來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-05-11 08:31:34
緊盯國(guó)企改制、資金使用、干部任免環(huán)節(jié)嚴(yán)查監(jiān)守自盜
國(guó)資除蠹
浙江省桐廬縣國(guó)資辦組織全體干部到縣廉政警示教育基地，通過(guò)參觀“苦澀高墻內(nèi)”“紀(jì)法不輕饒”“嚴(yán)管更是厚愛(ài)”等板塊內(nèi)容，深刻汲取違紀(jì)違法典型案例教訓(xùn)。胡丹妮 攝
近日，遼寧省國(guó)資委原主任何慶被決定逮捕；今年3月15日，四川省遂寧市國(guó)資委黨委委員、副主任郭祥明被公布接受審查調(diào)查；同日，天津市國(guó)資委原黨委書記、主任彭三被公布接受審查調(diào)查，彭三的前任、2009年至2016年任該職的李福明于2019年落馬……
在近年國(guó)企反腐持續(xù)加壓背景下，作為國(guó)企監(jiān)管者的國(guó)資系統(tǒng)也成為反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域。梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的審查調(diào)查信息，黨的十九大以來(lái)已有近30名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，其中省級(jí)國(guó)資委主任就有11人，天津、黑龍江、遼寧均有2任國(guó)資委主任被查，山西、內(nèi)蒙古、江蘇、西藏、貴州各1人被查。
國(guó)企監(jiān)管者緣何淪為國(guó)資蛀蟲(chóng)？這些腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？如何深化國(guó)資系統(tǒng)反腐敗工作？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
國(guó)有資產(chǎn)“守門員”利用“影子公司”瘋狂斂財(cái)，嚴(yán)重破壞系統(tǒng)內(nèi)政治生態(tài)
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家和人民的共同財(cái)富，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，承擔(dān)著監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要責(zé)任。然而在一些地方，一些國(guó)資監(jiān)管者卻將其職權(quán)當(dāng)成瘋狂斂財(cái)?shù)摹百Y本”，由國(guó)有資產(chǎn)“守門員”墮落為國(guó)資蛀蟲(chóng)。
江蘇省國(guó)資委原主任、黨委副書記周建強(qiáng)于2020年4月被查處，同年11月被開(kāi)除黨籍。經(jīng)查，周建強(qiáng)涉嫌違紀(jì)違法數(shù)額共計(jì)2000余萬(wàn)元，其中大部分發(fā)生在其擔(dān)任省國(guó)資委主任期間。
周建強(qiáng)撈錢的伎倆主要有哪些？作為國(guó)有資產(chǎn)“守門員”“裁判員”，周建強(qiáng)呼風(fēng)喚雨、靠“資”吃“資”，利用其職務(wù)便利，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資金拆借、人事安排等方面為他人提供幫助，非法收受下屬企業(yè)高管等14人所送人民幣、美元及干股等，價(jià)值折合人民幣1000余萬(wàn)元。
據(jù)辦案人員介紹，周建強(qiáng)受賄最高一筆達(dá)15萬(wàn)美元，收受同一人累計(jì)行賄29次。周建強(qiáng)利用職務(wù)便利肆意妄為，一句指示就為某體育用品公司總經(jīng)理黃某拉到千萬(wàn)借款，一個(gè)招呼就為關(guān)系密切的翟某的投資公司獲得四億多元資金支持。
周建強(qiáng)還以親屬作掩護(hù)入股“影子公司”，妄圖掩蓋非法獲利。2007年，周建強(qiáng)得知某集團(tuán)計(jì)劃在外省投資風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目可吸收社會(huì)資本，此后他利用擔(dān)任省國(guó)資委主任的職務(wù)影響，協(xié)調(diào)該集團(tuán)同意其投資入股。為掩人耳目，周建強(qiáng)以妻子名義，與其下屬企業(yè)投資發(fā)展部副部長(zhǎng)翟某等4人在香港注冊(cè)國(guó)際投資公司投資該項(xiàng)目，占股25%，其中周建強(qiáng)出資1166萬(wàn)元。2012年，周建強(qiáng)認(rèn)為項(xiàng)目回報(bào)率沒(méi)有預(yù)期好，又通過(guò)職權(quán)影響，協(xié)調(diào)并促成該集團(tuán)回購(gòu)股份，一進(jìn)一出累計(jì)獲利370余萬(wàn)元。2012年，周建強(qiáng)故伎重施，入股該集團(tuán)另一項(xiàng)目獲利608萬(wàn)余元。經(jīng)查，周建強(qiáng)在擔(dān)任江蘇省國(guó)資委主任期間，通過(guò)做“影子股東”違規(guī)獲利約980萬(wàn)元。此外，周建強(qiáng)還違規(guī)收受禮金21萬(wàn)余元；在干部選拔任用方面為他人謀取利益并收受財(cái)物，共17萬(wàn)元。
周建強(qiáng)違紀(jì)違法案是一起典型的國(guó)資系統(tǒng)腐敗案件。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，周建強(qiáng)長(zhǎng)期擔(dān)任省屬國(guó)企及國(guó)資委重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，利欲熏心，以權(quán)謀私，大肆斂財(cái)，嚴(yán)重破壞了國(guó)資系統(tǒng)政治生態(tài)。
