建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度

持續(xù)釋放“越往后越嚴(yán)”的鮮明信號(hào)

主持人：各位網(wǎng)友大家好！歡迎收看中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在線訪談。前不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布了第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，為什么要發(fā)布這批案例？這批案例主要針對(duì)哪些問(wèn)題？如何發(fā)揮這批案例的指導(dǎo)作用？今天我們邀請(qǐng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室副主任董芳同志，請(qǐng)他圍繞這些熱點(diǎn)話題展開(kāi)交流。董芳同志您好！

董芳：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：首先請(qǐng)您給我們介紹下這次發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，主要有哪些考慮？

董芳：好的。主要有3個(gè)方面的考慮：一是發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例是貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上深刻指出，腐敗問(wèn)題和“四風(fēng)”問(wèn)題互為表里，“四風(fēng)”是腐敗滋長(zhǎng)的溫床；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須要增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)性堅(jiān)定性，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息治“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，以扎實(shí)有效的舉措推動(dòng)黨中央決策部署落地生根。為此，我們中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央精神和五次全會(huì)工作部署，聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的老問(wèn)題和新動(dòng)向，通過(guò)指導(dǎo)性案例的方式及時(shí)把黨中央精神、政策策略和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法重點(diǎn)向下傳導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

二是發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例是一體推進(jìn)“三不”的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度和此次發(fā)布的第一批指導(dǎo)性案例，系我室貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理效能”重要要求的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了震懾氛圍、高壓態(tài)勢(shì)，促使黨員干部因敬畏而不敢腐；也進(jìn)一步推動(dòng)了堵塞漏洞、制度完善，促使黨員干部因制度而不能腐；同時(shí)還進(jìn)一步提升了紀(jì)法意識(shí)、底線思維，促使黨員干部因覺(jué)悟而不想腐。

三是發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例是貫徹執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定和工作安排的務(wù)實(shí)舉措。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》關(guān)于“要注重深入剖析典型案例，將其作為加強(qiáng)調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要舉措”這一明確要求，同時(shí)結(jié)合在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)“堅(jiān)持不懈落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神治‘四風(fēng)’樹(shù)新風(fēng)，為‘十四五’開(kāi)局起步提供有效保障”重點(diǎn)課題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用等不精準(zhǔn)不恰當(dāng)問(wèn)題，我室以違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理研究，從中篩選出4類典型問(wèn)題，起草了第一批指導(dǎo)性案例，按程序報(bào)批后予以發(fā)布。

主持人：這次發(fā)布的4個(gè)案例都很典型，也很有代表性，這次指導(dǎo)性案例工作具體是如何開(kāi)展的？

董芳：為高質(zhì)量完成好中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于指導(dǎo)性案例編寫(xiě)發(fā)布的指示批示要求和調(diào)研工作部署，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，我們中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室在研究起草這批指導(dǎo)性案例時(shí)主要開(kāi)展了以下3項(xiàng)工作：

一是廣泛收集典型案件和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。工作中，我室向山西、江蘇、山東、河南、西藏等省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委征集了60多個(gè)“四風(fēng)”、群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)典型案件。同時(shí)，我室在開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研過(guò)程中，通過(guò)抽查案卷、座談交流等方式，扎實(shí)收集和梳理了地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦“四風(fēng)”、群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)案件過(guò)程中存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不精準(zhǔn)問(wèn)題，分析了具體表現(xiàn)和問(wèn)題成因。這些前期工作為編寫(xiě)指導(dǎo)性案例積累了較為豐富的素材，確保所編寫(xiě)的案例具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和代表性。

二是認(rèn)真編寫(xiě)指導(dǎo)性案例。我室安排精干力量，組建工作專班，以前期征集的典型案件為原型，緊密結(jié)合前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用等方面不精準(zhǔn)不恰當(dāng)?shù)耐怀鰡?wèn)題，重點(diǎn)闡釋了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀(jì)理由、紀(jì)法條規(guī)適用等內(nèi)容，有針對(duì)性地分析了形式主義、官僚主義問(wèn)題的表現(xiàn)及特征、不同性質(zhì)的涉案財(cái)物處置、退休后接受此前管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)等實(shí)踐中比較關(guān)注的問(wèn)題，并通過(guò)集體研究、征求我委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室意見(jiàn)等方式進(jìn)一步論證和完善。

三是研究起草工作規(guī)范。為增強(qiáng)指導(dǎo)性案例編寫(xiě)和發(fā)布工作的規(guī)范性，我們中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室研究起草并經(jīng)報(bào)批后發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法（試行）》，明確了指導(dǎo)性案例的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和體例等要求，并對(duì)編寫(xiě)和發(fā)布工作程序作出了明確規(guī)范。

