來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-09-08 08:27:47
登記上交是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理涉案財物的重要方式之一，在實踐中大量運(yùn)用，但如何精準(zhǔn)適用登記上交，有幾個問題需要重點把握。
一是登記上交的含義。登記上交制度來源于1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求黨和國家機(jī)關(guān)工作人員主動將因各種原因未能拒收的禮品在一個月內(nèi)上交。監(jiān)察體制改革后，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）將登記上交制度吸收為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案款物處置方式之一。《規(guī)則》第五十八條中的“登記上交”主要指相關(guān)人員承認(rèn)其持有的特定財物為違紀(jì)所得，并主動提交書面說明材料、上交財物，但因證據(jù)不足，無法認(rèn)定上交財物為違紀(jì)所得的情形。“登記上交”不受監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法階段限制，在日常監(jiān)督、初步核實以及審查調(diào)查等階段均可適用。
二是登記上交的要件。登記上交作為涉案財物的處置方式，關(guān)系到涉案財物的性質(zhì)認(rèn)定及對上交人的處理，必須嚴(yán)格審核，精準(zhǔn)認(rèn)定。筆者認(rèn)為須同時滿足四個條件：首先，須相關(guān)人員主動提出其持有的特定財物系違紀(jì)所得；其次，當(dāng)事人須提交書面說明，講清上交財物的有關(guān)情況，對收受財物的時間、地點、過程及知情人員，以及證據(jù)缺失等情況須應(yīng)報盡報，記憶不清的也須予以說明；再次，當(dāng)事人須將書面說明中提到的財物上交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門；最后，因時間久遠(yuǎn)記憶不清或人證、書證缺失等原因，無其他證據(jù)證明該財物屬于違紀(jì)違法所得，或雖能證明違紀(jì)但無法確認(rèn)具體金額。需要指出的是，審查調(diào)查部門須對當(dāng)事人提交的書面說明進(jìn)行核實研判、精準(zhǔn)認(rèn)定，防止當(dāng)事人把登記上交作為逃避黨紀(jì)國法懲處的手段。
三是對登記上交財物的處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在收到相關(guān)人員登記上交的財物后應(yīng)及時辦理暫扣手續(xù)，填寫《主動上交款物清單》，并按規(guī)定時限將財物移交有關(guān)部門。結(jié)案或者線索處置結(jié)束后，承辦部門將審理報告、會議決定或領(lǐng)導(dǎo)批辦意見交有關(guān)部門，由有關(guān)部門會同承辦部門、機(jī)關(guān)黨委等，將財物移交同級政府財政部門或機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。
四是對登記上交人的處理。由于登記上交的財物未認(rèn)定為違紀(jì)財物，故不能依據(jù)這些財物對上交人予以紀(jì)法處理；若當(dāng)事人還有其他違紀(jì)違法行為，也不得因此而加重處理。但根據(jù)《規(guī)定》第四條，對于未在規(guī)定期限內(nèi)登記上交的，可以給予批評教育或者黨紀(jì)政務(wù)處分。
（陳永權(quán) 作者單位：福建省廈門市集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）