來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-06-16 08:34:25
實(shí)踐中，一些國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便為請(qǐng)托人謀取利益，并與請(qǐng)托人約定以明顯低價(jià)購(gòu)買或者明顯高價(jià)出售房產(chǎn)，從中獲取財(cái)物的案件時(shí)有發(fā)生。“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)此類交易型賄賂案件的法律適用問題已作明確規(guī)定，但在審查調(diào)查中，房產(chǎn)交易型受賄案件在定性、評(píng)估、數(shù)額認(rèn)定等方面仍需注意以下幾方面問題。
一、把握案件實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)定性。在房產(chǎn)交易型受賄案件中，行受賄雙方通常手續(xù)完備、程序合法，具有一定的隱蔽性，且受賄人往往將其低買或高賣的行為辯解為市場(chǎng)波動(dòng)或價(jià)格優(yōu)惠。辦案人員必須秉持罪刑法定的原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，違紀(jì)與違法，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。
首先要正確認(rèn)識(shí)房產(chǎn)交易型受賄案件的實(shí)質(zhì)。房產(chǎn)交易型受賄案件雖然具有普通商品房買賣的形式特征，但其買賣行為并非出自雙方真實(shí)交易的意思表示，而是權(quán)錢交易的行受賄行為。所以受賄人以明顯的低價(jià)買房或高價(jià)賣房的行為，不能因其表面的合法性掩蓋其實(shí)質(zhì)的違法性。
其次要準(zhǔn)確區(qū)分市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)格和賄賂。《意見》明確規(guī)定，“以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買商品的，不屬于受賄”。市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)格通常是賣方為回收資金、加快銷售等目的而預(yù)先設(shè)定的，面向不特定人的市場(chǎng)折扣價(jià)格，而賄賂則是無視市場(chǎng)規(guī)律，純粹是為了向特定的國(guó)家工作人員輸送利益而臨時(shí)設(shè)定的顯失公平的價(jià)格。兩種價(jià)格的設(shè)定動(dòng)機(jī)、面向?qū)ο蟮扔兄黠@區(qū)別，辦案人員應(yīng)仔細(xì)區(qū)分。
二、堅(jiān)持法治思維，確定評(píng)估基準(zhǔn)。《意見》規(guī)定：“受賄數(shù)額按照交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額計(jì)算。”實(shí)務(wù)中，涉案房產(chǎn)的實(shí)際支付價(jià)格及其證據(jù)容易確定和收集，但市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)估與認(rèn)定多有分歧。房產(chǎn)交易通常要經(jīng)歷合同簽訂、房款支付、房產(chǎn)交付、房產(chǎn)登記等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，時(shí)間跨度較大，各時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額計(jì)算結(jié)果也可能差別較大，甚至對(duì)受賄人定罪量刑產(chǎn)生巨大影響。
對(duì)“交易時(shí)”市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定的框架下把握。民法典第二百一十五條規(guī)定，“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，自合同成立時(shí)生效；未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力。”行受賄雙方在明知房產(chǎn)買賣合同是為了掩蓋賄賂實(shí)質(zhì)的前提下簽訂，賄賂犯罪的意思表示已經(jīng)明確，其權(quán)錢交易行為也因合同的生效而完成。所以，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同簽訂時(shí)間為《意見》所規(guī)定的“交易時(shí)”，市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估應(yīng)首先以此為基準(zhǔn)。
三、樹立證據(jù)理念，依規(guī)依紀(jì)依法評(píng)估。對(duì)于房產(chǎn)交易型受賄案件來說，涉案房產(chǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，關(guān)系到最終受賄金額的認(rèn)定。價(jià)格認(rèn)定文書是影響案件定罪量刑的重要證據(jù)，必須符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，評(píng)估主體必須具備法定資質(zhì)，認(rèn)定程序必須依規(guī)依紀(jì)依法。
根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作暫行辦法》，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件，需要進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出協(xié)助請(qǐng)求”“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)出具價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書以及價(jià)格認(rèn)定所必需的材料”。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要對(duì)涉案房產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)以單位名義向本級(jí)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書，說明房產(chǎn)具體位置、評(píng)估基準(zhǔn)時(shí)間及評(píng)估要求等內(nèi)容，并附房產(chǎn)買賣合同等相關(guān)資料，由本級(jí)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)涉案房產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估。另外，根據(jù)該《辦法》的規(guī)定，涉案房產(chǎn)在外地的，承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向涉案房產(chǎn)所在地的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)協(xié)助，并由該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向其本級(jí)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出價(jià)格認(rèn)定請(qǐng)求并辦理相關(guān)手續(xù)。（李鑫 作者單位：重慶市沙坪壩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）