來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2021-07-20 08:25:36
《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》第四部分“加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”從七個方面提出舉措，回答了誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、怎樣監(jiān)督等問題，為開展監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)班子工作指明了方向、提供了遵循。
強化對下級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署落到實處，是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的重要內(nèi)容。實踐中，有的黨委（黨組）書記對下一級黨委（黨組）書記的日常監(jiān)督不夠有力，形式單一、主動性不強；有的上級黨組織只注重對下級“一把手”工作情況的監(jiān)督，對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律和履行管黨治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督往往不夠。《意見》對此作出了一系列針對性和操作性都很強的規(guī)定，有利于破解實踐中存在的監(jiān)督難題，讓上級黨組織真正領(lǐng)導(dǎo)好、管理好、監(jiān)督好下級領(lǐng)導(dǎo)班子。
上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。《意見》第三項明確指出，“加強黨組織自上而下的監(jiān)督，上級‘一把手’必須抓好下級‘一把手’”。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是組織監(jiān)督，監(jiān)督的根本在于自上而下、一級抓一級。《意見》規(guī)定，在執(zhí)行民主生活會制度方面，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態(tài)度鮮明，推動領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會真正紅臉出汗，開出辣味、取得效果……一項項具體要求是對工作中實踐經(jīng)驗的總結(jié)，有利于形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督工作格局。
在加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督中，黨委（黨組）的作用非常關(guān)鍵。聚焦落實黨委（黨組）主體責(zé)任，黨委（黨組）要切實管好自己的“責(zé)任田”。上級黨組織要落實好對下級黨組織的監(jiān)督責(zé)任，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。《意見》第十五項從監(jiān)督方式、監(jiān)督重點、監(jiān)督效果3個方面提出總體要求。在監(jiān)督方式方面，綜合運用檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式開展監(jiān)督。在監(jiān)督重點方面，突出加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督效果方面，要求做到責(zé)任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。
各級紀(jì)委要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用，督促下級黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)。《意見》圍繞紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督專責(zé)，要求紀(jì)檢機關(guān)與黨委（黨組）同向發(fā)力，加強對下級黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督，全面掌握情況，加強對構(gòu)建親清政商關(guān)系的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報等。在實踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督方式單一，多停留在參加（列席）會議、談心談話層面，對被監(jiān)督單位審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等重要風(fēng)險點，往往被動地依靠談心談話、信訪舉報問題線索等方式開展監(jiān)督，缺乏針對性、有效性。《意見》落實落細規(guī)定，提辦法、出實招。比如，要會同組織部門對信訪舉報情況定期開展分析研判，加強對問題整改情況的監(jiān)督檢查，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，就是為了防止監(jiān)督走形式、走過場。
一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，才能形成責(zé)任明確、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督鏈條，把有效監(jiān)督一貫到底。要不斷壓緊壓實責(zé)任，一級監(jiān)督一級，一級做給一級看，形成示范帶動效應(yīng)，匯聚起推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的強大合力。（韓思寧）