來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-11-01 08:38:50
發(fā)生新冠肺炎疫情后，云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市積極采取一系列措施，全力阻擊疫情。在社區(qū)、道路卡點和物資保供點，邊城的日夜多了許多忙碌的身影，各行各業(yè)的工作者堅守崗位，保障城市的正常運轉(zhuǎn)。圖為近日，防疫人員在為瑞麗居民進行核酸檢測。新華社記者 王冠森 攝
最近，云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市引發(fā)各界關(guān)注。這個邊境小城從去年以來已多次出現(xiàn)疫情，在嚴峻的疫情防控形勢下，正經(jīng)歷著非常艱難的時期。
當前，境外疫情持續(xù)擴散蔓延給我國疫情防控帶來壓力和挑戰(zhàn)，如何完善邊境口岸地區(qū)的疫情防控機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控，在關(guān)鍵時刻給予重點地區(qū)以必要的支援，值得思考。
瑞麗一年內(nèi)屢發(fā)疫情，嚴格持續(xù)的疫情防控對生產(chǎn)生活造成影響
當全國許多地區(qū)的人民已經(jīng)開始習慣于“清零”帶來的生活時，瑞麗卻仿佛陷入了一個“怪圈”：盡全力防疫，仍無法擺脫疫情零星散發(fā)的陰影。
2020年9月，瑞麗因緬甸籍人士偷渡入境，導致多人確診新冠。當?shù)匮杆龠M入防疫戰(zhàn)時狀態(tài)，學校停課、快遞停送、公交停運、商鋪停業(yè)、直播停播，這次“封城”持續(xù)了7天。
2021年3月29日，瑞麗在重點人群常規(guī)檢測中發(fā)現(xiàn)1名感染者，迅速開始第二輪疫情應對。病毒溯源結(jié)果顯示，這輪疫情源頭高度疑似從緬甸輸入。
7月4日，瑞麗在常態(tài)化全員核酸檢測中發(fā)現(xiàn)3名感染者。當?shù)仉S即宣布，所有人員非必要不進出瑞麗；除保供超市、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、藥店外，其他經(jīng)營場所一律停業(yè)，全市各類學校和培訓機構(gòu)一律停課。
雖然采取了嚴格防疫措施，但瑞麗的壓力并未減輕。瑞麗市副市長楊謀透露，7月份以來，在境外回流人員中檢測出716例新冠陽性患者。嚴控之下，3個多月的時間內(nèi)，疫情的數(shù)字依然居高不下，無法清零。
與此同時，持續(xù)封控措施下，瑞麗居民的生產(chǎn)生活受到巨大影響。
歷史上，瑞麗是翡翠進入中國的主要通道和集散地。瑞麗擁有繁華的玉石珠寶交易市場，當?shù)貜氖轮閷毶a(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)超過800家，個體工商戶7000余戶。在直播行業(yè)興起后，成批的主播、運營團隊進入瑞麗珠寶市場。這個常住人口26萬人的小城，光來自全國的玉石珠寶從業(yè)者就超過7萬人。
在疫情沖擊下，瑞麗的玉石交易已停擺許久。黃友森是福建莆田人，在瑞麗從事玉石珠寶生意五年多。他告訴記者，在疫情發(fā)生前，玉石檔口門庭若市，尤其是直播行業(yè)興起后，“半夜都很熱鬧，叫賣聲滿耳”，而現(xiàn)在“十分不景氣”。
