來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-09-23 08:23:27
9月7日，海南省?？谑屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)業(yè)務(wù)室同志研究分析具體個案中相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，有針對性地提出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的意見建議。（?？谑屑o(jì)委監(jiān)委供圖）
黨的委員會是黨執(zhí)政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，領(lǐng)導(dǎo)班子是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾落實黨中央決策部署、推動改革發(fā)展各項任務(wù)的關(guān)鍵。
《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)，各級黨委（黨組）要充分認(rèn)識加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，強化上級黨組織監(jiān)督，做實做細(xì)同級監(jiān)督，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢
《意見》對加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督提出要求，黨委（黨組）“一把手”要切實履行好教育、管理、監(jiān)督責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見，發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢?；領(lǐng)導(dǎo)班子要落實好民主生活會和組織生活會制度，開展好批評和自我批評?！兑庖姟窂娬{(diào)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，黨委（黨組）履行好加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全相關(guān)制度；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互提醒、相互督促，把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項任務(wù)落到實處。
實踐中，各級黨委（黨組）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，認(rèn)真開展批評和自我批評的相關(guān)要求，加強領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，從嚴(yán)從實開好民主生活會，堅持群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議的方式，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，深刻剖析對照檢查，做到干部群眾提問題、班子成員相互點問題、班子成員個人找問題相統(tǒng)一，班子集體查擺問題與班子成員個人查擺問題相統(tǒng)一，取得了咬耳扯袖、紅臉出汗的良好效果。有的單位注重加強“一把手”談心談話制度，規(guī)定“一把手”可通過專題談話或利用檢查指導(dǎo)、聽取匯報等時機對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員開展談心談話，交流思想、溝通工作、聽取意見、教育誡勉。有的地方加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，對標(biāo)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》十二個方面要求，出臺相關(guān)行動計劃和實施方案，突出工作任務(wù)重點，兼顧計劃性和可操作性，著力增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，首先要求“一把手”要當(dāng)好“班長”，通過經(jīng)常開展談心談話等方式切實履行好教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，對班子其他成員所作的函詢說明在簽署意見的同時還要對其進(jìn)行教育提醒，不能簡單地“一簽了之”。其次要完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互提醒、相互監(jiān)督機制和情況報告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見，發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢?，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在問題的可以直接向上級黨組織報告；領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)及時如實按照程序向黨組織反映和報告。此外，黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子要落實好加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的各項任務(wù)。要嚴(yán)格民主生活會和組織生活會制度，推動民主生活會常態(tài)化，“一把手”帶頭開展批評和自我批評，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定對個人有關(guān)事項、組織約談函詢以及紀(jì)律檢查、巡視巡察、審計等發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)情況實事求是作出說明，對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的重大違紀(jì)違法案件、嚴(yán)重“四風(fēng)”問題等及時剖析成因、提出整改措施；領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定以普通黨員身份參加所在黨組織的組織生活會，并在年度述責(zé)述廉中報告參加情況。
堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”
《意見》對堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”提出明確要求，強調(diào)要健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行制約機制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)管黨治黨工作。
實踐中，各地在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則方面加強探索，堅持民主集中制，完善“三重一大”議事規(guī)則，從會議制度、決策程序、發(fā)言時間、議事頻率等方面完善黨委工作規(guī)則，增強決策議事合理性和有效性，充分發(fā)揮議事規(guī)則特別是決策程序在集體決策中的把關(guān)和約束作用。有的地方堅持“五不上會”制度，未經(jīng)調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和沒有預(yù)案的意見，一律不上會、不討論、不決策。有的地方建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通協(xié)商制度，通過會前單獨約談、專項工作協(xié)調(diào)等方式就決策議題和事項交換意見、充分醞釀、統(tǒng)一思想。有的地方堅決落實“一把手”末位發(fā)言制度，在對“三重一大”等事項進(jìn)行集體決策時，由領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員先發(fā)言、提出意見，“一把手”最后表態(tài)發(fā)言，避免“一把手”先定調(diào)子、會議討論不充分、集體決策走過場等問題。有的地方“一把手”定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分管領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃和具體措施，督促其落實管黨治黨政治責(zé)任。
堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須嚴(yán)格落實按規(guī)則和程序辦事的要求。要健全領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力，合理設(shè)置“一把手”和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位職責(zé)，完善集體決策程序、議事規(guī)則和監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實民主集中制，推動履職程序化、規(guī)范化。要督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行好“一崗雙責(zé)”，“一把手”定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行管黨治黨責(zé)任的情況匯報，及時約談責(zé)任落實不到位的班子成員；領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)按照全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的分工要求，落實好年度任務(wù)安排和抓黨建責(zé)任清單，抓好分管范圍內(nèi)管黨治黨工作；紀(jì)檢機關(guān)做好情況通報，通過個案通報、定期通報、年終通報等方式，向同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報分管范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄和報告制度，黨委（黨組）應(yīng)嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄和報告制度的具體舉措，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應(yīng)當(dāng)及時向所在部門和單位黨組織報告；領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自其他領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，及時向黨組織報告。
建立健全政治生態(tài)分析研判機制，分領(lǐng)域形成黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報告
實踐中，有的地方通過“四抓四確保”提升政治生態(tài)研判工作實效。抓政治生態(tài)研判方案制訂，圍繞政治生態(tài)建設(shè)情況，明確政治生態(tài)研判的時間、階段劃分和相關(guān)要求，確保研判工作扎實推進(jìn)；抓政治生態(tài)問題查找，圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、加強黨的政治建設(shè)、“一把手”政治修為、選人用人、健全廉潔風(fēng)險防控機制等方面要求，確保查擺問題精準(zhǔn)到位；抓凈化政治生態(tài)專題討論，結(jié)合紀(jì)檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)相關(guān)報告，以及相關(guān)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，共同討論分析政治生態(tài)狀況，確保對政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像；抓政治生態(tài)研判實效，紀(jì)檢機關(guān)結(jié)合所在地區(qū)政治生態(tài)個性特征，提出營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)意見建議，黨委圍繞突出問題，按照整改時間表、路線圖，認(rèn)真抓好整改落實，確保決策部署落地見效。有的地方通過建立長效機制推動分析研判具體化、規(guī)范化，制定黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判實施意見及具體工作方案，從制度層面健全黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判、意見反饋、整改監(jiān)督等工作機制，確保政治生態(tài)分析研判規(guī)范高效。
黨委（黨組）要特別關(guān)注分領(lǐng)域形成的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報告，定期分析研判政治生態(tài)狀況。經(jīng)常聽取紀(jì)檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)相關(guān)報告，了解地區(qū)（單位）是否能夠旗幟鮮明地加強黨的政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠以上率下當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”、制度執(zhí)行和作風(fēng)建設(shè)是否堅強有力，從而準(zhǔn)確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，查找并發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，建立健全專題報告制度，加強對審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、執(zhí)法司法等重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的分析，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題，將問題相對突出單位的政治生態(tài)分析研判報告和重點領(lǐng)域?qū)ｎ}報告及時向同級黨委報告，并向組織部門通報，促進(jìn)同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子聚焦關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員強化監(jiān)督管理。
完善紀(jì)委書記談話提醒制度，如實報告領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)和廉潔自律情況
《意見》對各級紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長提出要求，應(yīng)當(dāng)牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識，如實報告領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)和廉潔自律情況。
實踐中，有的紀(jì)委書記堅持“懲前毖后、治病救人”原則，善用、勤用、活用“談話提醒”，既提醒落實主體責(zé)任、廉潔自律方面應(yīng)注意的有關(guān)事項，又對分管領(lǐng)域存在的苗頭性問題進(jìn)行提醒，強化黨員干部特別是班子成員紀(jì)律規(guī)矩意識。有的地方推行紀(jì)委書記與同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話制度，堅持集體廉政提醒談話與個別廉政提醒談話相結(jié)合，充分發(fā)揮提醒談話關(guān)口前移、事前監(jiān)督、源頭防范職能。有的地方出臺紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的工作規(guī)則，探索同級監(jiān)督與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、作風(fēng)建設(shè)等相結(jié)合的新路徑，推動紀(jì)委書記與同級領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員談心談話活動制度化、常態(tài)化，做實做細(xì)同級監(jiān)督。有的紀(jì)委書記結(jié)合地方的民風(fēng)民俗，在重要節(jié)日節(jié)點開展談話，在談話中突出紀(jì)律與人情的關(guān)系，特別提醒領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員警惕借著人情往來收送禮品禮金的行為。有的紀(jì)委書記通過信訪核查、輿情分析、電子監(jiān)察等多種手段，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員苗頭性、傾向性問題，采取當(dāng)面提醒和發(fā)函告知的形式，進(jìn)行單獨廉政提醒，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
完善紀(jì)委書記談話提醒制度，首先要增強紀(jì)委書記同級監(jiān)督意識，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，重點強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護(hù)”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題的，及時進(jìn)行談話提醒；對發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的，及時向上級紀(jì)委報告；對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員存在重要問題的，及時向上級紀(jì)委和同級黨委“一把手”報告。
（中國紀(jì)檢監(jiān)察報理論周刊與中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組，課題組成員：馮新舟 胡楠，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年9月23日理論周刊第7版）