來源：河北省紀委監委網站發布時間：2021-09-22 15:09:10
根據省委巡視工作統一部署，2020年7月20日至9月20日，省委第十一巡視組對曲周縣委開展了常規巡視。10月17日，省委巡視組向曲周縣委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、把整改落實作為一項政治任務來抓
曲周縣委認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，堅持把巡視整改工作作為一項政治任務和政治責任，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實檢驗，聚焦突出問題，切實把巡視整改牢牢抓在手上。
（一）提高政治站位，統一思想認識。10月17日，省委巡視反饋意見后，曲周縣委第一時間召開專題會議，統一了思想認識，凝聚了共識。堅持把巡視整改作為一項政治任務抓實抓細抓好，第一時間著手制定整改方案，于10月19日召開巡視整改專題常委會，討論通過了《關于省委第十一巡視組反饋意見的整改落實方案》，并要求全縣上下以高度的政治自覺和行動自覺抓好整改落實。
（二）強化組織領導，迅速安排部署。成立由縣委書記任組長的整改工作領導小組，統籌全縣整改工作。專門成立7個整改小組，每個專項小組都明確牽頭負責的縣級干部，分類推進整改工作落實。對巡視反饋的每項問題，逐項明確牽頭領導、牽頭單位、責任部門、整改時限，逐一分析癥結原因，逐一制定整改措施。10月22日，我縣召開省委第十一巡視組反饋意見整改落實工作動員會，推動全縣整改工作迅速有序開展。
（三）突出以上率下，加壓調度推進。適時召開縣委常委會、整改工作領導小組會議，聽取各工作專班整改進展情況匯報，并就做好下步工作進行安排調度?？h委書記認真落實巡視整改第一責任人責任，各整改工作牽頭縣級干部充分發揮牽總協調作用，班子成員認真履行“一崗雙責”，推進整改任務有效落實。巡視整改工作以來，縣委先后召開巡視整改相關會議11次，其中縣委常委會4次，專題調度會4次，理論中心組學習2次，巡視整改專題民主生活會1次。
（四）堅持統籌推進，確保整改成效。把巡視整改工作與學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合、與鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，與統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作結合起來，與全面加快建設富強美麗文明的區域次中心城市結合起來，建立健全科學管用、操作性強的制度72項，形成了推動工作落實的長效機制，為實現曲周經濟社會高質量發展提供了堅強的制度保障。
二、整改落實的成效
縣委堅持問題導向、目標導向，按照整改要求全力推進。針對省委巡視組反饋意見，梳理出四個方面33個具體問題，已完成26個，階段性任務已辦結、長期推進6個，基本完成1個。
（一）落實黨的理論路線方針政策以及黨中央決策部署和省委工作要求不夠深入，推進經濟社會高質量發展有差距方面
1.關于“學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想還有差距”問題
（1）針對“從政治上認識和解決違法違規建設問題能力還不強”問題
一是提高政治站位，強化學習研判?？h委常委會、縣委理論學習中心組先后召開5次會議進行集中學習研討、研究部署和專題調度。制發了《縣委常委會關于習近平總書記對生態文明建設和保護耕地重要論述的專題學習計劃》，在全縣開展專題學習。二是著力建章立制，嚴防嚴管嚴控。縣四套班子領導率先垂范，深入到分包的鄉鎮和農村調研督導。成立12個督導組，對全縣違法占地工作進行全面排查整治。制發了《關于堅決遏制新增亂占耕地建房問題的通知》等文件，確保不再發生類似問題。三是召開專題民主生活會，深入剖析反思。2020年12月8日，組織召開了縣委常委會巡視整改專題民主生活會，縣委領導班子及各位常委分別進行了對照檢查，認真剖析反思。
（2）針對“落實污染防治責任不力”問題
一是高位調度強推進?？h委、縣政府高度重視大氣污染防治工作，特別是7月20日以來，先后7次召開縣委常委會會議，2次在全縣性工作會議上研究調度。二是凝聚合力抓落實。區域限批后，縣委當即安排召開大氣污染防治“百日會戰”動員部署會議，制定《曲周縣大氣污染防治“百日會戰”實施方案》，不折不扣落實各項管控措施。三是健全制度求長效。先后制定了《曲周縣2020年9-12月份揚塵污染綜合治理攻堅行動實施方案》《曲周縣2020-2021年秋冬季禁止露天焚燒和秸稈綜合利用工作實施方案》等文件，為長效做好全縣污染防治工作提供了堅強保障。
2.關于“推動城鄉融合發展質量不高”問題
（3）針對“對區域次中心城市功能定位謀劃不深、推進不力”題
關于“縣委推動產業轉型升級力度不大，生物健康產業僅占規上工業企業總產值的21%，多數自行車（童車）企業規模偏小，產業鏈條不完整”問題。一是高標準謀劃，推進經濟高質量發展?？h委、縣政府制定了《關于大力推進經濟高質量發展的實施意見》。發揮與中國農業大學合作優勢，加快建設國家農業綠色發展先行區。支持晨光生物建設世界級天然植物提取基地，爭創全省生物健康創新發展引領區等。二是大力度培育，提升生物健康產業占比。全力推動晨華大蒜素、鑫恒血漿蛋白等項目建設，支持晨光生物與河北華裕擴大合作，2020年，生物健康產業完成工業總產值70.5億元，占全縣工業總產值220億元的32%，提高了11個百分點。三是精準化實施，持續壯大自行車（童車）產業。制定了自行車（童車）特色產業發展規劃和產業鏈條發展實施方案，支持縣內骨干企業與縣工業設計中心對接，快速提升企業產品設計能力。加大整合力度，依托自行車（童車）強村聯營富民基地，整合分散經營的小微企業，提升產業協同創新能力和集聚水平。