“別說直播，連快遞都發(fā)不出去了。”黃友森說。今年4月，由于疫情原因，瑞麗停止了轄區(qū)內(nèi)所有珠寶玉石直播經(jīng)營主體一切線上線下經(jīng)營活動。“客人不能上門，直播也停了，貨物流動被限制，快遞發(fā)不出，這幾個月可以說是零收入。”
許多外地從業(yè)者選擇離開瑞麗另謀出路，而當?shù)厝嗣媾R的困境也亟待解決。“盡快復工復產(chǎn)，孩子盡快復學”，成為瑞麗居民的迫切需求。
10月29日凌晨，瑞麗市舉行新聞發(fā)布會，介紹近期瑞麗市新冠肺炎疫情應對處置工作情況。會上公布，按照每人補助1000元標準，為抵邊村民、低保戶、建檔立卡貧困戶、殘疾人、大病家庭、下崗困難職工、自然災害受災群眾、企業(yè)困難職工等八類困難群體總共68780人發(fā)放救助金6878萬元。
“疫情嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活，廣大群眾共克時艱，正在經(jīng)歷非常艱難的時期，令人欣慰的是，至今未發(fā)生疫情外傳。但瑞麗疫情一日未徹底清零，就有外傳的風險。為此，我們有必要繼續(xù)堅持嚴格的離瑞政策，確保疫情不外傳，不影響全省全國的疫情防控大局。”瑞麗市常務副市長尹忠德表示。
漫長邊境線缺乏天然屏障，瑞麗面臨巨大防疫壓力
今年3月，瑞麗疫情再起時，就有媒體提出疑問：“去年的教訓吸取了嗎？”
這篇文章的評論里，許多瑞麗網(wǎng)友情緒激烈：“但凡了解一下現(xiàn)在瑞麗的狀況，就不會問出這么讓人傷心的問題。”
瑞麗防疫，究竟為什么這樣難？
打開地圖，可以清楚地看到，瑞麗的東、西、南三面幾乎完全被緬甸包圍，除了與芒市、隴川相連以外，其余周邊全是緬甸城市。
“瑞麗市的國境線長169.8公里，這里的邊境線特殊，沒有天然屏障，山連著山，水連著水，村寨連著村寨，犬牙交錯，異常漫長。有時，抬腳跨過一條水溝就能跨越國境。”云南省社科院緬甸研究院副研究員和勁松告訴記者。
瑞麗市68%人口都是抵邊居住，“一寨兩國”“一街兩國”“一橋兩國”的情況十分尋常。“有些家庭甚至跨國而居，一半在緬甸，一半在中國。當?shù)剡吤窠涣魃钊肴粘＃P(guān)系非常融洽。但是，疫情發(fā)生后，不得不建設隔離欄進行隔離。有些隔離欄穿山過河，無論多么復雜的地形地貌都有人看守，而且設置有攝像頭，實現(xiàn)人防物防技防。”和勁松說。
盡管如此，還是不斷有人試圖偷渡進入瑞麗。“近來瑞麗的入境防疫壓力大，主要原因有外國疫情嚴重、政變造成動亂，以及許多滯留東南亞的偷渡人員選擇從瑞麗回國等。”和勁松表示。
有媒體報道，瑞麗畹町邊境派出所“戰(zhàn)疫先鋒隊”自今年1月成立以來，已完成6100余名自首人員的身份核查、轉(zhuǎn)運等工作，回國自首人員中，確診病例人數(shù)約占8.7%。
“據(jù)我了解，瑞麗為防控疫情已經(jīng)竭盡全力。”和勁松告訴記者，從去年開始，瑞麗全體公職人員和當?shù)馗髯暹吤癖?4小時輪防值守在漫長的邊境線上，大多數(shù)執(zhí)勤點山高林密、濕熱難當、人煙稀少，毒蟲毒蛇四伏，條件極其艱苦。另一方面，偷渡人員內(nèi)外勾結(jié)，游泳、鉆下水道、挖地道等偷渡方式層出不窮。沒有受過專業(yè)訓練的公職人員，在面對專業(yè)蛇頭或體格強壯的偷渡者時，難度和危險性不言而喻。由于時間長、任務重，一些人已經(jīng)處于非常疲憊的狀態(tài)。
和勁松預測，由于國外動亂局勢未見好轉(zhuǎn)，未來防疫壓力仍將持續(xù)。“在逃離動亂與疫情的壓力下，通過瑞麗入境者很可能還會繼續(xù)增加，為當?shù)貛砀蟮姆酪邏毫Α！?/p>
我國陸路口岸城市內(nèi)外交流頻繁，邊境市縣重大疫情防控能力相對不足
