來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-09-30 08:21:40
為民族謀富強，發(fā)展最廣泛的人民民主、實現(xiàn)真正的人民當家作主，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的政治追求。圖為2021年7月，在北京西單路口搭建的“以人民為中心”建黨百年主題花壇。（圖片來源：人民視覺）
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。“全過程人民民主”這一重要論斷，深化了對中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的認識，揭示了人民當家作主制度體系的根本特征和我國社會主義民主的顯著優(yōu)勢，彰顯了中國式民主的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基，具有豐富政治內(nèi)涵和重大現(xiàn)實意義。
全過程人民民主深化了對中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的認識
民主作為上層建筑，本質(zhì)是一種國家形態(tài)，它植根于特定的經(jīng)濟基礎并為它服務。近代以來西方資產(chǎn)階級實行的民主，是資本主義發(fā)展與資產(chǎn)階級政治的產(chǎn)物，本質(zhì)是維護西方資產(chǎn)階級利益的制度形態(tài)。
近代以來，中國人民追求民主的道路曲折艱辛又波瀾壯闊，最終中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領中國人民實現(xiàn)了國家獨立、民族解放和人民自由，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就，建立了中華人民共和國，中國人民能夠真正決定自己的命運，規(guī)劃自己的發(fā)展，可以追求和實現(xiàn)有別于資產(chǎn)階級民主的人民民主。
發(fā)展最廣泛的人民民主、實現(xiàn)真正的人民當家作主是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的民主政治追求。新中國成立70余年來、改革開放40余年來，中國共產(chǎn)黨高舉人民民主的偉大旗幟，團結(jié)帶領全國各族人民不懈奮斗，建立了社會主義民主的根本政治制度和基本發(fā)展框架，為發(fā)展人民民主奠定了根本政治前提和制度基礎。
中國共產(chǎn)黨在領導建設中國特色社會主義進程中，對發(fā)展中國特色社會主義民主政治進行了長期實踐和反復探索。中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持走自己的路，不斷健全完善中國特色社會主義民主制度，不斷發(fā)展社會主義政治文明，有效推進社會主義民主發(fā)展的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷拓展以人民為中心的民主政治創(chuàng)新道路和實現(xiàn)方式，構(gòu)建形成了順應時代要求、反映人民心聲的更加廣泛、真實、管用的民主制度。
中國共產(chǎn)黨的領導為發(fā)展全過程人民民主提供了堅強政治保障。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話指出，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產(chǎn)黨沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。在這樣一個政治力量的領導下，全過程人民民主首先代表的是最大多數(shù)人民利益、保障最大多數(shù)人民權(quán)利的民主。全過程人民民主的提出，深化了對中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的認識，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導的本質(zhì)特征和根本優(yōu)勢。
全過程人民民主揭示了人民當家作主制度體系的根本特征
民主是人類的共同價值和理想，但絕不是西方資產(chǎn)階級所宣揚的一堆空洞理念的加總，而是多樣化的現(xiàn)實政治實踐；民主也絕不是西方所宣揚的依靠“票決”就可以輕松實現(xiàn)的政治形式，而是需要更加豐富的具體內(nèi)容的支撐。
民主好不好，不僅要看形式怎么樣，還要看內(nèi)容怎么樣，優(yōu)質(zhì)的民主是形式與內(nèi)容相互統(tǒng)一的民主。習近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”一個國家民主不民主，關鍵要看這個國家的人民是否有機會切實掌握國家權(quán)力、管理國家事務，要看這個國家的人民是否有機會和有能力實踐民主。
在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國堅持以人民為中心，尊重人民現(xiàn)實需要，遵循社會發(fā)展規(guī)律，在不斷滿足人民美好生活的要求過程中，持續(xù)發(fā)展完善人民民主的制度保障體系，不斷創(chuàng)新民主的實現(xiàn)形式和渠道，持續(xù)擴大民主的領域和范圍，逐步提升民主的品質(zhì)和成色，構(gòu)建了具有完整實踐體系和豐富實踐內(nèi)涵的全過程人民民主。
人民的參與和實踐是實現(xiàn)民主的根本途徑，確保人民擁有參與國家權(quán)力運行、管理國家具體事務的權(quán)利和機會是人民當家作主的內(nèi)在要求和根本特征。在西方資本主義國家，民主僅僅是在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利，但是實際上對于大多數(shù)人民而言，他們只有在法律文本和形式上享有抽象的民主權(quán)利。相比較于西方資產(chǎn)階級選舉民主和形式民主，全過程人民民主追求的是具有豐富政治內(nèi)涵和完整實踐體系的民主。
