實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
來源：河北日報發布時間：2021-03-28 08:19:18
日前，省委、省政府出臺《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，全文如下。
為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，根據黨中央、國務院《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署和省委、省政府工作要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，建立農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。
（二）基本思路和目標任務。脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。脫貧地區要把握形勢，理清思路，推動領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、機構隊伍、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，縣域經濟實力達到全省平均水平；鄉村產業質量效益和競爭力明顯提高，基本實現特色產業規?；⑵放苹?；農村基礎設施和基本公共服務水平明顯提升，鄉村建設行動扎實推進，生態環境持續改善；鄉風文明建設取得明顯進展，鄉村優秀傳統文化傳承發展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；農村基層組織建設明顯加強，現代鄉村治理體系基本健全；農村低收入人口分類幫扶長效機制建設收到明顯成效，脫貧地區農民收入增速高于全省農民平均水平。到2035年，全省脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得決定性進展，農村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉融合發展體制機制基本完善，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。
（三）主要原則
——堅持黨的全面領導。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，堅持省市縣鄉村五級書記一起抓?？偨Y脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制作用。
——堅持平穩有序銜接。過渡期內，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫，給予更多后續幫扶支持。按照有序銜接、平穩過渡的要求，在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，增強脫貧穩定性。突出重點、區別情況、分類施策，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口繼續進行扶持幫助，堅決防止發生規模性返貧現象。
——堅持群眾主體作用。對脫貧地區注重提升自我發展能力，激發內生動力，壯大縣域經濟實力。組織支持脫貧群眾自力更生，參與產業發展，提升就業技能。加強教育引導，培樹先進典型，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，防止陷入福利陷阱、政策養懶漢。
——堅持凝聚社會合力。發揮集中力量辦大事的優勢，注重政府推動引導，社會市場協同發力，廣泛動員各方力量參與，切實形成全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的強大合力。
二、建立健全長效機制，采取有力措施堅決守住脫貧攻堅成果
（一）保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。在中央有關新政策出臺實施前，現有幫扶政策一律不退、力度不減，工作不留空檔，政策不留空白。在確保政策連續性的前提下，分類做好幫扶政策的延續、優化、調整工作，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。兜底救助類政策要繼續保持穩定，總的原則是?；?、救急困，確保不發生新的返貧致貧風險。民生保障普惠性政策要根據脫貧人口的實際困難進行適當調整，教育、醫療、住房、飲水等政策要全面覆蓋、重點傾斜。產業就業等發展類政策要進行優化、精準實施。金融服務、土地支持、人才智力支持等主要幫扶政策保持總體穩定，確保支持力度與做好銜接要求相匹配。
（二）健全防止返貧動態監測和幫扶機制。合理確定防貧監測標準。對脫貧人口實行監測和幫扶全覆蓋，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病、因災、因疫情、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，作為易返貧致貧人口開展靶向防貧監測，定期檢查、動態管理。重點關注大病重病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、困難老人等特殊群體。重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、產業就業穩定性等基本信息。健全完善防貧監測程序。健全防貧監測對象快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。省市縣三級充分利用現有數據系統進一步完善防貧大數據監測平臺，加強相關部門單位數據共享對接，利用先進技術手段提升監測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據，進一步完善基礎數據庫。