要防止貧困戶因為各種情況返貧。
前一段時間，建檔立卡戶張石柱母親因病住院。好在有醫(yī)保、低保政策兜底，他沒花多少錢。張石柱妻子殘疾，孩子年幼，屬于易返貧群體。楊鵬聯(lián)系駐村工作隊，通過政府購崗為其安排工作，使其通過勞動得到生活保障，并為其母親做了慢性病鑒定，享受門診報銷補貼。
“脫貧不脫政策。如果沒有幫扶政策的接續(xù)，張石柱全家很有可能返貧。”楊鵬說，像張石柱這樣的情況，村里不是個案。對于駐村干部來說，防止返貧是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必答題。
據了解，自脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，仍然有相當一部分脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶。對這些重點人群，目前在崗的90萬名駐村干部定期入戶走訪，繼續(xù)把相關政策落到實處。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。
“嚴格落實‘四個不摘’要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的領導機制、工作機制，制定符合實際的短期過渡計劃，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，扎實做好易地搬遷后續(xù)扶持，鞏固‘兩不愁三保障’成果，確保長效脫貧、不返貧。”中央黨校（國家行政學院）教授洪向華說。
從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興，各地的駐村干部嚴格落實中央要求，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，第一時間發(fā)現(xiàn)致貧返貧風險隱患，按“缺什么補什么”的原則，及時靶向幫扶，保證一個不掉隊。
在廣東省清遠市陽山縣，圍繞“推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”主題，廣州派駐清遠各縣（市、區(qū)）精準扶貧工作組及部分駐村第一書記展開熱烈討論。
“我們有信心有方法。”陽山縣青蓮鎮(zhèn)江佐村第一書記宋中華說。堅持事前預防與事后幫扶相統(tǒng)一，建立完善動態(tài)監(jiān)測預警幫扶工作機制，扎實補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，該村已構筑起監(jiān)測、幫扶、落實三道防線，保障已脫貧人口不返貧，邊緣人口不致貧。
在連州市星子鎮(zhèn)清江村第一書記羅宇峰看來，鞏固脫貧成果要分類監(jiān)測、提前謀劃、精準幫扶。“例如針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅減少的農村家庭，立即開展‘四個是否符合’檢查（是否符合政策享受臨時救助、是否符合轉成低保戶條件、是否符合申請意外保險、是否符合救濟條件），及時幫扶。”
“十四五”規(guī)劃綱要提出提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，這對駐村干部的政治素質、理論素養(yǎng)、知識才干等提出了更高要求。國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云表示，國家鄉(xiāng)村振興局將指導各地做好駐村第一書記和工作隊選派管理工作，在全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果上繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
以產業(yè)升級提升造血功能，做好發(fā)展銜接
“對于貧困地區(qū)，特別是曾經的深度貧困地區(qū)，倘若僅靠‘輸血式’扶貧，在現(xiàn)金財物上進行直接扶持，雖然能如期摘帽，但一旦‘輸血’不足，就容易返貧。”多位駐村干部表示，要確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，必須提檔升級原有的脫貧產業(yè)，提升“造血”功能。
王榮君是云南省保山市施甸縣一名紀檢監(jiān)察干部，也是縣紀委監(jiān)委派駐仁和鎮(zhèn)中和村駐村工作隊隊長。近期，他正忙著動員群眾流轉土地，同時幫著村里引進企業(yè)、培育本土種植大戶。
施甸縣是勞務輸出大縣，以前每年勞動力外流導致耕地撂荒，利用率低。“我們流轉了500畝土地，從河南引進種植商，發(fā)展規(guī)模化的大蒜種植產業(yè)，目前效益明顯。”王榮君介紹。
眼下，正值大蒜種植季節(jié)。放眼望去，中和村的田間地頭，幾十個工人正在忙碌著。
“我家有4畝地，租給企業(yè)種大蒜，每年有4000元租金。平時我到這里來打工，每天差不多有150元收入，還能照顧家，比之前在外打工強多了。”村民楊興菊這樣介紹土地流轉帶來的“紅利”。
“鞏固脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產業(yè)是關鍵。下一步，我們將繼續(xù)以土地流轉為抓手，以市場需求為導向，引進有實力的企業(yè)，培育農村種植大戶，推動農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，不斷增加農民和集體經濟收入。同時，還要對土地流轉各環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，杜絕違紀違法行為發(fā)生。”王榮君介紹說。
產業(yè)興，百姓富。實踐中，很多駐村干部都形成這樣的共識：產業(yè)扶貧在實現(xiàn)群眾穩(wěn)定脫貧、增強“造血”機能方面發(fā)揮了重要作用。但部分產業(yè)規(guī)模小、鏈條短、市場風險大。根據河北省某單位對206個曾經的深度貧困村產業(yè)扶貧情況的調研，扶貧產業(yè)規(guī)模小、支撐力弱的村約占40%。
