來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-07-22 08:37:06
海南省?？谑屑o委監委按照“集中管理、分類處置、定期清理”等基本原則，努力提高問題線索管理與處置的科學化水平。圖為?？谑屑o委監委相關部門集體研究問題線索處置意見。（海南省?？谑屑o委監委宣傳部 供圖）
問題線索是紀檢監察工作的源頭和基礎。對問題線索進行規范管理與精準處置，是紀檢監察機關管控工作風險、提升工作質效的重要環節，能有效避免出現線索失管漏管、失密泄密等問題，是高質量開展監督執紀問責和監督調查處置工作的重要保障?！吨腥A人民共和國監察法》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》等法律法規都對問題線索處置的程序和要求作出明確規定，紀檢監察機關必須嚴格遵守，加強對問題線索的規范管理，提升問題線索處置質效。
近期，為科學評估問題線索管理與處置的規范程度，中國紀檢監察學院紀檢監察教研部在2019年對該問題調研基礎上，通過問卷調查等方式對來學院參加培訓的學員進行了再次調研。
問題線索管理與處置規范程度穩步提升
此次調研顯示，與2019年調研結果相比，各級紀檢監察機關問題線索管理與處置的規范化程度穩步提升，主要表現在以下幾個方面。
問題線索管理與處置的規范更加細則化。不少地方都根據中央相關法規和文件精神，針對實踐中的一些制度空白和難點，結合實際制定了問題線索管理處置的實施細則和辦法，對研判處置意見機制、分類處置程序要求、談話函詢風險控制、暫存待查跟進重啟、專題會議組織方式等方面進行了明確規范。如，有的地方采取集體研判室務會和問題線索專題會兩種會議形式處置問題線索，前者負責一般問題線索研判，后者研究審議重大、疑難、復雜等問題線索。多數紀檢監察機關對暫存待查的問題線索定期或不定期跟進，及時確認是否可以重啟調查。
問題線索分類處置的主觀性隨意性大幅降低。在2019年的調研中，問題線索分類處置存在兩個較為突出也相互聯系的問題，一是分類標準不夠清晰，難以把握，二是個別地方分類處置存在主觀性、隨意性。本次調研結果顯示，這兩方面的問題反映比例均已大幅降低，反映這兩項問題的學員比例不到2%。究其原因，除了各級紀檢監察機關結合實際制定了更為完善的實施細則外，專題會議制度和嚴格的報批制度也起到了較大的作用。有超過65%的受訪學員表示分類處置意見由專題會議集體討論決定；將近72%的受訪學員表示所在地區嚴格按照監督執紀工作規則和監督執法工作規定要求履行報批程序。
問題線索集中管理程度進一步加強。本次調研的對象，主要來自上次調研問題線索管理處置規范化程度相對較弱的紀檢監察機構，最新調研數據顯示，大部分地區問題線索集中管理程度已有大幅提升。其中，表示所在地區問題線索“完全集中管理”的受訪學員占比較2019年高4.94個百分點，表示所在地區“存在問題線索失管漏管風險”的受訪學員占比下降5.14個百分點。同時，由案件監督管理室履行集中管理職能的占比上升了3.02個百分點，管理方式進一步規范。
問題線索管理與處置仍然存在一些問題
調研顯示，當前各級紀檢監察機關問題線索管理與處置的規范程度已比較高，但仍存在部分需要注意的短板和不足。
制度供給存在一些缺口。一是總體性規范要求有待健全完善。首先，現有規范基本要求對防范失管漏管問題著力較多，對防范分類不當、失密泄密問題則規范相對較少。如，對予以了結、暫存待查兩類處置方式，現有規范需要盡可能細化明確，防范一些地方可能因為分類不當而形成案管風險。調研發現，一些地方“予以了結”方式用得較多，少數受訪學員表示，所在地區采取予以了結的問題線索在總量中占比超過20%。其次，現有規范在部門銜接方面有待進一步細化完善。如，問題線索集中管理過程中牽涉到多個系統、單位、部門之間的交接協調，需要對這些流轉環節規范細化，才能有效防止失管漏管問題線索的風險。同時，流轉環節增多也加大了失密泄密的風險，需要補齊相關規范。
派駐機構、企事業單位紀檢機構等亟須針對性的規范?，F有問題線索管理與處置的規范主要針對各級紀委監委，而對于派駐機構、企事業單位和高等院校紀檢機構的針對性相對較弱。派駐機構、企事業單位和高等院校紀檢機構沒有設置齊全的職能部門，其問題線索流轉不可能完全按照現有規范操作，而必須在盡量參照總體要求的情況下進行部分變通。有學員反映所在地區確實出現了同一名干部既對線索提出處置意見，又參與辦理，還負責監督的情況。個別單位還將案件監督管理、信訪、審理、黨風政風監督等職能集中于一個處室，專業程度難以很好保證。因此，相對于各級紀委監委，這些單位的紀檢監察機構亟須針對性規范，以保障管理與處置的規范操作和專業水平。