暢通農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的發現和核查機制，按照民主評議、公開公示、鄉級審核、縣級確定的程序，識別納入監測范圍，明確監測責任人和幫扶人員，實行動態管理。多措并舉開展防貧幫扶。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，逐戶精準分析返貧致貧風險和勞動能力情況，有針對性地實施幫扶。對有勞動能力的監測對象，優先通過產業就業幫扶和扶志扶智措施提高自我發展能力，落實小額信貸、技能培訓和公益崗位安置等幫扶政策。對無勞動能力的監測對象，及時通過綜合性保障措施化解返貧致貧風險，落實低保、醫保、養老保險、特困救助供養、臨時救助等幫扶政策。充分用好省市縣三級社會救助基金。加大“防貧保”推廣力度，撬動更多社會資金參與幫扶和救助。
（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。壓緊壓實行業主管部門職能責任和市縣屬地責任。建立健全控輟保學工作機制。落實縣級義務教育控輟保學“七長”責任制，健全輟學學生行政督促復學、入學聯控聯保、控輟保學動態監測等機制，建立健全縣、鄉、村、校適齡兒童少年臺賬，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。建立健全防止因病返貧致貧工作機制。全面實施基本醫療保險全民參保計劃，強化市縣鄉黨委、政府主體責任和行業主管部門工作責任，加強脫貧人口參保動員工作，落實分類資助參保政策，確保特困人員、低保對象、防貧監測對象等農村低收入人口應保盡保。建立健全保障農村住房安全工作機制。定期開展排查摸底，全程動態監測預警，對新增住房安全問題，統籌分類施策，通過危房改造等多種途徑解決農村住房安全問題，實現農村低收入人口住房安全保障率100%，所有農戶不住危房。建立健全鞏固飲水安全工作機制。進一步推進責任落實、運行管護、應急供水體系建設，鞏固維護好已建農村供水工程成果，確保農村飲水安全。加快南水北調受水區農村生活水源江水置換，有序加快城鄉供水一體化進程，提高農村供水規?；?。
（四）做好易地扶貧搬遷和“空心村”治理后續工作。加大產業就業扶持力度。項目優先申報，資金優先安排，因地制宜發展配套產業，多渠道擴大就業，提升安置區產業園區產業發展水平和就業帶動能力，吸引搬遷群眾在園區就業。進一步做好3000人以上易地扶貧搬遷和“空心村”治理集中安置區的勞務輸出組織和服務工作。提升社區管理服務水平。以萬人左右、千人以上安置區和“空心村”治理集中安置區為重點，全面加強綜合服務設施建設，做好社區管理服務工作，依據人口規模，分類設置鄉（鎮、街道）、村（社區）、居民小組等管理單元，加快推進新型社區建設，完善后續配套設施，建立關愛機制，促進社會融入。完善后續扶持政策體系。依法依規做好易地扶貧搬遷和“空心村”治理安置住房產權登記辦理工作，加快推進遷出區復墾復綠，加強土地流轉和集體資產管理，保障群眾權益，拓寬群眾增收渠道，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。
（五）加強扶貧項目資產管理和監督。健全完善扶貧資金資產管理制度，分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數，規范開展確權登記，加強后續管理和監督。經營性資產要明晰產權關系。按照所有權、經營權、收益權“三權分置”原則，明確產權歸屬，防止資產流失和被侵占，規范收益分配使用，重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。公益性資產要落實管護主體。綜合運用自主管理、股份合作、業務托管等方式，明確管護責任，確保項目持續發揮作用。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權益，由其自主管理和運營。縣鄉村成立扶貧資產管理組織，負責加強轄區內扶貧資產的確權登記、運營管護的監督管理。
三、聚力重點工作，推進脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
（六）支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。培育特色主導產業。以脫貧縣為單位，編制鄉村特色產業發展規劃，每縣培育1～2個特色鮮明、優勢聚集、產業融合、競爭力強的農業特色主導產業，持續打造“一村一品”、“一縣一特”。完善全產業鏈支持措施，加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。提升規模化品牌化水平。以產業到鄉到村帶戶為主，培育新型經營主體，完善利益聯結機制。加快家庭農場培育，深入開展農民合作社規范提升行動，開展龍頭企業監測認定，積極創建農業產業化聯合體，抓好優勢特色產業集群建設。優先支持脫貧縣發展現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園，突出打造農業精品園區。支持脫貧地區培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區域公用品牌。完善科技服務體系。開展農業創新驛站創建提升行動，深入推行科技特派員制度，將產業發展指導員轉為鄉村振興指導員，持續抓好基層農技推廣體系建設，加大高素質農民和農村實用人才培養，促進產學研用企深度融合。舉辦特色農產品產銷對接活動，繼續大力實施消費幫扶。