國(guó)資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題主要發(fā)生在國(guó)企改制、資金使用、干部任免等環(huán)節(jié)
盤點(diǎn)落馬國(guó)資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)，其違紀(jì)違法事實(shí)有諸多共性，例如利用業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)斂財(cái)，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，涉嫌人事腐敗等。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析，國(guó)資委的主要職責(zé)在管人管事管資產(chǎn)等方面，國(guó)資系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題也主要發(fā)生在國(guó)企改制、資金使用、干部任免等環(huán)節(jié)。
大連某交易所曾是遼寧省大連市國(guó)資委控股的子公司，在東北地區(qū)擁有唯一一張金融支付牌照，是國(guó)字號(hào)的融資平臺(tái)。作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者的大連市國(guó)資委原黨委書記、主任易軍，卻利用這個(gè)金字招牌，在臨近退休前屢次上演“監(jiān)守自盜”的戲碼。
2015年5月，大連市國(guó)資委決定引進(jìn)社會(huì)資本將交易所做大做強(qiáng)。大連某上市公司董事長(zhǎng)王某到易軍辦公室向其提出入股請(qǐng)求，易軍對(duì)下屬發(fā)話“王某知道交易所的事了，想要入股，那就給他點(diǎn)吧”，下屬給該上市公司分配了10%交易所股份。大連另一家公司高管裘某某通過(guò)易軍兒子私下聯(lián)系易軍，在得知裘某某補(bǔ)上了兒子的資金“缺口”后，易軍安排下屬修改交易所意向戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具備的條件，“量身定制”使該公司出人意料地成為占交易所10%股份的股東。
易軍在國(guó)企改制環(huán)節(jié)收受巨額賄賂，大搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致大連市國(guó)資委對(duì)交易所的控制權(quán)旁落，企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重背離設(shè)立宗旨，在不斷稀釋國(guó)有股權(quán)比例、喪失對(duì)交易所控制權(quán)的道路上漸行漸遠(yuǎn)。而裘某某公司此后將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)公司，“一進(jìn)一出”獲利1300余萬(wàn)元。
國(guó)有資金安排使用是另一個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如果不能按照規(guī)定規(guī)則合理客觀安排國(guó)有資金的使用，就做不到資金的按需使用、有效使用。在周建強(qiáng)案中，其利用職務(wù)便利接受他人請(qǐng)托，插手干預(yù)國(guó)資系統(tǒng)資金使用。為支持徐礦集團(tuán)某能源項(xiàng)目，江蘇省國(guó)資委在提出資金安排計(jì)劃時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目給予了一定的資金支持。徐礦集團(tuán)原董事長(zhǎng)皇某某為此先后5次向周建強(qiáng)行賄共計(jì)50萬(wàn)元。
國(guó)資系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人在干部人事任免上有較重話語(yǔ)權(quán)，干部任免環(huán)節(jié)也是重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。易軍曾任大學(xué)輔導(dǎo)員、系黨總支副書記、校黨委組織部部長(zhǎng)，又先后在三個(gè)重要單位擔(dān)任一把手，其以“老師”自居，視門生故舊為親信，“學(xué)生們”以謝師名義頻繁聚會(huì)，在觥籌交錯(cuò)間互通有無(wú)，而“老師”也樂(lè)于為“學(xué)生們”的職務(wù)調(diào)整、提拔任用提供幫助。
重業(yè)務(wù)輕黨建，個(gè)別國(guó)資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“甚至連黨的六大紀(jì)律都講不全”
不少辦案人員指出，國(guó)資系統(tǒng)一定程度上存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”的現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的相關(guān)腐敗案件顯示，一些國(guó)資系統(tǒng)黨員干部對(duì)黨建工作、黨性修養(yǎng)的漠視程度令人瞠目。
周建強(qiáng)就是理想信念“總開(kāi)關(guān)”常年失修、黨性意識(shí)淡薄的反面典型。他出生于一個(gè)工人家庭，初中畢業(yè)后被招工到鄉(xiāng)下磚瓦廠，當(dāng)了一名燒窯工。在黨的培養(yǎng)下，一步步從工人成長(zhǎng)為大學(xué)生、研究生并進(jìn)入省級(jí)機(jī)關(guān)工作，從普通干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，直至江蘇省國(guó)資委主任、黨委副書記。然而，他卻在職務(wù)的晉升中淡漠了黨性、迷失了初心。