關于“交通格局不夠優化，城鎮化率較低”問題。一是著力優化交通格局。加快交通在建工程建設，持續推進農村公路建設和東環南延工程施工。推進國省干線改建5條，農村公路新改建315公里，危橋改造23座。二是著力推進新型城鎮化。大力發展教育、醫療等社會事業，推動人口向城鎮有序轉移。積極研究對接上級政策，加大推動撤鄉設鎮工作力度。加快廣廈傳習置業項目建設，提升城鎮吸納力等。三是著力完善城區功能。堅持“一體兩翼”擴能級，“一體”是強化中心城區輻射帶動力，“兩翼”是全面推進鳳凰新區、東部產業新城建設，切實優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，促進人口向縣城聚集，提高城鎮化率。
（4）針對“推進鄉村振興戰略用力不足”問題
關于“2019年推進鄉村振興戰略實績考核在全省排名靠后”問題。一是提高站位推進鄉村振興?？h委先后召開5次常委會專題學習研究；把持續學習鄉村振興戰略作為縣委理論學習中心組學習的重要內容。二是下力發展鄉村集體經濟。依托優勢產業吸附增收、依托特色農業引領增收、依托龍頭企業帶動增收、依托沉淀資產盤活增收、依托農業需求服務增收，累計村集體經濟收入5萬元及以上村達到314個，消薄率達到91.81%，集體經濟空白村全部“清零”。三是加快美麗宜居鄉村建設。持續開展農村人居環境整治和街巷道硬化，全面完成了年度新建廁所和問題廁所整改任務，生活垃圾處置和農村生活污水治理任務，以及市下42774戶“雙代”改造任務，新建改建“四好農村路”179公里。四是大力推動形成文明鄉風。加強農村精神文明建設，改造升級農村綜合文化服務中心、農家書屋，新配發圖書2.2萬冊、廣場健身器材55套。在10個鄉鎮文化站設置文化長廊，擴大宣傳教育受眾面。五是扎實推進農村綜合治理。不斷加大農村產權交易鄉、村網點覆蓋率，超額完成任務，積極申報省級、市級示范家庭農場，爭取中央財政支持家庭農場項目資金30萬元；2020年8月，新增市級農業產業化龍頭企業8家，2020年12月，申報省級農業產業化龍頭企業3家，預計2021年初可獲批；建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制，著力實現縣、鄉、村三級調解全覆蓋。六是持續加快農民群眾增收。加強土地執法，保耕地紅線、保糧食生產、保收入增加。2020年糧食播種面積和產量超額完成年度任務目標，穩步實施高標準農田建設和農業結構調整示范區建設。堅持多措并舉，拓寬農民多元增收渠道，預計農村居民人均可支配收入全年增長7.5%左右，貧困發生率為0。七是強化農村黨的建設工作。印發了《開展農村基層黨建“五帶百村”示范創建全面提升黨建質量水平的實施方案》《關于開展“百日預熱”行動全面做好村（社區）“兩委”換屆準備工作的通知》，鼓勵大學生回鄉任職，建立《本鄉本土大學生人才庫》，進行跟蹤培養；先后組織開展“鳳城大講堂”農村黨支部書記、優秀年輕干部培訓班5期，實現農村支部書記培訓全覆蓋，為鄉村振興戰略實施提供堅強支撐。
關于“鄉村振興戰略規劃制定不及時”問題。召開全縣“十四五”規劃編制鄉村振興座談會，對規劃編制工作進行了再安排、再部署，邀請省、市評審專家在我縣召開了《曲周縣鄉村振興戰略規劃》現場評審會，高標準制定了《曲周縣鄉村振興戰略規劃》。
關于“國務院人居環境大檢查問題整改不徹底，農村環境臟亂差問題依然存在”問題。一是扎實開展“回頭看”?？h委、縣政府成立工作專班，對侯村鎮西呈孟、陳莊兩個點對點村，逐門逐戶登記、排查，做到精準錄入、精準建立農村廁所臺賬；堅持“全方位、無死角”整治，兩個村共硬化主街道23條33270平方米、巷道152條27181平方米、新改廁所182座。加強常態管理，嚴格落實街巷長制，聘請專業保潔公司，提升村“兩委”班子管理水平，加強村人居環境整治能力。二是“舉一反三”全域推進。強化宣傳發動，積極發動干部群眾籌資酬勞，投入到農村環境整治當中；強化組織推動，成立高規格人居環境整治工作領導小組及11個專項行動推進組，定期開展觀摩拉練，定期調度推進，持續攻堅發力；強化資金投入，縣財政列支3億元，集中精力補齊基礎設施短板等，推動全縣人居環境持續改善。
關于“省級農產品質量安全縣創建工作落實后”問題。一是壓死監管、生產、銷售三個主體責任，建立農產品質量安全保障體系；二是推行監測、農產品食用合格證、品牌化制度三項機制；三是建立農產品質量安全檢測、監管體系，夯實溯源基礎，保證農產品質量。10月23日，我縣農安縣創建工作順利通過省考評組現場驗收。12月15日，省農業農村廳官網公示我縣為“第四批河北省農產品質量安全縣”。
（5）針對“穩投資和保市場主體措施不扎實”問題