（七）促進脫貧人口穩定就業。做好勞務輸出組織保障。用好貧困勞動力就業網絡服務平臺，及時發布就業信息，全面提供配套服務。深化京津冀勞務協作，加大脫貧人口勞務輸出力度，做好勞務輸出組織和服務，配合京津等地加強對外出脫貧勞動力的政策幫扶，確保穩定就業。促進就地就近就業創業。持續加強產業就業聯動，結合脫貧地區資源稟賦和產業特色，在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，優先吸納脫貧人口就業。延續支持扶貧車間的優惠政策，加大工作指導力度，帶動脫貧人口靈活就業，對吸納保障搬遷群眾就業的扶貧車間優先給予政策和資金支持。鼓勵返鄉創業帶動就業，扶持脫貧人口在農村傳統技藝、鄉村旅游、土特產加工等領域創業。統籌用好鄉村公益崗位。過渡期內逐步調整優化生態護林員政策。鄉村公益崗位優先安置脫貧人口，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，規范人員聘用、公開公示、協議書簽訂、報酬確定、工資發放、管理制度及考勤考核等工作，防止泛福利化，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。
（八）持續改善脫貧地區基礎設施條件。加強重大基礎設施建設。以脫貧地區為重點，支持欠發達地區優先布局交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設項目，同等條件下優先布局高鐵項目站點。按照國家的統一規劃，積極爭取和謀劃建設一批區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。推進縣域鄉村基礎設施規劃建設。結合“空心村”治理，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，促進縣域內整體提升和均衡發展。推進脫貧縣“四好農村路”高質量發展，建設廣泛覆蓋的農村路網。實施鄉鎮通三級公路建設，因地制宜推進20戶以上自然村通硬化路，推動農村公路更多向進村入戶傾斜。完善農村公路安全生命防護工程，系統提升農村交通安全水平。實施小型病險水庫除險加固，提升防洪保安能力。推進中型灌區續建配套節水改造建設，改善灌溉用水條件。統籌推進脫貧地區縣鄉村三級物流體系建設，實施“快遞進村”工程。持續鞏固脫貧地區行政村光纖寬帶通達、4Ｇ信號覆蓋成效，推進5Ｇ網絡向縣（市、區）延伸。深入推進鄉村電氣化提升工程，助力打造惠農富民電氣化示范項目。扎實開展鄉村建設行動。完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。接續推進農村人居環境整治，支持脫貧地區因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升，深入推進村莊清潔。
（九）進一步提升脫貧地區公共服務水平。持續推進縣鄉村公共服務一體化。加快推動形成縣域統籌規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉公共服務均等化水平。強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮公共服務功能，加強村級綜合服務設施建設，推動教育、醫療衛生等公共服務資源在縣域內實現優化配置，提升為民服務能力和水平。持續提升教育服務水平。繼續改善義務教育學校辦學條件，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，有序增加城鎮學位供給，補齊基本辦學條件短板，深入推進縣域內城鄉義務教育一體化發展。加強新時代鄉村教師隊伍建設，實施好國家“特崗計劃”，增加公費師范生培養供給。組織開展“三區”支教、銀齡講學計劃，逐步實現義務教育教師校長交流制度化常態化。加強職業院?；A能力建設，支持各地建好辦好中等職業學校。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。持續提升醫療、住房、交通服務保障水平。過渡期內，保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專項救治政策，持續開展30種大病集中救治工作，做到“應治盡治”。抓好高血壓、糖尿病、肺結核、嚴重精神障礙等4種常見慢性病規范管理，推動家庭醫生簽約履約工作向重履約、重質量、重服務感受度轉變。繼續落實農村貧困住院患者縣域內“先診療后付費”政策和“一站式”結算等便民舉措，逐步探索擴大覆蓋面。繼續推進三級醫院對口幫扶和“春雨工程”實施，推動優質醫療資源下沉，提升縣級醫院診療能力，讓廣大群眾就近享有公平可及的醫療衛生健康服務。持續加強縣域醫聯體建設，有序推進鄉村醫療衛生機構標準化建設。持續加大對脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備支持力度，繼續改善疾病預防控制機構條件。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。推進城鄉公交一體化發展，縣城20公里范圍內農村客運班線公交化運營率達到90%以上。
四、完善社會保障體系，健全農村低收入人口常態化幫扶機制
（十）加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難等農村低收入人口開展動態監測。充分利用省民政廳、省扶貧辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省醫療保障局、省衛生健康委等部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善縣級相關行業部門主動發現機制。實行農村低收入人口定期核查和動態調整，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。