周建強(qiáng)落馬后懺悔說(shuō)，他平時(shí)“用實(shí)用主義的態(tài)度對(duì)待政治理論學(xué)習(xí)”，聽(tīng)報(bào)告看文件，“對(duì)其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的篇幅能認(rèn)真學(xué)習(xí)，但對(duì)有關(guān)政治理論建設(shè)、黨建、紀(jì)律檢查和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求等篇幅學(xué)習(xí)往往深入不夠”，這致使他“紀(jì)法觀念淡薄”，“甚至連黨的六大紀(jì)律都講不全”，“這方面的知識(shí)太貧乏，也是我犯這么大的錯(cuò)誤，犯這么大的違紀(jì)違法問(wèn)題的一個(gè)重要根源”。
周建強(qiáng)對(duì)黨建工作不重視，“對(duì)本單位的黨建工作、黨員培訓(xùn)、黨員教育、發(fā)展新黨員等工作很少過(guò)問(wèn)”，“對(duì)參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)不重視，常因有其他事情而不參加。機(jī)關(guān)黨委組織的黨課教育，只要一有其他事，我就不參加。”“這么多年來(lái)，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，卻從未給本機(jī)關(guān)的黨員干部上過(guò)黨課。對(duì)我所在支部的學(xué)習(xí)和活動(dòng)也會(huì)經(jīng)常缺席，對(duì)支部民主生活會(huì)參加也很少。自己慢慢變成了一個(gè)特殊黨員，脫離了基層黨員的監(jiān)督，聽(tīng)不到群眾的心聲，也聽(tīng)不到群眾的批評(píng)和意見(jiàn)。”
心中無(wú)黨，心中無(wú)民。江蘇某公司改制時(shí)，周建強(qiáng)明知數(shù)千名職工待崗在家，只拿最低生活費(fèi)艱難度日，但他依然接受該公司總經(jīng)理仲某某的財(cái)物，甚至在群眾有異議時(shí)仍為仲某某“發(fā)聲”“站臺(tái)”。他在懺悔錄中說(shuō)：“如果我能經(jīng)常走訪走訪，更深入地了解職工的疾苦和所思所想情系職工，就可能不會(huì)收受仲某某送的錢財(cái)，因?yàn)檫@本質(zhì)上是企業(yè)職工群眾的錢財(cái)，收了也會(huì)受到良心的譴責(zé)。”
多頭監(jiān)督變成“紙老虎”，國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)督制約機(jī)制有待完善
只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。而近年來(lái)查處的國(guó)資系統(tǒng)腐敗案件表明，對(duì)這一領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督亟須加強(qiáng)。
大連市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在易軍任市國(guó)資委一把手期間，對(duì)其權(quán)力的制約和監(jiān)督完全失效。市國(guó)資委的重大事項(xiàng)，他每每通過(guò)事前溝通方式一個(gè)人決定，把黨委會(huì)集體討論變成一言堂。在交易所征集戰(zhàn)略投資者過(guò)程中，易軍在上會(huì)研究前，已經(jīng)將其確定的投資者和可投資比例指示給下屬，下屬照此擬定材料，其他參會(huì)者不得不按照擬定的材料下決議。一旦未按易軍意思辦，他就拖著不上會(huì)。某市政府重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目因在洽談階段被易軍拖了近一年遲遲不給批復(fù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某按照他人指點(diǎn)，通過(guò)易軍兒子幫著說(shuō)情，易軍這才答應(yīng)上會(huì)研究并簽字同意，后李某按照和易軍的約定送給其子易某“幫助費(fèi)”300萬(wàn)元。
據(jù)大連市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員分析，有四條原因?qū)е聦?duì)易軍的權(quán)力制約失去效用：一是市國(guó)資委內(nèi)部制約機(jī)制不能產(chǎn)生預(yù)期效果。市國(guó)資委紀(jì)委在人、財(cái)、物等方面都在國(guó)資委一把手領(lǐng)導(dǎo)之下，未能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。二是對(duì)市國(guó)資委負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督檢查主要來(lái)自上級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門，但實(shí)踐中由于國(guó)資部分業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，上級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其監(jiān)督檢查只能停留在程序上是否合乎規(guī)定，對(duì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容監(jiān)督不足。三是在監(jiān)督檢查上往往注重事后的強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，而忽視了事前提醒預(yù)防和事中關(guān)注管控。四是“三重一大”集體決策制度在一把手權(quán)力面前流于形式。