關于“2020年上半年固定資產投資回落，低于全省平均增速”問題。一是抓實項目入統工作。堅持做到應統盡統，2020年1至12月入庫項目91個，項目總投資203億元。二是加快推進項目建設。成立四個專業招商組，縣委常委帶頭，“四大班子”齊上陣，全面掀起招商引資和項目建設熱潮，10個總投資40多億元的項目簽約落地，2020年爭列省、市重點項目14個，3個正在有序推進。三是持續強化服務保障。積極協調做好要素保障和手續審批工作，全力加快招商引資項目落地速度，有的項目從簽約到投產3個月，刷新了項目建設的“曲周速度”；全力引導企業加快技術改造投資，全面提升企業發展效能；加強銀企對接，優化金融服務，全年新增貸款20余億元，減息降費3000萬元。2020年1至12月，我縣固定資產投資同比增長4.4%，比全省平均增速高3.2個百分點。
關于“包聯幫扶企業不夠主動，巡視組走訪的部分規上企業存在的庫存多或銷售難、減少用工等問題未有效解決”問題?？h委、縣政府建立并完善了縣領導包聯企業長效機制，制發了《曲周縣“雙創雙服”活動領導小組辦公室關于精準包聯幫扶規上企業建立長效機制的通知》，對縣級領導和幫扶部門深入企業情況建檔立卡，跟蹤督辦，累計為企業幫扶解決問題43個。政麟食品等6家企業存在的庫存多、銷售難、減少用工等問題得到有效解決，企業庫存平均下降42.8%，增加用工211人。
關于“部分中小微企業對優化辦事流程等反映集中”問題。一是企業設立登記、公章刻制、發票申領、參保用工登記四個基本事項，實現全流程一體化在線辦理，一個工作日內辦結。二是制定“多驗合一”“并聯審批”等制度，制定每個階段的辦事指南、申請表單。7月20日以來，核發施工許可證18個，9月14日實行施工許可電子證照后，核發電子證照10個。三是制發《曲周縣人民政府印發關于在全縣范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》，分類推進改革，進一步優化了中小微企業辦事流程。
3.關于“全面深化改革責任落實不夠有力”問題
（6）針對“部分改革任務沒有落地落實”問題
一是專題研究部署。召開了縣委常委會和縣委全面深化改革會議，貫徹落實上級改革精神，聽取全縣改革工作進展情況匯報，對全縣改革工作進行研判，確保全年改革任務圓滿完成。二是強化督察問效。制發了《曲周縣全面深化改革督察辦法》，深入53個承擔改革任務的單位現場逐項查看完成情況，促進了各項改革任務扎實推進。三是全力整改落實。先后4次召開專題會議，對2019年承接的深化環境監測改革等5個單位進行調度，針對存在的問題進行原因分析、研究推進措施。目前，5項改革任務已全部完成。
（7）針對“落實鄉鎮改革有差距”問題
關于“鄉鎮人員力量配備不到位”問題。一是2020年10月將第二批涉改的36名人員已全部劃轉到各鄉鎮，應劃入鄉鎮的人員已全部劃轉到位。二是將2020年新招錄的7名選調生、14名公務員充實到鄉鎮工作，7名退役軍人分配安置到鄉鎮工作。三是按照省委組織部、市委組織部要求申報2021年選調生和公務員招錄計劃，逐步解決空編問題。
關于“鄉鎮干部專業能力不適應改革后行政處罰、審批服務等新業務需要”問題。一是加強業務能力提升培訓。縣綜合行政執法局牽頭，組織開展鄉鎮執法人員專題業務培訓，受訓人員460余人次；同時，縣行政審批局牽頭組織各鄉鎮行政綜合服務中心負責同志及業務骨干，就鄉村審批服務事項及“五級四同”等事項進行了專題業務培訓，受訓人員160余人次。二是深入開展業務工作指導。組織縣司法局、縣綜合行政執法局、縣行政審批局等單位深入到各鄉鎮對鄉鎮執法案卷錄入等業務進行實地指導；篩選業務骨干與新進人員結對成師徒，幫助提高業務水平。三是全面推進業務崗位練兵。指導各鄉鎮執法人員在相互走訪學習執法業務知識、相互協助熟悉辦案流程基礎上，組織鄉鎮執法人員開展模擬演練活動，進一步提升執法人員業務能力，全面提升全縣各鄉鎮執法隊員工作主動性和執行力，樹立鄉鎮執法隊伍的良好形象。
4.關于“防范化解重大風險政治責任壓得不實”問題
（8）針對“履行意識形態工作責任制不到位”問題
一是堅持做到立行立改。梳理出縣委未及時傳達學習省有關意識形態工作文件，列入理論學習中心組學習計劃，縣委理論學習中心組、縣委常委會及時進行了補課學習。二是召開專題民主生活會。12月8日，縣委常委會巡視整改專題民主生活會召開，各常委對照檢查材料認真分析了意識形態工作現狀，查找問題不足，提出努力方向，對意識形態工作的重要性有了更深的認識。出臺《曲周縣落實基層意識形態工作責任制管理辦法》，將意識形態工作納入各級領導班子民主生活會和述職報告中。三是創新理論學習方式。在全縣理論學習中心組推廣“三學兩講一述評”學習模式，增強學習的互動性和實踐性，提高學習實效性，引領全縣黨員干部深學細研黨的創新理論，提升黨員干部理論素養。四是完善意識形態工作機制。修訂完善了《關于加強完善意識形態工作的十項機制》，對各級黨委（黨組）意識形態工作的分析研判、專題匯報、黨內通報等工作要求，進一步量化、明確。五是強化意識形態工作情況通報。按照意識形態工作巡視整改落實方案要求，對全縣意識形態工作情況進行匯總整理，形成了《當前全縣意識形態領域相關情況的通報》，積極查擺問題，傳導壓力。同時，建立健全意識形態工作通報制度和《曲周縣落實意識形態責任制“三清單”》，明確各級黨組織定期通報意識形態領域情況的責任。六是開展意識形態專項巡察?？h委宣傳部安排專人參與十一屆縣委第十一輪巡察，巡察8個單位并形成巡察報告傳導責任壓力。
（二）落實全面從嚴治黨戰略部署還有差距，“兩個責任”落實不夠到位方面
1.關于“縣委落實主體責任不夠嚴格”問題
（10）針對“全面從嚴治黨工作抓得不實”問題
