來源：中國紀檢監察雜志發布時間：2021-09-03 08:32:19
理念是行動的先導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢進行科學判斷，提出了新發展理念，引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。新發展理念，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。進入“十四五”開局之年，習近平總書記多次要求，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。近日，總書記在河北省承德市考察時強調，要全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念。這對于在當前復雜形勢下全黨把握經濟工作基本方向，實現“十四五”開好局起好步，具有突出重要的現實意義和戰略意義。
浙江省積極推進鄉村振興戰略，突出新發展理念和高質量發展要求，為實現共同富裕打下良好基礎。這是空中俯瞰浙江省諸暨市十里坪村的村落景區。
深入領會貫徹新發展理念的基本要求
堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全黨全國要統一思想、協調行動、開拓前進。習近平總書記在今年中央政治局第二十七次集體學習時明確要求，“無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域”。這是對如何貫徹新發展理念所提出的基本要求，要深入領會和把握。
“完整把握”，就是要充分認識到新發展理念是一個整體，科學把握五大理念內在的深刻聯系。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統一于“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局中，主旨相通、目標一致，既各有側重又相互支撐，是相互貫通、相互促進的，是一個完整的、系統的邏輯體系，是一個具有內在聯系的集合體。
黨的十八屆五中全會提出五大理念時，明確這是關系我國發展全局的一場深刻變革。黨的十九屆五中全會明確，要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。創新在國家發展全局中居于核心位置，協調是要處理好發展中的重大關系，綠色是要把生態文明建設的要求融入其他建設中去，開放是實現國家繁榮發展的必由之路，共享是發展成果的實現形式。這五個理念，每一個都是事關發展全局的綜合性概念，每一個都與其他理念緊密相關，在經濟社會發展的各個領域、各個環節，都是絲絲相扣的，而不是獨立存在的。因此，把握新發展理念，要從內在邏輯出發，必須是有機的、融合的認識，而不能是割裂的、片面的解讀。
“準確理解”，就是要結合當前形勢和要求，科學認識新發展理念在新發展階段的深刻內涵。新發展理念提出以來，經過“十三五”發展實踐的檢驗，已經充分證明是科學的、正確的理念，是適應當今中國發展需要的理念。隨著黨中央對“十四五”乃至更長時間戰略部署的啟動和推進，新發展理念在新的階段必將煥發出更強的活力和動力。
進入新發展階段后，發展面臨的環境和形勢發生了深刻變化，也要求指導發展的方針進一步豐富和完善?！笆奈濉睍r期，要實現關鍵核心技術上的突破，就必須把創新的著力點放到實現科技自立自強上來，特別要清醒認識在基礎研發上的差距，奮起直追。要看到發展中還有很多結構性的矛盾和問題有待解決，區域之間、城鄉之間還有許多復雜交織的難題需要破解，要更多地用協調的理念去提高發展的平衡性。推進碳達峰、碳中和是“十四五”時期新的重大戰略，也是經濟結構調整和綠色轉型的重大任務，要作為生態文明建設的中心任務來對待。今年以來的外貿數據是對內外循環相互促進的有力佐證。“十四五”時期，在復雜的外部環境下，更要堅持擴大開放、堅持推進“一帶一路”建設，才能在國際競爭和博弈中立于不敗之地。共同富裕是邁上現代化新征程后的重要目標，也是共享理念的終極體現，要按照中央財經委第十次會議的部署，在“十四五”時期探索好具體實現路徑。這些都要求更加自覺地學習和理解新發展理念的內涵要義，更好地把握新的發展目標和任務的基本方向。
“全面落實”，就是要樹立全面系統的思維，用統籌的辦法推進新發展理念的貫徹和落實。新發展理念在理論認識上是一個整體，在落實中也應作為一個整體來對待。我們要建設的現代化，是全面的現代化，推進新發展理念的落實，必須統籌兼顧、協同發力，努力實現多目標的動態平衡，而不能單兵突進、顧此失彼。
具體到“十四五”規劃的任務落實上，五大理念與經濟社會領域的任務，不是簡單的一一對應關系，不是創新只對應科技，綠色只對應生態，而是在每一個任務中都要全面地去貫徹和落實。如在產業發展中，既要通過創新夯實產業基礎能力，也要通過完善區域布局做強產業集群，還要從民生需求出發提高產品供給質量。再如，在建設強大國內市場過程中，既要堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙，也要堅定不移擴大開放，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場。還如，在空間布局上，要從城市建設、農業發展、生態保護的需要出發，統籌劃定“三區三線”，實現不同開發保護要求在國土空間上的均衡布局，在具體的生態保護工作中更要落實“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的重要思想，等等。