周建強(qiáng)在懺悔錄中也自我剖析說(shuō)：“我把自己置身于群眾批評(píng)和群眾監(jiān)督之外，置身于黨的監(jiān)督之外，置身于自我監(jiān)督之外。所以，思想越來(lái)越滑坡，黨性越來(lái)越淡薄，小病不治，最終釀成大病。”
權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督又沒(méi)跟上，埋下了腐敗的隱患，產(chǎn)生了權(quán)力尋租、利益輸送的空間。“比如在國(guó)企改制環(huán)節(jié)，人為更改既定政策；在項(xiàng)目洽談、工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，跑工程、要工程，制度形同虛設(shè)；在人員選拔環(huán)節(jié)，任人唯親，形成團(tuán)團(tuán)伙伙。”有關(guān)專家表示，種種跡象表明，針對(duì)國(guó)資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，深化國(guó)資系統(tǒng)反腐敗工作
中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)懲治國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”，各級(jí)國(guó)資委黨委必須帶頭壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人一旦腐敗，極易導(dǎo)致對(duì)國(guó)企監(jiān)管的缺失，危害甚大。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，必須堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)查國(guó)資系統(tǒng)腐敗案件。
針對(duì)周建強(qiáng)案暴露的問(wèn)題，江蘇省國(guó)資委黨委將“影子公司”專項(xiàng)治理納入2021年省國(guó)資系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)工作任務(wù)加以推進(jìn)。
一些國(guó)資系統(tǒng)的腐敗案件，暴露出相關(guān)單位存在的制度和監(jiān)管漏洞。為此，必須著力強(qiáng)化對(duì)國(guó)資系統(tǒng)一把手和班子成員的監(jiān)督，進(jìn)一步明確決策議事事項(xiàng)范圍，細(xì)化具體程序、操作流程和有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，推動(dòng)形成不斷完備的制度體系，讓權(quán)力在制度的軌道上規(guī)范運(yùn)行。
針對(duì)暴露的違規(guī)決策、管理粗放、盲目投資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和貪腐風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)等突出問(wèn)題，江蘇省國(guó)資委黨委制定出臺(tái)執(zhí)行“三重一大”決策制度報(bào)告、非主業(yè)投資“雙重論證”、重大事項(xiàng)“雙重法律審核”、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督閉環(huán)管理機(jī)制等制度措施。針對(duì)集體決策流于形式問(wèn)題，遼寧在全省國(guó)資系統(tǒng)開(kāi)展“三重一大”制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，集中整治不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅等問(wèn)題。
為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，大連市國(guó)資委黨委出臺(tái)了市國(guó)資委出資企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法、市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法、市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，開(kāi)展企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作專項(xiàng)稽查，加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任追究。
為筑牢“不想腐”的堤壩，一些地方扎實(shí)做好審查調(diào)查“后半篇文章”，推動(dòng)案發(fā)單位通過(guò)民主生活會(huì)、警示教育大會(huì)、宣讀處分決定書等方式，以案促改、以案促治。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)近兩年來(lái)查辦的國(guó)資系統(tǒng)腐敗案件進(jìn)行梳理分析，形成剖析報(bào)告，并推動(dòng)省國(guó)資委黨委召開(kāi)全省國(guó)資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，播放警示教育片，以案說(shuō)法、以案明紀(jì)。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)黨的十八大以來(lái)遼寧省國(guó)資系統(tǒng)查處的1789起違紀(jì)違法案件進(jìn)行梳理分析，篩選出100起典型案件“解剖麻雀”，匯編《百方治療“未病”》一書，把案例資源轉(zhuǎn)化為警示教育資源。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 吳晶）