來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-07-20 08:25:36
在三澗溪村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，青年創(chuàng)業(yè)黨支部書(shū)記王元虎（左二）和青年黨員一起商量發(fā)展事宜。新華社記者 王凱 攝
只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的各項(xiàng)工作的根基才能牢固，才能不斷取得勝利
記者：從“支部建在連上”到“支部建在村上”，如何理解我們黨始終注重將支部建在基層一線(xiàn)的重要意義？
洪向華：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。基層工作如何領(lǐng)導(dǎo)？靠的就是基層黨組織。毛澤東在總結(jié)井岡山斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”“支部建在連上”印證了這樣一個(gè)真理：只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的各項(xiàng)工作的根基才能牢固，才能不斷取得勝利。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“支部建在連上”的組織原則，要求全黨弘揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，支部建設(shè)也在不斷創(chuàng)新，形式形態(tài)更加靈活豐富，“支部建在村上”“支部建在項(xiàng)目上”“支部建在社團(tuán)中”等應(yīng)運(yùn)而生，有效提升了黨在基層更多領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力，這種戰(zhàn)斗力在面臨急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)表現(xiàn)尤為明顯。實(shí)踐證明，支部建在基層一線(xiàn)，不僅可行，而且必要。
將支部建在基層一線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的重要保證。黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，黨的基層組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系黨的生機(jī)活力，關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。基層黨組織只有圍繞黨的工作大局和本地本單位的中心任務(wù)開(kāi)展工作，切實(shí)承擔(dān)起宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的職責(zé)，才能為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
將支部建在基層一線(xiàn)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。基層是國(guó)家治理的最末端，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大量基礎(chǔ)性工作在基層。國(guó)家治理包括鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、社會(huì)治理等，要引導(dǎo)多種主體參與其中，要整合政府部門(mén)、社會(huì)組織和群眾，乃至于全社會(huì)的力量。如果基層黨組織不強(qiáng)，自身治理能力、凝聚群眾能力弱化，就很難發(fā)揮應(yīng)有作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也就無(wú)從談起。
將支部建在基層一線(xiàn)是堅(jiān)持和踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)。基層黨組織深深扎根群眾之中，是人民群眾認(rèn)識(shí)和了解黨的“窗口”，是黨了解人民群眾愿望和要求的主渠道。哪個(gè)地方基層黨組織強(qiáng)，黨的凝聚力就強(qiáng)；黨員干部好，黨群關(guān)系就好。只有把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能贏得人民群眾的信任和支持。
加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一條
記者：在您的觀察中，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，各地有哪些可借鑒的好做法、好模式？
洪向華：日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出將黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作原則。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一條。
從我們?cè)谌珖?guó)各地鄉(xiāng)村的調(diào)研中可以看出，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。一個(gè)村的發(fā)展，除了自然的、歷史的、客觀的因素外，更重要的是班子、隊(duì)伍、人的問(wèn)題，是觀念、信心、能力的問(wèn)題。
對(duì)此，各地經(jīng)過(guò)實(shí)踐取得了豐碩成果，積累了很多好做法，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：第一，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，這是各地都首先堅(jiān)持的一條工作原則。同時(shí)也要注意，覆蓋面是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，戰(zhàn)斗力是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。不僅要將基層黨支部建起來(lái)，還要著眼提升組織力，強(qiáng)化政治功能，使黨支部真正擔(dān)負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，防止村級(jí)黨員干部隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)退化、服務(wù)能力弱化等問(wèn)題。第三，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，積極培養(yǎng)人才，吸引人才留在當(dāng)?shù)兀?wù)鄉(xiāng)村，注重從本土和返鄉(xiāng)青年人才中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部，把各類(lèi)人才團(tuán)結(jié)凝聚在村黨支部周?chē)顾麄兂蔀閹ьI(lǐng)群眾脫貧致富的中堅(jiān)力量，成為農(nóng)村黨支部這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘的優(yōu)秀分子。
可以看到，三澗溪村從“神仙也治不了的三澗溪”變成鄉(xiāng)村振興樣板村，成功的秘訣就是堅(jiān)持不懈抓黨建。比如，發(fā)揮黨員帶頭作用，黨員干部帶著群眾干、干給群眾看，達(dá)到了宣傳教育、組織動(dòng)員、感召帶動(dòng)群眾的效果；通過(guò)把“支部建在產(chǎn)業(yè)上”，把黨組織的工作有效嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，進(jìn)一步激發(fā)了組織活力；通過(guò)村黨組織領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)了村民人人有事干、戶(hù)戶(hù)有錢(qián)賺，大大增加了農(nóng)民收入，使村黨組織始終站在鄉(xiāng)村振興最前沿；以黨風(fēng)帶家風(fēng)促民風(fēng)，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，移風(fēng)易俗，建設(shè)文明村風(fēng)家風(fēng)……村級(jí)黨組織越是堅(jiān)強(qiáng)有力，村莊的發(fā)展就越好，村民的參與度就越高，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就發(fā)揮得越好。
鄉(xiāng)村社會(huì)是國(guó)家治理的基本單元和重要場(chǎng)域，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的必然要求
記者：在鄉(xiāng)村振興全面鋪開(kāi)的背景下，農(nóng)村正發(fā)生著巨大的變化。在您的觀察中，當(dāng)前農(nóng)村基層有哪些特點(diǎn)，為基層治理帶來(lái)哪些新挑戰(zhàn)，如何在構(gòu)建新發(fā)展格局中補(bǔ)齊基層治理短板、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化？
洪向華：在如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，目標(biāo)的轉(zhuǎn)換意味著我國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)從絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、緩解相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
當(dāng)前農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一是一些農(nóng)村“造血”功能較弱，集體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民的收入問(wèn)題。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村治理能力較低，“能人”缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些農(nóng)村社會(huì)仍以管理為主，尚未形成自下而上、扁平結(jié)構(gòu)、利益共享、主體多元、廣泛參與的治理生態(tài)。村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村民的集體意識(shí)也存在淡化、弱化的情況。三是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題依然存在，農(nóng)村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾處置、村內(nèi)道路通行條件及村容村貌等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決和改善。
鄉(xiāng)村社會(huì)是國(guó)家治理的基本單元和重要場(chǎng)域，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是基層治理轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的必然要求。
一是進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理模式。要堅(jiān)持完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，以黨建引領(lǐng)打造共建共治共享的基層治理共同體。有效解決農(nóng)民去組織化問(wèn)題，使分散的小農(nóng)戶(hù)既能有效對(duì)接市場(chǎng)，又能有效承接政府資源，使資源和服務(wù)下移到基層，建立健全簡(jiǎn)約高效的基層治理體系。
二是推進(jìn)基層治理智能化。基層治理應(yīng)抓住我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化大發(fā)展的機(jī)遇期，以智能化的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展理念、思維方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)基層治理智能化。其中有幾個(gè)重點(diǎn)，首先是應(yīng)關(guān)注老年人享受智能化發(fā)展在醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂(lè)等方面的提升；其次還要關(guān)注智能化在青少年教育方面的潛能，提升鄉(xiāng)村教育水平；另外還要構(gòu)建基層共治共享的智能化信息平臺(tái)，深度構(gòu)建基層治理共同體。
三是健全基層群眾自治制度，完善基層選舉制度，選出具有真才實(shí)干的能人。堅(jiān)持以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等為主要目的的民主治理實(shí)踐。創(chuàng)新農(nóng)村基層治理培訓(xùn)方式，要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）