為實現(xiàn)人民最廣泛多層次的民主權(quán)利，人民不僅依法享有選舉權(quán)，而且在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各方面享有全方位的民主權(quán)利。全過程人民民主是包含了選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等豐富權(quán)利內(nèi)涵的、彼此相互融合的民主體系。在實踐中，需要使民主貫穿于人民政治生活實踐的全過程，貫穿于政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設各領域，貫穿于國家權(quán)力運行和國家管理的全過程，貫穿于每項國家制度實施的全過程，這就是中國發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點和核心經(jīng)驗。
全過程人民民主闡明了我國社會主義民主的顯著制度優(yōu)勢
當今世界正處于世界百年未有之大變局，西方之亂和中國之治形成了強烈對比。深入認識全過程人民民主，要在把握中國特色社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)在邏輯基礎上，認清全過程人民民主與西式民主的本質(zhì)區(qū)別，彰顯中國式民主制度的絕對正當性和顯著優(yōu)越性。
當代西方資本主義國家實行的民主體制，說到底其實質(zhì)是一套建基于資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟利益的固定性制度安排，它不僅使真正的政治生活成為大多數(shù)人民的禁臠，而且抹殺了民主的實踐性和多樣性。在西方資本主義民主體制中，民主本質(zhì)上只是一種形式，看似履行了民主的制度和程序，人民實際上并沒有享受到真正的民主權(quán)利和實質(zhì)性的政治權(quán)利，既不能決定國家權(quán)力的構(gòu)成與運行，也無法直接參與國家事務管理。
習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”判斷一個國家民主制度好不好，關鍵要從客觀國情來認識，用實踐效果來檢驗，以人民感受來衡量。脫離實質(zhì)的民主如空中樓閣，徒有花哨的外表，好看不中用。無論是“投票民主”“少數(shù)人統(tǒng)治的民主”，還是“金錢民主”“民主秀”，都只是說明了西式民主的虛偽和虛妄。相反，用實踐效果和人民感受來衡量，中國的全過程人民民主無疑是具有顯著制度優(yōu)越性的高質(zhì)量民主，這一標準既深刻闡明了中國特色社會主義民主過去之所以能成功的根本原因，又指明了中國特色社會主義民主未來繼續(xù)發(fā)展完善的努力方向。
相比較于西方民主制度，全過程人民民主不僅具有更加豐富的內(nèi)涵，能夠更有效維護人民的廣泛真實權(quán)利，而且具有鮮明的現(xiàn)實導向，更有利于鞏固國家權(quán)威和國家治理能力，有利于維護法治基礎和社會發(fā)展共識，從而推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展、維護國家長治久安。近年來，西方民主亂象頻發(fā)。一些國家和地區(qū)頻頻出現(xiàn)嚴重的政壇惡斗和社會撕裂，甚至出現(xiàn)了政治極化和右翼民粹現(xiàn)象。西方民主之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，很大一部分原因是在西方民主政治中，缺乏必要的約束性競爭機制，強勢利益集團的意愿和利益往往無法得到約束。
全過程人民民主彰顯了中國式民主制度的深厚傳統(tǒng)文化根基
民主是全人類共同價值，但民主又是具體的、發(fā)展的、多樣的，有著鮮明的歷史性和實踐性，根植于不同的歷史文化傳統(tǒng)，受益于各國人民的實踐探索和智慧創(chuàng)造。全過程人民民主立足中國沃土、反映中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是具有典型的中國風格和中國氣派的制度形態(tài)和民主形式。
長期以來，中國堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)發(fā)展自己的民主，既把握長期形成的文化傳統(tǒng)和歷史傳承，又注重長期積累的政治原則和制度經(jīng)驗，還關照國家發(fā)展的現(xiàn)實要求、聚焦解決現(xiàn)實問題，合理借鑒其他文明政治發(fā)展成果，但不照搬照抄他國政治制度，形成了符合中國實際、獨具中國特色的民主制度。
如果說中國的發(fā)展和中國式的現(xiàn)代化發(fā)展道路，為探尋政治領域的民主發(fā)展道路提供了堅實的現(xiàn)實基礎，那么悠久的中華歷史文化傳統(tǒng)則為中國的民主發(fā)展提供了豐富的歷史文化土壤。以全過程人民民主中十分注重的協(xié)商為例，協(xié)商在中國有著深厚的歷史積淀和傳統(tǒng)文化淵源。在中國特色社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是中國的老百姓日用而不覺的價值，也是人民民主的真諦。根據(jù)這一理解，中國在不斷探索中找到了適合中國國情、具有鮮明中國特色的一系列民主制度安排和民主實現(xiàn)形式。
全過程人民民主尊重最大多數(shù)人的利益和訴求，追求全社會的最大公約數(shù)，支持和鼓勵各種形式的協(xié)商貫穿于民主全過程，體現(xiàn)了中國特有的民主價值觀，是植根中國大地、反映中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政治文明形態(tài)的表達。除了倡導和鼓勵眾人的事情由眾人商量，中國的全過程人民民主還堅持個人、家庭、集體、國家多主體共同參與，堅持相互協(xié)調(diào)，堅持民主政治與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持秩序與活力、法治與自由相互兼容、統(tǒng)籌兼顧，這些方面同樣顯示出鮮明的中國傳統(tǒng)文化特色。
（樊鵬 作者系中國社科院政治學研究所研究員 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年9月30日理論周刊第8版）