關于“縣委對市委3次檢查出的全面從嚴治黨主體責任問題僅簡單分解，沒有從本級本人改起，整改效果較差”問題。一是認真開展“回頭看”。制發了《關于做好近三年市委反饋我縣全面從嚴治黨主體責任問題整改落實情況進行專項整改“回頭看”工作的通知》；召開了全縣專題會議，對近三年市委反饋的25項問題重新進行了細化分解。二是加強督導檢查。分兩組到全縣各單位就問題整改情況進行全面督導檢查。目前，已全部完成整改落實。三是完善工作機制。制發了《關于進一步做好市委檢查反饋全面從嚴治黨主體責任問題整改落實的通知》等3個專件，由縣紀委監委牽頭，強化對全縣各級各部門履行主體責任的政治監督，督促全面做好各類問題整改工作。
關于“縣委書記談心談話針對性不強，如對重大事件與相關人員談話沒有涉及”問題。一是抓好談心談話，增強嚴肅性。重點對領導班子不團結、職務職級發生變動或者退休、獲得功勛榮譽表彰等6種情形開展談心談話。以省委巡視反饋意見整改專題民主生活會為契機，縣委主要領導與班子成員、班子成員和部門主要負責人之間，以及縣直部門內部普遍開展了談心談話。二是抓好履職談話，增強針對性。省委巡視反饋意見后，縣委主要領導開展了三級書記黨建履職談話，帶頭深入10個鄉鎮開展黨建工作履職談話，并與61個縣直單位黨組織負責人進行逐一談話，開展新任職干部任前談話50余人次。2020年12月18日，在縣委常委擴大會議上，對縣“四大班子”領導、縣“法檢”兩長和縣直部門主要負責同志進行了集體廉政談話。三是抓好提醒談話，增強警示性。省委巡視反饋意見后，全縣13名縣級干部同15名縣直單位黨組書記、7名鄉鎮黨委書記進行了提醒談話。通過談話，進一步改善了單位內部管理，提升了黨風廉政建設工作水平。
關于“‘一崗雙責’落實不到位，個別縣直單位先后多人違紀違法，分管領導沒有提醒談話”問題。制發了《關于嚴格貫徹落實黨內談話制度的通知》，梳理了全縣各級各部門黨的十九大以來3人以上違規違紀情況，共涉及7個鄉鎮、15個縣直部門、13名分管縣級領導。截至目前，有關縣領導已對有關單位主要負責同志進行提醒談話。下一步，建立健全長效機制，紀委及時發函提醒，跟蹤督辦。
關于“2017年以來，11個單位未對全面從嚴治黨工作進行部署”問題。以縣委辦名義分別向11個相關單位下發整改提示函。召開了全面從嚴治黨工作專題會議，對各單位安排部署全面從嚴治黨工作進行了調度推進。目前，11個相關單位已召開黨委（黨組）會議，對本單位、本系統全面從嚴治黨工作進行了專題安排部署?？h委定期開展落實全面從嚴治黨主體責任專項監督檢查，推動管黨治黨壓力層層傳導，推動全面從嚴治黨主體責任和黨建制度體系落到實處、見到實效。
（11）針對“巡察工作質量不高”問題
關于“書記專題會聽取第七輪巡察匯報不及時”問題。一是提前謀劃書記專題會議。在每輪巡察結束時及時起草綜合巡察報告，準備書記專題會材料，確保書記專題會在第一時間召開。二是建立完善及時提醒機制。明確專人就書記專題會召開時限進行提醒，確保按期召開。三是第一時間聽取巡察匯報。2020年9月至2021年1月，共召開書記專題會議4次，分別聽取了第十輪常規巡察、第十一輪常規巡察、脫貧攻堅專項巡察、十一屆縣委專項巡察情況匯報。
關于“聚焦政治巡察不夠，發現問題多為財務業務方面”問題。一是強化巡察學習培訓?？h委系統制定了學習培訓計劃，通過集中培訓和自學，深化巡察干部對“巡察是政治巡察”的理解。二是細化政治巡察內容。按照“三個聚焦”內容，制定了縣直單位和村級巡察監督重點細化清單，將政治巡察內容具體化，全面提升巡察干部對政治巡察內涵的理解和把握。三是強化中期巡察調度。每輪巡察中期，組織巡察辦、巡察組內人員對巡察發現問題進行分析探討，增強巡察干部從政治高度總結提煉、揭示深層次問題的能力。召開巡察報告探討會，第十一輪巡察結束后，多次召開巡察報告和線索報告探討會，各巡察組的巡察報告有很大提升。
關于“移交問題線索成案率不高”問題。一是組織組長、副組長及相關人員就成案率低問題進行了深入探討，查找原因，從問題根源開始整改。二是加大對精準運用監督執紀“四種形態”相關規定和內容的培訓，提高巡察人員對問題定性的準確度，提升業務能力。三是建立了組內會商機制和線索研判機制。巡視組反饋意見后，縣委巡察辦定期組織組內會商和問題線索分析研判會，對移交的問題線索進行綜合分析研判，提出處置意見，成案率明顯提高。
關于“巡察整改日常監督未有效落實”問題。一是制定了《紀委監委關于巡視巡察整改日常監督實施細則》，建立了巡視巡察工作內部協作配合機制辦法，形成巡察與紀檢監察、組織協作配合的日常整改監督鏈條。二是改進巡察反饋，縣紀委監委、縣委組織部派員參加巡察組反饋工作，全面掌握反饋情況。三是縣紀委監委、縣委組織部派員參加被巡察黨組織的巡察整改專題民主生活會，督促被巡察黨組織全面落實整改責任。
（12）針對“反腐敗協調機制運行不暢”問題
一是完善反腐協調機制。組織召開了全縣反腐敗工作協調小組推進會，建立了聯絡機制，以反腐敗協調小組會議紀要形式明確了各單位具體分管領導、承辦科室和具體人員，明確各司法機關及時按要求向縣紀委監委報送問題線索。二是加強案件線索移交。公檢法機關已將省委第十一巡視組指出的80件未移交問題線索全部移交縣紀委監委，已全部按要求分辦、移送。
2.關于“紀委監委監督責任落實不夠有力”問題
（13）針對“政治監督和日常監督不夠深不夠實”問題