（十一）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度。科學認定農村低保對象，提高政策精準性。繼續落實“低保漸退期”政策。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，對不符合低保條件的城鄉低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫困的人員，采取“單人?！?、“剛性支出扣除”等措施保障其基本生活。完善低保家庭收入財產認定方法。健全低保標準制定和動態調整機制。加大低保標準制定省級統籌力度。繼續落實就業成本扣除政策，鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業。完善農村特困人員救助供養制度。推進縣級供養服務設施建設，擴大專業照護和護理型床位，確保有集中供養意愿的特困人員全部實現集中供養。規范分散供養特困人員委托照料服務，強化監管措施。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統籌。根據困難群眾對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予相應的醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，做到凡困必幫、有難必救。創新社會救助方式，加大政府購買社會救助服務力度，通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。持續發揮全省社會救助基金作用，使用社會救助基金開展救助。
（十二）合理確定農村醫療保障待遇水平。堅持基本標準。統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，明確功能定位，分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規保障措施，實現農村醫療保障待遇政策從脫貧攻堅到鄉村振興的穩步過渡。完善資助政策。過渡期內，繼續全額資助農村特困人員，定額資助低保對象，逐步調整脫貧人口資助政策，定額資助標準按照國家規定執行。在逐步提高大病保障水平基礎上，進一步完善大病保險對低保對象、特困人員和防貧監測對象的傾斜政策。進一步夯實醫療救助托底保障，逐步統一住院和門診救助政策，統一救助比例，合理設定年度救助限額，將救助對象政策范圍內自付比例控制在合理范圍內。逐步調整過渡。過渡期內，脫貧人口中的低保對象、特困人員和防貧監測對象繼續享受現有醫療保障措施。重點加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。
（十三）完善養老保障和兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策。按照最低繳費檔次為參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、防貧監測對象、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現行最低繳費檔次。完善養老保障措施。強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，每縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務設施。完善兒童、殘疾人關愛照護服務。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，加強動態管理，強化監護指導。加強殘疾人的托養照護、康復服務，提升基層組織服務能力，健全幫扶殘疾人社會福利制度。
（十四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。
五、實施重點幫扶，著力提升脫貧地區整體發展水平
（十五）在脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。根據脫貧村、脫貧人口和農村低收入人口、防貧監測人口規模等因素，在脫貧縣中確定一批省內鄉村振興重點幫扶縣和重點幫扶村，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區域發展能力。支持革命老區、民族地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。
（十六）落實對口支援、社會力量參與幫扶機制。接續推進北京、天津市援建項目，明晰幫扶項目產權，確保項目持續發揮作用，對已落地項目做好跟蹤服務，確保達產見效。引導和支持京津企業在受援地區發展產業園區、扶貧車間等幫扶項目，會同京津有關單位共同做好脫貧勞動力穩崗就業工作。深化消費協作，加強農特優產品生產管理，推動專柜、專館、專區設立工作，豐富銷售體系，搭建服務平臺，激發京津市場消費潛力。積極對接定點幫扶，優化服務，進一步鞏固和擴大幫扶成果。健全和完善社會幫扶機制，構建社會幫扶新格局。強化“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導民營企業繼續幫助現有結對幫扶村發展，幫助群眾改善生產生活條件，引導更多的民營企業參與農業綜合開發。繼續實施軍隊定點幫扶和省內對口幫扶，將脫貧縣作為幫扶重點。
六、注重平穩過渡，加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接