有專家建議，駐村干部要激發(fā)群眾內生動力，盡快對扶貧產業(yè)進行梳理。“有的產業(yè)可持續(xù)性差，要盡快整改；有的產業(yè)雖能持續(xù)，但從當地資源承載能力來說，后勁不足，發(fā)展空間有限；還有的產業(yè)具有擴張性，應盡早進行現(xiàn)代化提升改造，使之成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵力量。”
“在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，讓扶貧產業(yè)在升級中保持旺盛活力，是奠定鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺的基礎。”江蘇省社科院廉政與治理研究中心副主任陳朋說。
“以產業(yè)為柱，以生態(tài)為基，我們正在培育建立買全國、賣全國的鮮花體系。”今年，江蘇省東海縣三鋪村駐村干部郝大寶與三鋪村干部一道，探索鮮花特色發(fā)展道路，利用“電商+農戶”發(fā)展模式，開設“花直達”云店智慧網絡銷售公益平臺，依托電商物流中心，將三鋪村的花卉快速直運，走出一條產業(yè)強、鄉(xiāng)村美、村民富的發(fā)展路子。
在今年三八婦女節(jié)當天，郝大寶一直待在電商物流中心直播間，為網民介紹三鋪村的各色鮮花。在他身后，接單、打包、發(fā)貨，工作人員一片忙碌。節(jié)日當天，僅電商交易就突破300萬元。
“授人以魚不如授人以漁。抓牢產業(yè)就業(yè)，注重產業(yè)后續(xù)長期培育，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，強化利益聯(lián)結機制，以產業(yè)振興促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。”陳朋說。
以鄉(xiāng)風文明助推鄉(xiāng)村振興，做好治理銜接
這幾天，福建省永安市羅峰村駐村第一書記白佩玲正忙著村里“積分超市”和“紅黑積分榜”的事。自“積分超市”開辦以來，全村村民積極參與。
羅峰村是當地的水庫庫區(qū)移民村。2017年，白佩玲下派到這里任駐村第一書記。2018年底，羅峰村摘去了“貧困帽”；2019年，村集體收入超過了20萬元。
為接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，白佩玲與村干部一起，將該村清廉村居建設融入鄉(xiāng)村治理之中，結合平安建設，開展鄉(xiāng)風文明積分制，將移風易俗、孝廉創(chuàng)建與庭院美化、綜治維穩(wěn)等同步納入積分評比，鼓勵黨員群眾憑積分兌換免繳新農合、生活用品等獎勵，激勵樹立正面標桿，同步凈化農村人居環(huán)境與基層政治生態(tài)，不斷涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、清廉鄉(xiāng)風。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
從今年起，各地駐村干部紛紛把加強農村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風，建設美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新農村作為銜接鄉(xiāng)村振興的重點工作。羅峰村的故事，正是各地駐村干部從鄉(xiāng)風文明入手，助推鄉(xiāng)村振興的生動展現(xiàn)。
多位駐村干部表示，“鄉(xiāng)村振興既要‘富口袋’，又要‘富腦袋’。加強鄉(xiāng)風文明建設，就要引導脫貧人口保持好習慣、好風氣。”
在浙江省舟山市岱山縣北峰村，駐村干部胡碧峰以“婚慶婚俗新辦”為構建文明鄉(xiāng)風的突破口，和同事起草制定村“婚慶婚俗新辦”具體要求。
“我們制定了嚴格標準，如簡化治喪儀式，明確不得在送葬途中搞路祭等封建迷信活動。”胡碧峰介紹，村里還配套出臺了“新‘三書六禮’”制度。“新三書”包括責任書、承諾書、倡議書，突出黨員干部的帶頭示范責任。“新六禮”為問禮、宣禮、諾禮、知禮、巡禮、回禮，貫穿于紅白事的整個流程，體現(xiàn)社區(qū)村黨支部、紅白理事會、具體操辦方之間重信守諾、守望相助的傳統(tǒng)美德。
推進移民易俗，減掉的是鋪張浪費等陳規(guī)陋習，增加的是人們積極向上的精神面貌。不少駐村干部表示，如今越來越多的地方注重“人”的因素，以道德建設為引領，不斷提升社會文明程度，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展凝聚起了強大精神動力。
鄉(xiāng)風的改善，一方面得益于農村環(huán)境和群眾觀念的改善，另一方面離不開文化賦能。在廣東省清遠市佛岡縣水頭鎮(zhèn)新坣村，駐村工作隊大力籌建村黨群服務中心展覽館，通過村民捐贈或借展收集到500余件展覽品，村民在參觀講解中自覺沐浴文明鄉(xiāng)風。“廣泛吸引社會力量參與幫扶，村民紛紛以‘主人翁’姿態(tài)，爭當‘解說員’，實現(xiàn)以文化振興提振精氣神。”新坣村駐村第一書記監(jiān)賢奕介紹說。
“農村要持續(xù)發(fā)展，關鍵還是要留得住人，人多了，沉寂的鄉(xiāng)村才能重新煥發(fā)生機。”談起鄉(xiāng)村振興之路，在浙江省臺州市黃巖區(qū)沙灘村駐村多年的鄭國有頗有感觸。這些年沙灘村的發(fā)展主要得益于外部環(huán)境的改善，接下來要做的，就是依靠人來帶動。一方面，深入整合歷史文化和綠水青山優(yōu)勢資源，推動沙灘村生態(tài)旅游綜合環(huán)境再上新臺階，吸引更多游客進村來，留得住；另一方面，還要在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境上做文章，吸引在外就業(yè)的本村青壯年勞動力歸巢創(chuàng)業(yè)，補齊村莊發(fā)展的人才短板，讓鄉(xiāng)村振興的一池春水真正活起來。（中央紀委國家監(jiān)委網站 李自強）