專業能力不足的問題相對突出。專業能力是問題線索管理與處置時執行規范的重要保證，對紀檢監察工作質效影響巨大。調研發現，在規范程度穩步提升的背景下，一些地方專業能力不足的問題相對凸顯，主要表現在提出的處置意見不精準，會直接或間接導致出現過度初核、辦理不及時、線索積壓等問題。如，有的基層干部不清楚研判問題線索的基本思路，卻盲目寄望于出臺細分標準直接套用；有的地方個別問題線索雖然經過費時費力研判，卻因為專業把握不到位，直到上了專題會議集體研究，才發現屬于轉辦件。
對接協調不夠順暢高效。問題線索的管理與處置工作，牽涉眾多單位、部門和環節，需要順暢、高效地對接協調。調研中，不少受訪學員列舉出一些不夠規范或者效率不高的情況。如，一些地方案件監督管理室、信訪室、黨風政風監督室之間問題線索流轉存在不暢通、數據對不上等問題；司法、行政機關沒有完全做到按照規定移送問題線索；問題線索后續辦理過程中，應該跟進的沒有及時跟進等。上述問題出現，既有規范不夠細致、不夠明確的原因，也有執行中對操作規范理解不一致導致的矛盾，甚至還有選擇性執行等因素。
推動問題線索管理與處置工作規范化
紀檢監察機關要切實強化法治思維、程序意識和專業能力，依規依紀依法，持續推動問題線索管理與處置工作規范化。
提升線索處置的政治意識。充分認識規范問題線索管理與處置的重要性，在線索處置工作中貫徹強化政治監督的要求。問題線索既關乎政治效果的實現，又影響對政治生態的研判，還與全面從嚴治黨戰略部署的貫徹落實息息相關，紀檢監察機關必須提高政治站位，站在依規治黨、依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，全面提升遵循規范的自覺性和主動性，持續提升問題線索管理與處置的規范水平。在線索處置過程中突出政治考量，從政治角度出發查找貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等決策部署落實中存在的問題和偏差，善于從政治上分析、思考、處理問題，優先處置反映政治方面的問題線索，綜合評估線索中所涉政治問題的性質、程度、影響等，準確把脈政治生態，提出精準處置意見。
提升線索處置的科學化水平。充分認識問題線索管理與處置規范的科學性，“集中管理、分類處置、定期清理”等基本規則，就是對問題線索管理與處置內在邏輯和基本規律的把握，對此，紀檢監察機關要精準“診”“治”問題線索，持續提高問題線索管理與處置的科學化水平，優化問題線索類別劃分、流程管理、有效監督的相關規范，進一步壓縮處置隨意、分類不當等問題的操作空間。在問題線索處置中，要嚴格依規依紀依法，準確把握四種處置方式的核心要義，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。
提升線索處置的法治意識和程序意識。要切實強化法治思維、程序意識和專業化能力，依規依紀依法做好每一項工作，發揮表率作用。規紀法是紀檢監察機關履行職責的依據和標尺，必須強化規矩意識和程序意識，習慣于在黨紀國法的約束下開展工作，既要維護實體公正，也要保證程序合規。要加強規范化法治化建設，在具體的問題線索處置工作中，嚴格依照監察法、監督執紀工作規則和監督執法工作規定等行使職權、開展工作，自覺踐行依規依紀依法原則，把握黨的領導、政策策略、紀法標準內在統一性，對于審批、移送等環節的要求做到心中有數、行中有度，該請示的請示，該匯報的匯報，遵守工作流程，不越雷池半步。
針對突出問題進行優化完善。對尚未建立問題線索集中管理或者集中管理程度較低的地方和單位，作出明確的時限要求，指導和推動這些地方和單位充分認識規范問題線索管理與處置的重要性，努力提高精準研判問題線索的能力，明確將問題性質、真實程度、時機條件作為研判問題線索的把握重點，進一步發揮專題會議制度在研判問題線索尤其是重要疑難線索方面的作用。加強對問題線索后續處置的管理，理順問題線索流轉的整體流程，進一步細化完善相關部門對接協調的制度規范，推廣利用文書、流程圖、信息化平臺等規范工具，對后續處置中的風險點加強監管。（冉紅音 作者單位：中國紀檢監察學院紀檢監察教研部 本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年7月22日理論周刊第7版）