在線訪談

健全“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”效果

主持人：健全完善“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。今天，我們很高興地邀請(qǐng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家電網(wǎng)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)（部門正職級(jí)）王益民同志，同大家分享駐國(guó)家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組“室組地”聯(lián)合辦案的經(jīng)驗(yàn)做法。王益民同志，您好！

王益民：主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

主持人：能否結(jié)合具體案例，談?wù)勸v國(guó)家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組在重要案件辦理中如何發(fā)揮“室組”聯(lián)動(dòng)力量？

王益民：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主的措施，明確重要案件的立案、處分等重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，對(duì)我們的審查調(diào)查工作悉心指導(dǎo)，有力推進(jìn)了紀(jì)法銜接工作。對(duì)于正在初核的案件，幫助理清思路、研判走向，找準(zhǔn)深入核查的切入點(diǎn)；對(duì)于涉嫌職務(wù)犯罪擬聯(lián)合審查調(diào)查的案件，幫助審查事實(shí)與證據(jù)，準(zhǔn)確把握犯罪性質(zhì)，協(xié)調(diào)指定管轄事宜。

從2020年開始，駐組成立6個(gè)工作組，對(duì)初核發(fā)現(xiàn)的職務(wù)違法職務(wù)犯罪線索深挖細(xì)查，到年底基本具備留置條件，今年以來(lái)一共留置5人，其中黨組管理人員3人，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅懲治職務(wù)犯罪行為的新突破。

比如，在紀(jì)法邊界的把握上，指導(dǎo)我們對(duì)一名原黨組管理人員通過(guò)親友成立公司將拍得土地以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格向下屬改制企業(yè)出售，對(duì)其進(jìn)行了“交易型受賄”的認(rèn)定；對(duì)一名原黨組管理人員親屬以借貸名義使用其主管下屬企業(yè)資金，進(jìn)行了利用職務(wù)影響力受賄的認(rèn)定；指導(dǎo)我們區(qū)分正常市場(chǎng)投資行為與通過(guò)他人代持股權(quán)充當(dāng)“影子股東”及使用受賄資金投資入股行為，清晰界定紀(jì)與法、罪與非罪的界限。最終，對(duì)這三名黨組管理人員均采取了留置措施。同時(shí)，四室的領(lǐng)導(dǎo)和同志們還指導(dǎo)我們加強(qiáng)對(duì)“靠企吃企”表現(xiàn)形式的總結(jié)和把握，指導(dǎo)我們?cè)陉P(guān)注貪污、受賄等傳統(tǒng)職務(wù)犯罪的同時(shí)，關(guān)注設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等隱形變異的“靠企吃企”行為，當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的“衛(wèi)士”，斬?cái)噙`法利益輸送的鏈條。

主持人：請(qǐng)您結(jié)合具體案例，給我們介紹下駐國(guó)家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組“組地”聯(lián)合辦案提升監(jiān)督質(zhì)效的經(jīng)驗(yàn)？

王益民：比如，在“雙管”公職人員問(wèn)題線索處置方面，通過(guò)加強(qiáng)處置前會(huì)商，有效避免重復(fù)核查、重復(fù)處分；在配合調(diào)查和措施使用方面，既要求基層紀(jì)委依紀(jì)依法履行配合義務(wù)，又推動(dòng)通過(guò)協(xié)作協(xié)商機(jī)制商請(qǐng)地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助采取查詢等措施，彌補(bǔ)了基層紀(jì)委措施和手段不足的短板，有力提升審查調(diào)查的質(zhì)效和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力；對(duì)于基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)或地方紀(jì)委監(jiān)委移交涉嫌職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，駐組依法履行監(jiān)察職責(zé)，要求基層紀(jì)委第一時(shí)間上報(bào)駐組，由駐組分析研判，視案件性質(zhì)采取自辦、移交、與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合審查調(diào)查等方式。同時(shí)，通過(guò)與地方紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督信息、教育培訓(xùn)、預(yù)防職務(wù)犯罪等經(jīng)驗(yàn)方面的共享，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，達(dá)到相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、同向發(fā)力的目的。

