來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-09-23 08:23:27
9月7日，海南省海口市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)業(yè)務(wù)室同志研究分析具體個(gè)案中相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的意見建議。（海口市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
黨的委員會(huì)是黨執(zhí)政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，領(lǐng)導(dǎo)班子是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，強(qiáng)化上級(jí)黨組織監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)同級(jí)監(jiān)督，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識(shí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)
《意見》對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督提出要求，黨委（黨組）“一把手”要切實(shí)履行好教育、管理、監(jiān)督責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見，發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢觯活I(lǐng)導(dǎo)班子要落實(shí)好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，開展好批評(píng)和自我批評(píng)。《意見》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，黨委（黨組）履行好加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全相關(guān)制度；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互提醒、相互督促，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
實(shí)踐中，各級(jí)黨委（黨組）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)的相關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，從嚴(yán)從實(shí)開好民主生活會(huì)，堅(jiān)持群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議的方式，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，深刻剖析對(duì)照檢查，做到干部群眾提問題、班子成員相互點(diǎn)問題、班子成員個(gè)人找問題相統(tǒng)一，班子集體查擺問題與班子成員個(gè)人查擺問題相統(tǒng)一，取得了咬耳扯袖、紅臉出汗的良好效果。有的單位注重加強(qiáng)“一把手”談心談話制度，規(guī)定“一把手”可通過專題談話或利用檢查指導(dǎo)、聽取匯報(bào)等時(shí)機(jī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員開展談心談話，交流思想、溝通工作、聽取意見、教育誡勉。有的地方加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，對(duì)標(biāo)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》十二個(gè)方面要求，出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，突出工作任務(wù)重點(diǎn)，兼顧計(jì)劃性和可操作性，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，首先要求“一把手”要當(dāng)好“班長”，通過經(jīng)常開展談心談話等方式切實(shí)履行好教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，對(duì)班子其他成員所作的函詢說明在簽署意見的同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行教育提醒，不能簡單地“一簽了之”。其次要完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互提醒、相互監(jiān)督機(jī)制和情況報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見，發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢觯l(fā)現(xiàn)“一把手”存在問題的可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)按照程序向黨組織反映和報(bào)告。此外，黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子要落實(shí)好加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)任務(wù)。要嚴(yán)格民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，推動(dòng)民主生活會(huì)常態(tài)化，“一把手”帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、組織約談函詢以及紀(jì)律檢查、巡視巡察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)情況實(shí)事求是作出說明，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的重大違紀(jì)違法案件、嚴(yán)重“四風(fēng)”問題等及時(shí)剖析成因、提出整改措施；領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定以普通黨員身份參加所在黨組織的組織生活會(huì)，并在年度述責(zé)述廉中報(bào)告參加情況。
堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”
《意見》對(duì)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)管黨治黨工作。
實(shí)踐中，各地在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則方面加強(qiáng)探索，堅(jiān)持民主集中制，完善“三重一大”議事規(guī)則，從會(huì)議制度、決策程序、發(fā)言時(shí)間、議事頻率等方面完善黨委工作規(guī)則，增強(qiáng)決策議事合理性和有效性，充分發(fā)揮議事規(guī)則特別是決策程序在集體決策中的把關(guān)和約束作用。有的地方堅(jiān)持“五不上會(huì)”制度，未經(jīng)調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和沒有預(yù)案的意見，一律不上會(huì)、不討論、不決策。有的地方建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通協(xié)商制度，通過會(huì)前單獨(dú)約談、專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)等方式就決策議題和事項(xiàng)交換意見、充分醞釀、統(tǒng)一思想。有的地方堅(jiān)決落實(shí)“一把手”末位發(fā)言制度，在對(duì)“三重一大”等事項(xiàng)進(jìn)行集體決策時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員先發(fā)言、提出意見，“一把手”最后表態(tài)發(fā)言，避免“一把手”先定調(diào)子、會(huì)議討論不充分、集體決策走過場(chǎng)等問題。有的地方“一把手”定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分管領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃和具體措施，督促其落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。
堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須嚴(yán)格落實(shí)按規(guī)則和程序辦事的要求。要健全領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力，合理設(shè)置“一把手”和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位職責(zé)，完善集體決策程序、議事規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，推動(dòng)履職程序化、規(guī)范化。要督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行好“一崗雙責(zé)”，“一把手”定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行管黨治黨責(zé)任的情況匯報(bào)，及時(shí)約談責(zé)任落實(shí)不到位的班子成員；領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)按照全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的分工要求，落實(shí)好年度任務(wù)安排和抓黨建責(zé)任清單，抓好分管范圍內(nèi)管黨治黨工作；紀(jì)檢機(jī)關(guān)做好情況通報(bào)，通過個(gè)案通報(bào)、定期通報(bào)、年終通報(bào)等方式，向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)分管范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告制度，黨委（黨組）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告制度的具體舉措，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)法司法等問題的，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在部門和單位黨組織報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)來自其他領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，及時(shí)向黨組織報(bào)告。
建立健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制，分領(lǐng)域形成黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告
實(shí)踐中，有的地方通過“四抓四確保”提升政治生態(tài)研判工作實(shí)效。抓政治生態(tài)研判方案制訂，圍繞政治生態(tài)建設(shè)情況，明確政治生態(tài)研判的時(shí)間、階段劃分和相關(guān)要求，確保研判工作扎實(shí)推進(jìn)；抓政治生態(tài)問題查找，圍繞貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、“一把手”政治修為、選人用人、健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等方面要求，確保查擺問題精準(zhǔn)到位；抓凈化政治生態(tài)專題討論，結(jié)合紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)相關(guān)報(bào)告，以及相關(guān)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，共同討論分析政治生態(tài)狀況，確保對(duì)政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像；抓政治生態(tài)研判實(shí)效，紀(jì)檢機(jī)關(guān)結(jié)合所在地區(qū)政治生態(tài)個(gè)性特征，提出營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)意見建議，黨委圍繞突出問題，按照整改時(shí)間表、路線圖，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，確保決策部署落地見效。有的地方通過建立長效機(jī)制推動(dòng)分析研判具體化、規(guī)范化，制定黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判實(shí)施意見及具體工作方案，從制度層面健全黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判、意見反饋、整改監(jiān)督等工作機(jī)制，確保政治生態(tài)分析研判規(guī)范高效。
黨委（黨組）要特別關(guān)注分領(lǐng)域形成的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告，定期分析研判政治生態(tài)狀況。經(jīng)常聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)相關(guān)報(bào)告，了解地區(qū)（單位）是否能夠旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠以上率下當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”、制度執(zhí)行和作風(fēng)建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，從而準(zhǔn)確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，查找并發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，建立健全專題報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、執(zhí)法司法等重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的分析，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題，將問題相對(duì)突出單位的政治生態(tài)分析研判報(bào)告和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}報(bào)告及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告，并向組織部門通報(bào)，促進(jìn)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子聚焦關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員強(qiáng)化監(jiān)督管理。
完善紀(jì)委書記談話提醒制度，如實(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)和廉潔自律情況
《意見》對(duì)各級(jí)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長提出要求，應(yīng)當(dāng)牢固樹立報(bào)告問題是本職、該報(bào)告不報(bào)告是失職的意識(shí)，如實(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)和廉潔自律情況。
實(shí)踐中，有的紀(jì)委書記堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”原則，善用、勤用、活用“談話提醒”，既提醒落實(shí)主體責(zé)任、廉潔自律方面應(yīng)注意的有關(guān)事項(xiàng)，又對(duì)分管領(lǐng)域存在的苗頭性問題進(jìn)行提醒，強(qiáng)化黨員干部特別是班子成員紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。有的地方推行紀(jì)委書記與同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話制度，堅(jiān)持集體廉政提醒談話與個(gè)別廉政提醒談話相結(jié)合，充分發(fā)揮提醒談話關(guān)口前移、事前監(jiān)督、源頭防范職能。有的地方出臺(tái)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的工作規(guī)則，探索同級(jí)監(jiān)督與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、作風(fēng)建設(shè)等相結(jié)合的新路徑，推動(dòng)紀(jì)委書記與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員談心談話活動(dòng)制度化、常態(tài)化，做實(shí)做細(xì)同級(jí)監(jiān)督。有的紀(jì)委書記結(jié)合地方的民風(fēng)民俗，在重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)開展談話，在談話中突出紀(jì)律與人情的關(guān)系，特別提醒領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員警惕借著人情往來收送禮品禮金的行為。有的紀(jì)委書記通過信訪核查、輿情分析、電子監(jiān)察等多種手段，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員苗頭性、傾向性問題，采取當(dāng)面提醒和發(fā)函告知的形式，進(jìn)行單獨(dú)廉政提醒，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
完善紀(jì)委書記談話提醒制度，首先要增強(qiáng)紀(jì)委書記同級(jí)監(jiān)督意識(shí)，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題的，及時(shí)進(jìn)行談話提醒；對(duì)發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；對(duì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員存在重要問題的，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委“一把手”報(bào)告。
（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)理論周刊與中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組，課題組成員：馮新舟 胡楠，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年9月23日理論周刊第7版）