主持人：這次發(fā)布的這些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例來(lái)自實(shí)際工作，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)際工作，它們的指導(dǎo)意義體現(xiàn)在哪些方面？

董芳：主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)釋放和彰顯“越往后越嚴(yán)”的鮮明信號(hào)。此次發(fā)布的4個(gè)指導(dǎo)性案例，旨在通過(guò)以案釋紀(jì)、以案說(shuō)法、以案講理的形式，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題進(jìn)行更為明確的規(guī)范，并重申將堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，也清晰傳遞出“越往后越嚴(yán)”的三維信號(hào)，即對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察干部是傳遞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員、公職人員是傳遞廉潔履職要求，對(duì)社會(huì)各界則是傳遞黨員、公職人員負(fù)面行為清單，以此為各方提供監(jiān)督指引，促進(jìn)有效監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

二是針對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，提升規(guī)范化精準(zhǔn)性和紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力。紀(jì)理法理千條萬(wàn)條，不如一個(gè)生動(dòng)鮮活的典型案例更具有說(shuō)服力。這次發(fā)布的4個(gè)指導(dǎo)性案例，是我們中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”決策部署，把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題上升到具有普遍指導(dǎo)意義的制度性成果，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化的具體體現(xiàn)。同時(shí)，也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了處理同類問(wèn)題的樣板標(biāo)尺，有利于防止出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失衡和問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，切實(shí)提升全系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索新路徑新方法。這次發(fā)布的4個(gè)指導(dǎo)性案例，是我室加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新和有力抓手，豐富了對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式，拓展了對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的渠道，提升了對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)表對(duì)標(biāo)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保“三不”一體化推進(jìn)取得更大治理成效具有重要意義。

主持人：指導(dǎo)性案例深刻闡述了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)，形成了處理同類問(wèn)題的樣板標(biāo)尺，請(qǐng)問(wèn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何在工作中準(zhǔn)確把握指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義？

董芳：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)當(dāng)主要把握好以下3個(gè)方面：一是要切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須深刻認(rèn)識(shí)到，這次發(fā)布的4個(gè)指導(dǎo)性案例，牢牢堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底這一原則，把黨中央“毫不松懈糾治‘四風(fēng)’，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)”的要求再次向下有力傳導(dǎo)，就是為了讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍，為“十四五”和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)好局起好步提供堅(jiān)實(shí)有效保障。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須切實(shí)認(rèn)識(shí)到，指導(dǎo)性案例工作既是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。這次編寫(xiě)發(fā)布的第一批指導(dǎo)性案例，沒(méi)有采用文件形式印發(fā)，而是通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，目的就是要把黨中央的新精神、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策的導(dǎo)向、具體工作的要求完整準(zhǔn)確全面及時(shí)地向下傳導(dǎo)到位，不僅能夠讓各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中有的放矢，還能夠讓人民群眾切實(shí)增強(qiáng)對(duì)我們黨執(zhí)政興國(guó)的擁護(hù)和信心，真正達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是要精準(zhǔn)把握指導(dǎo)性案例所蘊(yùn)含的內(nèi)在要求。指導(dǎo)性案例的生命在于應(yīng)用，意義在于指導(dǎo)。今后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例，特別是要準(zhǔn)確理解和把握好指導(dǎo)性案例中的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)和指導(dǎo)意義，這是案例中的精髓要義。同時(shí)，還要始終堅(jiān)持實(shí)事求是這一基本原則，一是一、二是二，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，切忌生搬硬套、機(jī)械運(yùn)用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策策略，做到寬有寬的道理、嚴(yán)有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

三是要推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)案例意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)性案例研究工作。一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件。根據(jù)我們中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例工作辦法的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以撰寫(xiě)、報(bào)送指導(dǎo)性案例建議稿，我室按程序經(jīng)集體審議、呈報(bào)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志審批同意后正式予以發(fā)布。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題注意總結(jié)梳理，敏銳發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)性案例素材，積極撰寫(xiě)并向我室報(bào)送具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的案例建議稿，齊心協(xié)力將指導(dǎo)性案例工作越做越好！

主持人：好的，非常感謝您的介紹。今天，董芳同志圍繞指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義、如何切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)性案例作用等話題，為我們做了非常詳細(xì)的解讀和介紹，再次感謝您來(lái)到我們的演播室，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見(jiàn)！