關于“常態化監督機制尚未形成，圍繞重點領域開展專項監督較少”問題。一是全面加強日常監督。利用每周一、周五全員業務培訓平臺，開展政治監督和日常監督專項培訓，不斷提高政治監督水平。二是規范監督工作重點。印發了《關于進一步加強和規范監督工作的意見》，明確五項監督內容和十二種監督方式，切實做深做實政治監督和日常監督，提高監督質效。三是突出重點領域監督。制定了《監督工作聯席會議制度》，促進常態化監督機制逐漸形成。圍繞省紀委監委部署的六項重點工作，制定下發《關于“盯緊重點崗位督促建立防范機制圍繞重點領域推進專項監督工作”的通知》，開展全方位監督檢查。
關于“對重點崗位盯得不緊，個別單位近三年來38人違規違紀，縣紀委監委僅下發1份監察建議書，沒有督促建立防范機制”問題。一是加強重點崗位人員專項培訓。共梳理出全縣10個鄉鎮、48個部門188個重點崗位，組織開展重點崗位人員專項培訓，并簽訂廉潔自律承諾書。二是完善重點崗位人員管理機制。制定了《重點崗位人員監督管理辦法（試行）》，促進重點崗位人員監督管理制度化、常態化。三是壓實單位責任強化檢視反思。下發《關于組織召開相關會議并落實黨內談話制度的通知》，督促有關單位召開黨委（黨組）會、專題民主生活會或組織生活會進行了檢視反思。
（14）針對“存在執紀問責不夠精準”問題
一是加強制度建設。制定了《違紀違法案件審理流程及文書規范（試行）》《曲周縣紀檢監察機關案卷立卷規范（試行）》，進一步規范違紀違法案件的處理和執紀問責。二是開展互評互查。定期開展案件質量互評互查活動，強化審理小組把關作用，確保問題線索深入核實。對每一起案件的被審查調查人都進行審理談話，確保案件精準問責。三是實施案件審核“回頭看”。對2018年縣紀委監委辦理的環保領域有關案件卷宗進行了重新審核，有關案件的審查調查認定的違紀事實、收集的相關證據材料等均能印證有關處理意見，定性準確、處理恰當。
（15）針對“鄉鎮紀委和派駐機構履職能力還不強”問題
一是強化鄉鎮和派駐機構紀檢監察干部業務培訓，不斷提高基層紀檢監察機構履職能力，目前已開展黨建和業務培訓20余場。二是印發了《關于深化包聯監督工作機制建設的工作方案》，探索試行協調聯動機制，實現縱橫交叉監督，保證監督檢查效果。三是設定三個監督檢查協作區，組織10個鄉鎮開展交叉互查，有效推進了改廁、扶貧、“雙代”、信訪穩定等重點工作落實。四是推動鄉鎮紀檢監察干部“三轉”到位。制定出臺《曲周縣鄉鎮紀檢監察干部管理辦法（試行）》，進一步規范鄉鎮紀檢監察干部管理，促進鄉鎮紀檢監察干部更好地發揮職能作用。五是印發了《關于做好鄉鎮紀委自辦問題線索向縣紀委報備的通知》，對鄉鎮紀委和派駐機構在線索處置、案件辦理等方面進行督導指導，提升鄉鎮紀委和派駐機構辦案能力。六是對鄉鎮紀委和派駐機構辦案質量進行嚴格把關，提高辦案質量。截至目前，10個鄉鎮紀委和6個派駐機構均有線索立案處置。
3.關于“黨風廉政建設存在薄弱環節”問題
（16）針對“國有資產管理等領域存在廉潔風險”問題
在全縣行政事業單位開展房屋出租專項清理整治，印發了《落實省委巡視整改在全縣行政事業單位開展房屋出租專項清理整治工作實施方案》《關于做好省委巡視有關國有資產使用問題整改工作的通知》《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產出租的通知》，共涉及17家單位。截至目前，已整改完成14家單位，3家單位正在推進。共給予2人黨內嚴重警告處分，通報批評11人，提醒談話8人。
（17）針對“群眾身邊腐敗和作風問題時有發生”問題
一是加強源頭預防。依托“雙聯雙網”工作機制建設，扎實推進村務公開工作，為群眾監督提供有效抓手。二是注重提升基層監督隊伍能力素質，強化鄉鎮和村級紀檢監察干部業務培訓。三是狠抓典型案例通報曝光，強化震懾效應。圍繞“群眾身邊腐敗和作風問題”，召開全縣政治性警示教育大會1次，點名道姓通報曝光11件典型案例。
4.關于“形式主義、官僚主義問題沒有得到有效整治”問題
（18）針對“存在重部署輕落實”問題
關于“2019年3月，縣委對省委、省政府《關于大力推進縣域經濟高質量發展的意見》，只作批示不督辦，至今未認真落實”問題。一是迅速督促督辦。縣委、縣政府高度重視，立即責成兩辦統籌，縣發展和改革局牽頭負責，相關部門配合，結合《意見》制發了《中共曲周縣委 曲周縣人民政府關于大力推進經濟高質量發展的實施意見》，全力推進縣域經濟高質量發展。二是全面自查自糾。制發了《關于整治上級文件落實不到位、督促督辦力度不夠的實施方案》，對2017年10月份以來我縣承辦的1300余份上級文件進行了逐個梳理，對其中17個重要上級文件進行重新交辦、督辦。三是健全相關制度。深入查找督查工作流程中存在的漏洞，制發了《縣委主要領導同志批示、交辦、議定事項督辦制度》，建立健全了督促落實長效機制。
關于“2018年縣委下發加強黨務公開的通知，但未對公開目錄進行審批和指導，抽查發現8個單位均未有效落實”問題。一是加強培訓指導。縣黨務公開工作領導小組辦公室先后3次組織召開專題業務培訓會議，采取“線上+線下”等方式，對各級各部門黨務公開工作主管副職和具體負責人員，進行了全方位培訓指導。二是強化規范管理。制發了《黨務公開工作明白紙》《黨務公開目錄（模板）》等指導性材料，對公開目錄的制定和報備、公開內容和時限、審批流程、制度建設等提出明確要求。三是堅持以查促改。2020年12月1至9日，對全縣黨務公開工作進行全面督導檢查，特別是巡視組發現的存在問題單位，在縣委黨務公開工作領導小組辦公室督促指導下，均已高標準進行了黨務公開，已全部整改到位。四是建立長效機制。制發了《中共曲周縣委關于做好省委巡視組反饋黨務公開相關問題整改暨進一步做好全縣黨務公開工作的通知》，對全縣黨務公開工作提出了明確要求和具體意見，全面做好全縣黨務公開工作。