當前貫徹新發展理念存在的問題和原因
習近平總書記在中央政治局第二十七次集體學習時強調，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。今年以來，各地區、各部門按照黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議的部署，有序推進各項經濟工作，經濟持續穩定恢復、穩中向好。與此同時，我們也要清醒地看到，當前全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。做好當前和更長時期的經濟工作，需要立足新發展階段，堅定不移地貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展。
當前，各地貫徹新發展理念總體情況是好的，態度是積極的，工作也是有力的。但由于有的干部對新發展理念存在認識偏差，主觀上、客觀上會帶來一些執行上的偏差，在當前復雜的國內外形勢下，會對全盤工作帶來一定的負面影響。因此，對以下幾個傾向必須引起高度重視：
只抓一隅，忽視全局。從學習層面來理解新發展理念是一個整體并不難，難的是在具體工作中堅持做到完整、準確、全面貫徹新發展理念。有的地方沒有全面掌握五大理念內涵，只取自己眼中一葉，突出宣傳某個理念，口號以偏概全，甚至認為其他理念與本地無關，導致工作部署畸輕畸重。一些領導干部的思想還沒有徹底從過去的唯GDP論中轉過來，主要精力過度集中到某個領域、某些項目上，忽視了本地區民生、環保、安全等工作的協同推進。有的在認識上把“雙循環”看成是兩個閉環，有意無意地不談開放、不推開放，甚至錯誤解讀中央精神。還有的沒有對黨的十九屆五中全會提出的“統籌發展和安全”引起足夠重視，甚至在防疫抗疫工作上出現松懈，影響了全國發展大局。
片面理解，片面執行。如果對五大理念局限于字面上的認識，機械地去推進落地，就難免帶來資源的浪費、付出發展的代價。有的地方認為“創新”就是發展新產業，不顧本地基礎條件和人才科技儲備情況，盲目布局一些所謂“戰略性新興產業”，導致人工智能、大數據、區塊鏈等概念遍地開花，實際上很多是缺乏技術含量、只有名稱噱頭的重復建設項目，未來競爭力可想而知。有的地方把鄉村振興簡單理解為在農村蓋房修路，未從城鄉協調角度統籌推進農村可持續發展，干了不少事倍功半的活。也有的對中心城市和城市群在推動高質量發展中的動力作用沒有足夠認識，在城市設置不應有的落戶門檻，阻礙了城鎮化工作的有序推進。還有的地方把“共享”等同于平均主義，搞了一些不務實的公共服務“面子工程”，給地方財力帶來沉重負擔。
只顧當前，不管長遠。新發展理念是管長遠的理念，要求各級干部有久久為功的意識。但在實際工作中，急功近利的現象尚不少見。疫情之下，去年中央提出“六?！钡闹卮笕蝿蘸?，有的地方卻只顧保數據，不管保企業，對紓困工作不夠重視，對市場主體不夠關心，未能從根本上著手穩定本地區市場環境。有的地方因一時困難，怕在橫向比較中落伍，急著做表面文章、玩數字游戲，干了一些透支未來的事情。特別是有的地方在開局之年不顧自身能力蠻干硬干，鋪攤子、上項目不亦樂乎，放大了區域性金融財政風險。在生態保護工作中，也存在著頭痛醫頭、腳痛醫腳的情況，有的沒有抓住生態系統的規律，不去思考如何從源頭上解決問題，而是只通過種一些樹、養一些花糊弄，起不到修復生態的效果。
投機取巧，過度執行。新發展理念是科學的理念，貫徹新發展理念就要按科學的方式辦事，注意把握好工作節奏和力度。但有些工作在推進過程中，由于各方利益交織，如果不能遵循正確的路徑，就會出現變形和走樣。以今年上半年推進碳達峰、碳中和工作為例，就存在一定的“跑偏”現象。有的地方一看這是中央重大戰略部署，先不結合本地實際做深入研究，就一窩蜂而上，急不可耐地出臺各種超越發展階段的方案，大搞運動式、口號式減碳，還互相攀比，生怕自己目標定得低了，生怕本地區口號喊得不夠響亮。中央支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，很多地方就搞層層分解，每一級都把碳達峰的時間提前，形成越往下碳達峰時間目標越超前的怪圈。有的行業、企業也立功心切，明明本身是高排放的源頭，減碳不可能一蹴而就，卻紛紛作浮夸的表態。還有很多機構蹭熱度，推出形形色色奇怪的研究和產品，各種牌子滿天飛，對此也缺乏及時引導和糾正。
上述問題的出現，有深刻的思想根源，需要進行深入剖析。一是沒有打通學與用的通道。很多干部學習理論的時間不少，但浮于表面和形式，不走心，認為理念只是“虛”的東西。一旦到了實際工作中，就會另搞一套，或是按慣性思維辦事，思想上和行動上沒有真正轉到新的發展軌道上來。二是沒有處理好點與面的關系。一些地方領導干部把握不住全局工作與具體工作的結合點，討論不多，調研不夠，缺乏清晰思路。對于中央精神，要么機械執行、“套娃”式落實，要么用力過猛、做過頭事。三是沒有擺脫功與利的誘惑。有的干部做事動機不純，本位意識作怪，推進工作只為引起領導關注、博眼球賺表揚。特別要看到，今年地方各級將陸續換屆，在這個過程中，有的為出政績想“沖鋒”，有的提拔無望就“懶政”，這些都會對經濟工作帶來一定干擾和影響。