推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)所屬各級(jí)企業(yè)紀(jì)委建立與省、市、縣三級(jí)地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作關(guān)系。目前已與福建、青海等8個(gè)省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)了文件簽署工作，其中駐組還與陜西、黑龍江、山東、甘肅、上海等紀(jì)委監(jiān)委開展了聯(lián)合審查調(diào)查的實(shí)踐。2020年以來(lái)，所屬各級(jí)紀(jì)委與地方紀(jì)委監(jiān)委配合及聯(lián)合審查調(diào)查案件32件，鞏固拓展了反腐敗壓倒性勝利成果。

主持人：您認(rèn)為健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，需要抓住哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，才能取得“1+1+1>3”的效果？

王益民：從實(shí)踐的角度，我認(rèn)為從四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，可以提升整體的成效。

一是在機(jī)制完善方面，堅(jiān)持中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，在不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同上持續(xù)發(fā)力。既各司其職、又貫通聯(lián)動(dòng)，必將有效推動(dòng)監(jiān)督體系不斷完善，凝聚起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。

二是在方法策略方面，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通，在不斷提高初核質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力。比如，去年在處置一項(xiàng)涉及一名二級(jí)單位正職人員的問(wèn)題線索過(guò)程中，因?yàn)樾旁L反映的問(wèn)題比較具體，而且其利用職務(wù)便利為供應(yīng)商謀利問(wèn)題涉及其任職的多家單位，駐組經(jīng)集體研究決定開展初核。在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)程序違規(guī)等問(wèn)題之后，果斷開展外查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了其收受供應(yīng)商巨額賄賂違法犯罪問(wèn)題。目前這個(gè)案件正在按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的指定管轄意見，與地方監(jiān)委聯(lián)合開展審查調(diào)查。由于初核工作扎實(shí)，指定管轄前已形成了較為完整的證據(jù)鏈，為聯(lián)合審查調(diào)查順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

三是在聯(lián)合方式方面，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、紀(jì)法雙施，在不斷優(yōu)化聯(lián)合審查調(diào)查方式上持續(xù)發(fā)力。目前，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組與所屬企業(yè)紀(jì)委與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案的方式一般有三種：一是涉嫌違紀(jì)問(wèn)題由駐在紀(jì)檢監(jiān)察組及所屬企業(yè)紀(jì)委進(jìn)行審查，涉嫌職務(wù)違法職務(wù)犯罪問(wèn)題由地方紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行調(diào)查；二是與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合開展審查調(diào)查，設(shè)立雙組長(zhǎng)，人員力量統(tǒng)一調(diào)配、混合編組，違紀(jì)違法犯罪問(wèn)題貫通考慮、一體推進(jìn)；三是由駐組或所屬單位紀(jì)委先查清違紀(jì)問(wèn)題，再將涉嫌違法犯罪問(wèn)題移送地方紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查。從實(shí)踐效果看，我們通常采取第二種方式。我們認(rèn)為這種方式既有利于深度融合、紀(jì)法貫通，又有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鍛煉隊(duì)伍。在目前駐組正在與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合審查調(diào)查的兩起案件中，駐組派員分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，一共派出17人“混合編組”，全過(guò)程參與內(nèi)審、外查、綜合各小組工作，協(xié)同效應(yīng)非常顯著。

四是在辦案效果方面，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，在發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)治理效能上持續(xù)發(fā)力。比如，在懲治黑龍江哈爾濱供電公司李偉、李桐涉黑涉惡案件過(guò)程中，一方面駐組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合懲治職務(wù)違法職務(wù)犯罪問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，一共留置1人，立案處分58人，其中黨組管理人員4人；處理11人，其中黨組管理人員5人。另一方面，針對(duì)案件暴露出來(lái)的集體企業(yè)管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、管控缺失及客戶用電工程監(jiān)管不到位等問(wèn)題，主動(dòng)與黨組溝通，約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，吸取教訓(xùn)、舉一反三，在公司系統(tǒng)全面開展省管企業(yè)規(guī)范管理、客戶受電工程“三指定”等問(wèn)題專項(xiàng)治理，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境不斷改善。2020年以來(lái)，公司各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共提出紀(jì)檢監(jiān)察建議1400多件，其中駐組提出紀(jì)檢監(jiān)察建議26件，發(fā)揮了良好的治理效能。

主持人：好的，感謝您的介紹。今天，王益民同志圍繞發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌工作力量、凝聚監(jiān)督合力，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效等話題，為我們做了非常深入細(xì)致的解讀和介紹，再次感謝您來(lái)到我們演播室，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見！