（十七）做好財政投入政策銜接。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，結合省級財力狀況，優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要，合理安排省級財政投入規模，確保達到國家投入政策要求。調整優化原省級財政專項扶貧資金，賦予脫貧地區更大自主權，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，優化支出結構，調整支持重點，適當向省定鄉村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。各地要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過省內指標調劑或跨省調出，增加調劑收益，統籌地方可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農村低收入人口的常態化幫扶，通過相關專項資金予以支持。過渡期前3年脫貧縣繼續實行涉農資金統籌整合試點政策，此后與其他地區一同探索建立涉農資金整合長效機制。加強以工代賑中央預算內投資管理，確保資金落實到項目，督導項目實施單位及時足額發放勞務報酬。現有財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區。對支持脫貧地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。過渡期內貫徹落實好延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。
（十八）做好金融服務政策銜接。繼續加大再貸款支持力度，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，在風險可控前提下，支持金融機構擴大政策支持范圍，適度提高貸款額度。對信用良好、有較大貸款資金需求、有就業創業潛質和一定還款能力的貸款對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。創新機制模式，引導金融機構繼續加大對脫貧地區優勢特色產業信貸和保險支持力度。鼓勵保險機構因地制宜創新開發優勢特色農產品保險，持續推廣發展農產品價格指數保險、產值保險等險種。繼續支持脫貧地區企業用好資本市場扶持政策。支持脫貧地區企業在石家莊股權交易所掛牌。推動農產品期貨期權與農業保險聯動，提高新型農業經營主體化解市場風險的能力。
（十九）做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住耕地保護紅線。以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用；原深度貧困地區計劃指標不足的，在省內協調解決。過渡期內，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策，積極爭取增減掛鉤節余指標跨省域調劑。對耕地后備資源豐富的脫貧地區優先安排耕地開墾項目，允許補充耕地指標在全省范圍內有償轉讓。
（二十）做好人才智力支持政策銜接。發揮人才支撐作用。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。在基層鄉土人才培育、鄉村振興人才引進以及政治關懷、生活待遇等方面予以傾斜支持。建強鄉村教師隊伍，繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，繼續實施重點高校定向招生專項計劃，落實鄉村教師生活補助政策。持續開展全科醫生規范化培訓、助理全科醫生培訓、轉崗培訓等，繼續開展訂單定向免費醫學生培養，支持為村衛生室和鄉（鎮）衛生院培養本、?？贫ㄏ蜥t學生，加快培養防治結合全科醫學人才。繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。鼓勵和引導各方面人才向省級鄉村振興重點幫扶縣基層流動。
七、健全工作機制，全面加強黨的集中統一領導
（二十一）做好領導體制銜接。嚴格落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。充分發揮各級黨委農村工作領導小組作用，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的議事協調工作機制。全省各級扶貧機構重組為各級鄉村振興機構，保持機構隊伍總體穩定，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作。鞏固發展脫貧攻堅期間形成的領導體制、工作機制、政策舉措等行之有效的制度，推動形成五級書記抓鄉村振興的工作局面。
（二十二）做好工作體系銜接。及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。加強脫貧村黨組織建設，做好村“兩委”換屆工作，選優配強鄉村振興帶頭人。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。深化基層干部“萬人示范培訓”，提升素質能力，為鄉村全面振興提供組織保證。
（二十三）做好規劃實施和項目建設銜接。將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入河北省“十四五”規劃。將脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大工程項目納入河北省“十四五”相關規劃?？茖W編制河北省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。省直有關部門加強與中央對口部委溝通對接，及時出臺和完善專項工作方案或政策措施，完善優化我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施支持體系。
（二十四）做好考核機制銜接。脫貧攻堅任務完成后，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入脫貧地區市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。與高質量發展綜合績效評價做好銜接，及時對標對表中央考核要求，優化考核評價辦法，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。強化考核結果運用，在省管領導班子和領導干部年度考核中，運用好鄉村振興戰略實績考核結果，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委、政府主要負責同志進行約談。