來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2021-08-10 08:28:51
“治理”是近年來國內(nèi)外理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)。準(zhǔn)確認(rèn)識馬克思主義治理思想，契合歷史傳承和具體實(shí)際，推動國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，是我們面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。
如何理解“治理”的含義？馬克思對此早已有過研究。在《馬克思恩格斯全集》中文第二版以及《馬克思恩格斯文集》中，馬克思使用“治理”41次；恩格斯使用“治理”10次。馬克思提到“治理國家”“自由主義治理”“議會治理”“治理權(quán)”等概念。馬克思主要是在政治統(tǒng)治和公共管理的意義上使用“治理”概念的。首先，“治理”的核心含義是政治統(tǒng)治，指涉不同時期的政治統(tǒng)治形態(tài)，以形成穩(wěn)定的政治秩序。例如，“‘德國秩序井然’。這就是我們的治理者們當(dāng)前的主要口號，不管他們是君主、貴族、資產(chǎn)者，還是那個新近成立的、用英語可以叫作秩序迷的黨的任何其他派別”。其次，“治理”還指公共管理。例如，“1864年9月，內(nèi)務(wù)大臣喬治·格雷爵士收到塞文歐克斯教區(qū)衛(wèi)生治理委員會主席如下一份揭發(fā)報告”“帕麥斯頓勛爵的煤煙治理法案通過了二讀”。這里的“衛(wèi)生治理委員會”和“煤煙治理法案”所指的“治理”，只能是公共管理而非政治統(tǒng)治。當(dāng)然，這種公共管理職能是服務(wù)于資本主義政治統(tǒng)治的。
如何認(rèn)識“治理”的歷史類型？馬克思主要區(qū)分了四種類型的“治理”。一是古羅馬的治理。例如，“既然國家看來治理得不錯”“奧古斯都的元首政治應(yīng)該算是最好的時代”。二是君主專制的治理。例如，“神圣君主無意改變治理該國的機(jī)構(gòu)”。三是資產(chǎn)階級的治理。例如，“皮爾派顯然認(rèn)為自己可以在和約簽訂以后率領(lǐng)工業(yè)資產(chǎn)階級治理英國”。資產(chǎn)階級的治理還包括對殖民地的治理，例如英國政府“對今后印度的治理問題的打算”。四是符合工人階級利益的治理。例如，“工人只要有愿望，英國就不能違反他們的意志來治理”；以及巴黎公社的“公社治理”。君主和貴族、資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級，隨著社會發(fā)展而成為不同時期的治理主體，以更先進(jìn)的政治形式，形成不同的政治秩序。
從“治理”的含義和歷史類型來看，馬克思在很大程度上討論的是政治統(tǒng)治和公共管理之間的關(guān)系。恩格斯曾在《反杜林論》中，對此有過深入的分析。他認(rèn)為，“問題僅僅在于確定這樣的事實(shí)：政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”由此可見，政治統(tǒng)治與公共管理之間的關(guān)系，是治理問題的核心主題。因此，分析“治理”，探討公共權(quán)力的行使，“要回到恩格斯所言的政治統(tǒng)治與社會公共職能的關(guān)系模式這一‘元問題’”。
馬克思批判了自由主義治理的主體、方式、效果。就主體而言，資產(chǎn)階級并不關(guān)注誰來治理，而是關(guān)注誰能保障自己的利益，例如，“無論是正統(tǒng)派還是奧爾良派都還沒有達(dá)到這樣的優(yōu)勢……他們需要一個能在他們等待事態(tài)發(fā)展的時候按照兩派共同的利益治理國家的新的中立人物”。就治理方式而言，資本主義普選制具有局限性，“不大大擴(kuò)大選民的范圍就再不能治理英國了”。就治理效果而言，自由主義治理只能是局部改良，實(shí)行改革的“還是那些因治理不當(dāng)而被迫進(jìn)行改革的人。在管理方面絲毫沒有改變”?？傊Y產(chǎn)階級并不能治理好國家，“資產(chǎn)階級為了和平而不惜犧牲一切，從而證明它沒有能力治理英國”。馬克思要求以無產(chǎn)階級專政治理超越自由主義治理。他認(rèn)為，巴黎公社“奪去這些階級（已經(jīng)喪失了治理法國能力的階級）的政權(quán)是拯救民族的必要條件”。他高度肯定了巴黎公社所代表的無產(chǎn)階級專政的治理效果，“公社簡直是奇跡般地改變了巴黎的面貌！”無產(chǎn)階級專政治理代表了無產(chǎn)階級的根本利益，是政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會民主的辯證統(tǒng)一。
如何推動馬克思主義治理思想中國化、時代化？實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要將馬克思主義經(jīng)典作家對“治理”的探索與當(dāng)前實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，更好地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。社會主義的國家治理現(xiàn)代化是不斷發(fā)展的過程，“實(shí)際上，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。”習(xí)近平總書記創(chuàng)新發(fā)展了國家治理思想，為國家治理現(xiàn)代化指明了方向。一是堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念。解決好價值體系問題，“培育和弘揚(yáng)核心價值觀”“加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”。二是堅(jiān)持現(xiàn)代化的治理目標(biāo)。處理好制度與治理現(xiàn)代化的關(guān)系，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題”；把握好國家治理體系和治理能力的關(guān)系，“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”。三是堅(jiān)持完善法治化的治理方式。國家治理要求規(guī)范化、制度化、民主化，必須依據(jù)憲法治國理政?！胺ㄕ撸沃艘病保ㄖ问峭苿訃抑卫憩F(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會主義民主的重要制度保障。（作者：田衛(wèi)）