統籌推進新發展理念完整準確全面貫徹落實
習近平總書記強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，是經濟社會發展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，越要把黨中央關于貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。做好當前一個時期的經濟工作，要深入認識和糾正貫徹新發展理念中的一些偏差，從講政治的高度把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，以系統觀念統籌推進“十四五”規劃各項任務的落實。
要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線。供給側結構性改革是“十三五”時期工作的主線，也是“十四五”時期發展的主線，是落實新發展理念、推動高質量發展的主要路徑。為應對疫情沖擊，國家曾出臺了一些在需求端穩定增長的舉措，“十四五”時期也要在構建強大國內市場方面持續發力，但這些并不意味著經濟工作要走回以需求刺激為主的老路，而恰恰是要根據新情況、新問題，通過提升供給體系對國內需求的適配性，在更高水平上形成供需的動態平衡。因此，去年底的中央經濟工作會議特別強調“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線”，就是要防止在工作中出現方向性的偏差，確保供給側結構性改革向縱深推進。對此，各地要吃透精神，認真落實好深化供給側結構性改革的各項任務。
要抓住關鍵點發力見效。經濟工作的內生動力從何而來，靠的是深化改革開放。今年以來，中央多次對全面深化改革工作作出重要部署，強調要堅持問題導向，選取真正的重點堵點難點集中攻關，以重點突破帶動引領發展格局的戰略轉型。這就要認真選好工作的著力點，力爭起到牽一發而動全身的效果。如在創新發展方面，要堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，有效突破產業瓶頸。在協調發展方面，要健全區域協調發展體制機制、城鄉融合發展體制機制，深化土地制度、戶籍制度改革。在綠色發展方面，要健全自然資源資產產權制度和法律法規，完善資源價格形成機制，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。在開放發展方面，要穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境。在共享發展方面，要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，扎實推動共同富裕，等等。
要注重地方示范引領。貫徹新發展理念，既要把握好基本精神和基本要求，也要注意因地制宜、精準施策。這就需要通過一些地區示范引領，帶動其他地區更好謀劃和推動發展。近年來，黨中央陸續對一些地區賦予改革示范的新使命，如支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、出臺海南自貿港建設總體方案、支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區、支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區等。這些地方積累的改革經驗對貫徹新發展理念、構建新發展格局具有重要示范意義，要及時復制推廣。同時，在推動“十四五”規劃明確的區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略落實過程中，也要及時發現和推廣好的做法和經驗。當前，還要特別注意防止“為了出政績不顧條件什么都想干”的傾向，確保各地換屆工作平穩有序完成。
要及時發現和處置風險。中央財經委第十次會議對統籌做好重大金融風險防范化解工作作出重要部署，這是當前一項重點任務。由于近期疫情反復，對消費、投資等帶來一定影響，也必將對“六穩”“六?！睅硇碌膲毫?。加上外部輸入性風險始終存在，不能掉以輕心。一方面要繼續鞏固經濟恢復向好勢頭，以經濟高質量發展化解系統性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險。另一方面也要壓實各方責任，防止由于地方工作不當引發區域性風險。還要看到，落實新發展理念，需要正確的宣傳解讀，需要良好的輿論環境。最近一段時間，針對經濟工作部分領域，市場上出現了一些片面的甚至錯誤的觀點和言論，對市場主體的預期造成了不好的影響，對此要引起高度重視，加以正確引導。要把政策的宣傳解讀擺到和政策制定同等重要的位置，在經濟工作的每一個重要時間節點，及時、準確、全面、客觀地傳達中央精神，更好地凝聚各方共識，形成發展合力。（清華大學中國發展規劃研究院執行副院長 董煜）