（三）落實新時代黨的組織路線不夠扎實，干部隊伍建設和基層黨建存在薄弱環節方面
1.關于“領導班子自身建設還有欠缺”問題
（20）針對“執行民主集中制不夠嚴格”問題
一是制發了《關于嚴格執行民主集中制進一步提高縣委常委會科學民主決策水平的通知》，對嚴格執行民主集中制提出了明確要求。二是召開了縣委常委會，對執行民主集中制情況進行了專題研究部署，要求各常委切實提高政治站位，增強大局意識，嚴格執行民主集中制相關制度規定。三是由縣委辦公室牽頭，會議議題相關部門具體負責，凡上會議題（文件），必須在會前呈送各常委，為各常委留足充分研究思考的時間，確保各常委在會上能夠充分發表意見和建議。
（21）針對“黨內政治生活不夠嚴肅”問題
制定印發了《縣委常委會召開巡視整改專題民主生活會建議方案》和《關于召開鄉科級單位巡視整改黨員領導干部專題民主生活會的通知》，明確了民主生活會的主題和基本要求，2020年12月8日縣委常委巡視整改專題民主生活會上，各位常委開展批評和自我批評真刀真槍、辣味十足，達到了紅臉出汗的目的，進一步提高了民主生活會質量?？h委主要領導對各常委的對照檢查材料進行了認真審核把關，2020年12月8日民主生活會上，受過處分的縣級干部全部如實匯報了處分情況。
（22）針對“‘頭雁效應’發揮還不充分”問題
一是完善制度，推動班子成員擔當盡責?？h委主要領導高度重視，建立工作督辦制度，明確督辦工作程序、措施，切實提高辦理質量。同時，印發了《關于加強鄉科級領導班子政治建設的實施意見》，提升領導班子履職擔當能力。二是全面整改，解決縣委黨校突出問題。與縣委黨校班子成員開展談心談話，壓實整改責任，印發《關于進一步加強和改進新形勢下縣委黨校工作的方案》。采取有力措施解決授課場地問題。通過建立校外教師隊伍庫，邀請上級黨校、高校知名學者和教授等來曲授課，定期組織縣級干部、鄉科級干部、農村干部、業務骨干等各層次人才到黨校開展教學活動等形式，增強了培訓吸引力和培訓效果。下一步，準備補充黨校教師新生力量，待市委組織部、市人社局下文要求申報事業單位公開招聘計劃時予以申報。
2.關于“選人用人和干部隊伍建設存在短板”問題
（23）針對“執行干部選拔任用政策存在薄弱環節”問題
關于“縣委任用鄉鎮黨政正職未嚴格執行規定”問題。一是明確干部選拔任用工作需報告事項。對干部選拔任用工作需報告事項重新梳理學習，制定了《干部工作有關事項報備及工作程序》，明確了10種需報告事項及具體程序、呈報材料等，在干部調整前及時向市委組織部進行報批，確保做到應報盡報。二是嚴把鄉鎮黨政正職任職經歷條件。選配鄉鎮黨政正職優先考慮有鄉鎮領導經歷或鄉鎮工作經歷的優秀干部，省委巡視開展以來，選派交流的9名鄉鎮黨政正職，均符合黨政正職的配備要求。
關于“部分鄉科級干部長期未交流或輪崗”問題。一是加強干部輪崗交流。按照部門屬性相近、職能相當的原則，推進跨部門、跨領域、跨系統交流任職，通過免職務轉任職級、黨政部門交叉交流、派駐機構相互交流等方式，最大限度激發干部隊伍活力，實現干部資源最優配置。目前，已對超過10年未交流或輪崗的鄉科級干部全部進行了交流或輪崗。二是建立完善長效機制。制定了《關于在全縣機關事業干部中開展輪崗交流的實施意見》，合理配置干部資源，激發干部隊伍內生動力，推進干部交流工作常態化長效化。
關于“年輕干部在科級干部和鄉科級黨政正職中的比例較低”問題。一是開展優秀年輕干部調研。詳細了解年輕干部的政治能力、履職能力、專業能力、群眾基礎等情況，分層次、分類別了解掌握一批政治素質高、解決實際問題能力強的優秀年輕干部。同時，制定出臺《關于開展干部多向掛職鍛煉的實施意見》，有計劃、有步驟地選派優秀年輕干部開展多向掛職鍛煉，優化成長路徑。二是強化年輕干部專題培訓。集中利用3個月時間，組織舉辦兩期全縣年輕干部能力素質提升培訓班，提高年輕干部政治理論素養和履職盡責能力。組織開展了年輕干部座談會，激勵年輕干部扎實工作、擔當作為。三是制定領導班子建設規劃。印發了《2020-2023年曲周縣領導班子建設規劃》，穩步落實規劃結構性指標要求。目前，全縣鄉科級領導班子35歲左右黨政正職增加到了3名，配備90后鄉鎮黨政領導班子成員6人。
（24）針對“干部監督管理不力”問題
一是開展專項整治。印發了《關于開展公務員違規從事或參與營利性活動專項整治工作的通知》，對全縣在職公務員從事或參與營利性活動進行清理，印發了《進一步做好公職人員經商辦企業專項清理工作方案》，對全縣非公務員身份公職人員違規從事或參與營利性活動進行專項整治。二是強化防范機制。制定出臺了《關于進一步加強干部監督工作的若干措施》，建立整治機關干部違規經商辦企業的提前預防、常態排查、嚴肅問責等長效機制，每年安排2次公職人員經商辦企業專項清理。實行新招錄工作人員時安排主動申報、組織排查、及時整改等舉措，從源頭上治理經商辦企業問題。在整改此問題中，追責問責34人。
（25）針對“貫徹執行《中國共產黨黨組工作條例》不嚴格”問題
一是規范設立各級黨組。對黨組配備不足3人的單位進行分析研判，分類施策，確定了通過配齊班子成員補充一批，選拔股級干部擔任一批等方式進行整改，結合干部日常調整，配齊配足黨組成員。二是加強黨組成員配備。經兩次干部調整，補充11名科級領導干部、3名股級干部擔任黨組成員，目前黨組配備不足3人的部門已全部整改到位。三是完善制度。指導各單位修訂完善本單位黨組（黨委）議事規則和決策程序，以本單位紅頭文件形式予以印發，制成圖板懸掛上墻，并報縣委組織部干部科備案。
3.關于“履行黨建責任制不夠到位”問題
（26）針對“對機關黨建重視不夠”問題
一是狠抓機關黨建工作。2020年10月29日，全縣機關黨建工作情況向縣委常委會作了專題匯報。12月15日，組織召開了2020年度縣直機關黨組織書記述職評議會議。二是強化機關黨建檢查。成立督導檢查組，深入30余個縣直機關督查黨建責任落實情況，指導縣直機關扎實推進模范機關創建工作，不斷提升機關黨建工作質量。三是建立完善黨建制度。健全完善了縣直機關《黨組議事規則》《下屬支部評議考核制度》《黨風廉政建設制度》等9項制度，制定了《縣直工委關于在縣直機關開展黨支部標準化、規范化建設的推進方案》，并堅持跟蹤問效，狠抓制度落實，制定了《縣直機關黨建工作考核評分細則》，加大日?？己肆Χ?，倒逼責任落實。
（27）針對“抓農村黨建不夠用力”問題
關于“對多年不發展黨員村解決措施不夠有力，部分村超過三年未發展黨員”問題。一是開展攻堅行動。建立三年以上不發展黨員村工作臺賬，組織鄉鎮對三年以上不發展黨員村逐村分析研判，制定整改方案，掛賬督辦，整改銷號。二是加強日常調度。每月召開鄉鎮黨委書記調度會，傳導壓力責任，通報整改進展。三是建立預警機制。對兩年未發展黨員村及時進行預警，避免再出現問題。目前，三年以上不發展黨員村已全面整改到位，縣委組織部分別舉辦積極分子和發展對象培訓班，對發展對象材料進行逐一審核，各村均召開發展黨員大會，專題研究通過并確定了新的優秀年輕入黨積極分子。
關于“35歲以下黨支部書記、農村黨員比例較低”問題。一是建立工作臺賬，兜清底數。建立35歲以下黨支部書記臺賬，提前謀劃人選，把人員調整到位，切實提高新選任35歲以下支部書記人數。二是完善機制，鼓勵退養。探索推行“非一人兼”50歲以上農村黨支部書記和村委會主任“激勵+退養”機制，鼓勵一批現任“非一人兼”村委會主任和年齡偏大的農村黨支部書記退下來，提高35歲以下黨支部書記比例。三是明確目標，培養新人。結合農村優秀青年培育，提高年輕黨員比例，進一步加大35歲以下入黨積極分子培養力度，堅持成熟一個、發展一個，逐步解決35歲以下農村黨員比例較低問題。
（四）巡視、審計監督發現問題和主題教育檢視問題整改有差距，存在整改不徹底和邊改邊犯問題方面
（28）針對“上次省委巡視反饋的部分問題整改不夠徹底”問題
關于“土地出讓金、滯納金應收未收”問題?？h政府進一步完善了相關制度，印發了《曲周縣人民政府關于規范土地出讓金收繳工作的通知》，采取限制欠繳土地出讓金的單位及其關聯房地產開發企業參加土地招拍掛出讓活動、提高履約保證金比例等措施，從源頭上杜絕欠繳土地出讓金行為。上次巡視以來，我縣沒有發生新的欠繳土地出讓金問題。
關于“鄉鎮紀委‘三轉’不到位”問題。一是開展鄉鎮紀委“三轉”專項檢查，掌握鄉鎮紀委運行情況。二是縣紀委監委約談鄉鎮黨委書記，明確鄉鎮紀委必須“三轉”到位，強調了黨委的主體責任。三是制發提示函。向大河道鄉黨委、曲周鎮黨委下發了履行黨委主體責任提示函。開展鄉鎮紀委“三轉”專項檢查。目前，鄉鎮紀委書記、副書記專職專用，不再兼管其他工作。
關于“吃空餉”問題。一是印發了《關于開展“吃空餉”問題自查整改的通知》，組織全縣各級各單位開展“吃空餉”問題全面自查整改。同時，建立了“吃空餉”問題治理季度公示制度和零報告制度，要求各單位每季度填寫本單位《防范治理“吃空餉”情況季度統計表》，撰寫自查報告，長期抓好堅持。二是加強對各類人員管理及工資待遇執行等方面的政策指導；機構編制部門實行機構編制實名制管理，依法依規推進機構人員編制信息公開。巡視組指出的1件“吃空餉”問題案件已辦結，追責問責2人。
關于“紀委監委監督責任落實不到位，執紀問責失之于寬松軟現象”問題?？h委主要領導高度重視，責成縣紀委監委認真履行監督責任，綜合運用監督執紀“四種形態”，加大執紀問責力度，尤其對存在問題的責任人員根據事實和情節依規依紀依法進行處置，做到違紀必究，執紀必嚴。
（29）針對“有的審計反饋問題邊改邊犯”問題
一是強化學習。深入學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》的通知和《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》精神，深化對審計工作重要性的認識。二是完善機制。印發了《關于進一步加強審計整改工作的通知》，建立審計整改責任機制、審計整改報告機制等7項機制，從制度層面加強管理，防止類似問題發生。
（30）針對“主題教育檢視問題整改效果不明顯”問題
一是圍繞做好省委巡視整改落實，把2020年10月份支部黨日活動主題定為“強化政治擔當、抓實巡視整改”，指導各級黨組織全面抓好整改落實。二是印發《關于全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育“回頭看”抓好整改落實工作的通知》，組織各級黨組織舉一反三，全面搞好“回頭看”。三是完善整改責任清單，把縣委班子檢視的問題整改落實任務進一步細化分解，掛賬督辦，目前已完成，并堅持長期推進。四是收集完善相關制度，編印了基層黨組織標準化建設指導手冊，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態化。
（31）針對“縣委落實整改主體責任不力，存在‘過關’心態，以部門整改代替縣委整改，沒有持續跟蹤問效”問題
一是以上率下帶頭抓。縣委高度重視巡視整改工作，10月17日省委巡視組反饋問題以來，先后召開3次常委會、縣委主要領導4次主持召開巡視整改專題調度會，研究和推進巡視整改工作。二是落實責任加壓抓。2020年11月26日專題調度會上，專門做出安排，明確將所有巡視反饋問題再次細化，修訂整改任務臺賬，每一條問題均明確責任縣領導抓實整改，要求各位縣領導要站在全局和縣委的高度綜合研判，分析原因、立行立改、建立長效機制。堅決消除“過關”心態，嚴禁以部門整改代替縣委整改。三是完善機制長效抓。制定了《關于深入推進包聯監督工作的若干意見（試行）》《關于進一步加強和規范監督工作的意見》《監督工作聯席會議制度》《重點崗位人員監督管理辦法（試行）》4項制度性文件，進一步深化和規范監督工作，推動政治監督和日常監督做深做實、專項整治和專項監督深入開展。
（32）針對“紀委監委履行整改監督責任不到位，處置巡視移交問題線索偏松軟”問題
一是對照反饋意見，對巡視移交的問題線索全面梳理，逐條對照、分析，深入、細致地查辦巡視組移交的相關問題線索。二是對存在問題的責任人員根據事實和情節依規依紀依法進行處置，做到違紀必究，執紀必嚴。三是制定了《違紀違法案件審理流程及文書規范（試行）》《曲周縣紀檢監察機關案卷立卷規范（試行）》。定期開展案件質量互評互查活動，強化審理小組把關作用，確保問題線索深入核實。
（33）針對“整改常態化長效化機制尚未形成，5個單位連續三年審計存在現金支付費用等”問題
一是開展“回頭看”。組織各鄉鎮、縣直各部門，特別是涉及到的5個單位，認真全面開展自查自糾，對近年來審計監督中發現的問題，拉出清單，建立臺賬。二是強化整改。出臺《中共曲周縣委辦公室、曲周縣人民政府辦公室關于進一步加強審計整改工作的通知》，堅持依法審計，形成上下聯動、部門協作、共同推進的審計工作機制。三是建章立制。針對問題清單，有針對性地建章立制，通過健全完善體制機制，有效堵塞工作上的風險點和漏洞。縣醫院等5個單位分別建立和完善了6項相關制度，進一步提升財務管理水平，確保不再發生類似問題。
根據省委巡視組移交問題線索，截至目前，立案10件、11人，給予黨紀政務處分11人，組織處理4人。采取第一種形態處理3人、第二種形態處理12人。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步，我們將持續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記職責使命，勇于擔當作為，加快整改進度，提升整改質量，促進全縣經濟社會高質量發展。
（一）堅持政治站位，持續加強思想政治建設。以習近平總書記重要講話精神為指引，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，始終抓住巡視整改的主題主線不放松，扎實深化巡視整改工作。
（二）堅持久久為功，持續抓實巡視整改工作。繼續按照整改方案和整改臺賬，鞏固深化已完成的整改任務，重點抓好尚未完成的整改措施，實行銷賬銷號制度，確保巡視反饋問題件件有著落、事事有回音，真正取得實效。對制定的各項制度和政策文件，切實抓好貫徹執行，以實際行動做好巡視整改“后半篇文章”。圍繞巡視反饋問題整改，堅持舉一反三、持續擴大戰果，防止巡視反饋的問題再次發生，鞏固整改成果，提升整改水平和質量。
（三）堅持黨建引領，持續強化全面從嚴治黨。一是以推進整改為契機，標本兼治抓黨建，全面履行管黨治黨、從嚴治黨主體責任。二是用心用情用力加強黨的建設，規范黨內政治生活特別是黨組織生活，嚴格按程序和規矩決策辦事。三是切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”，認真學習貫徹黨章和黨規黨紀，嚴格執行中央八項規定精神，找準廉政建設薄弱環節，補齊短板，提升黨風廉政風險防控水平。
（四）堅持正確導向，持續打造過硬干部隊伍。一是突出政治標準選人用人，切實把旗幟鮮明講政治貫穿干部工作全過程，提拔重用忠誠干凈擔當的高素質專業化干部。二是建立健全選人用人長效機制，進一步扎緊扎密制度“籠子”，把選人用人全程置于制度的有效監督約束之下。三是建立科學規范的考評機制。堅持分類考核，確?？己说南到y性。注重在年度考核和日?？己?、疫情防控等重大斗爭和關鍵時刻中檢驗干部，切實把能力強、作風實的干部選出來用起來。
（五）堅持擴大成果，持續推動高質量發展。堅持強化整改成果運用，借助整改理清發展思路、明確工作重點、完善工作措施。要以培壯產業為支撐，加強重點項目建設，建好開發區平臺。要以“三農”工作為重中之重，全面謀劃鄉村振興，叫響曲周育苗品牌，扎實做好農村水網建設、村莊綠化和生產道路建設。要以“十四五”良好開局為目標，高標準編制好“十四五”規劃和國土空間規劃，統籌疫情防控和經濟社會發展等，真正把巡視整改體現在改革發展成效上，為建設富強文明美麗的區域次中心城市提供堅強保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0310-8858851（工作時間）；郵政信箱：曲周縣公仆路19號；郵政編碼：057250；電子郵箱：yanzhaofengcheng@126.com。
中共曲周縣委
2021年9月22日