事實上，瑞麗、德宏乃至云南的困難不是孤例。我國東北、西北、西南地區(qū)的邊境地區(qū)面臨的境外疫情輸入壓力一直很大。
我國陸地邊界總長度約2.2萬公里，與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等14個國家接壤，是世界上最長、邊界情況最復雜的陸地邊界線之一。今年以來，黑龍江黑河，內(nèi)蒙古二連浩特、額濟納等多個陸路邊境城市發(fā)生疫情。
根據(jù)國家衛(wèi)健委的通報，我國本輪疫情病例的病毒全基因組序列與國內(nèi)此前疫情的同源性低，提示本輪疫情由新的境外輸入源頭引起。雖然具體路徑還在流調(diào)溯源中，但多名病例曾有額濟納旗策克口岸旅居史。他們中既有前往策克口岸參觀游覽的導游和旅游者，也有在策克口岸工作和生活的人。
策克口岸位于本輪疫情的“風暴中心”阿拉善盟額濟納旗境內(nèi)，地處中蒙邊境572界碑附近。策克口岸與蒙古國南戈壁省西伯庫倫口岸對應，是陜西、甘肅、寧夏、青海四省區(qū)和內(nèi)蒙古所共有的陸路口岸，也是全國第四大陸路口岸。
從10月18日本輪疫情初始，策克口岸就已關(guān)閉。據(jù)了解，內(nèi)蒙古目前擁有19個口岸，目前均處于臨時性停航、客運臨時停止通行、季節(jié)性關(guān)閉狀態(tài)，僅有部分貨運正常。
與此同時，中俄邊境城市黑河和中蒙邊境城市二連浩特也在與疫情作戰(zhàn)。
黑河地處東北邊陲，以黑龍江主航道中心線為界，與俄羅斯遠東第三大城市——阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔江相望，最近處相距僅750米。黑河疫情自10月27日報告以來發(fā)展迅速，根據(jù)目前流調(diào)和病毒測序結(jié)果，本次疫情與近期內(nèi)蒙古甘肅等省區(qū)的本土疫情均無關(guān)聯(lián)，是一起新的境外輸入病毒引起的疫情。
二連浩特是中蒙兩國最大的陸路口岸。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)健委通報，目前二連浩特本土病例中，首例即為當?shù)毓房诎哆M口物流園區(qū)匯通園區(qū)的閉環(huán)管理人員。
《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十三五”末，經(jīng)國務院批準的對外開放口岸達到313個。其中，延綿萬里的陸地邊界，眾多的陸路口岸，給疫情防控帶來諸多挑戰(zhàn)。
部分周邊國家疫情防控形勢嚴峻。今年夏天以來，蒙古國疫情持續(xù)惡化，單日新增確診病例數(shù)居高不下，9月以來一度連續(xù)一周單日新增超過3500例；俄羅斯情況更為嚴重，近期單日新增確診一度超過4萬例。
我國與周邊國家有著密切的人員往來和經(jīng)貿(mào)合作，增加了疫情輸入的風險。陸路口岸城市內(nèi)外交流尤其頻繁，防控壓力持續(xù)增加。據(jù)策克出入境邊防檢查站介紹，2021年以來，策克出入境邊防檢查站累計驗放出入境人員7萬余人次、交通工具7萬余輛次，保障366萬噸貨物順暢通關(guān)。策克邊檢同時稱，策克口岸此前頻繁出現(xiàn)跨境貨運司機核酸樣本檢測呈陽性情況。
此外，我國陸路邊境地區(qū)，特別是邊境市縣的重大疫情防控能力相對不足。“高強度防疫經(jīng)驗的缺失，可能使病毒更易在西南、西北、東北等邊境地區(qū)發(fā)生局部隱形傳播。”汕頭大學病毒學專家常榮山說。
境外疫情輸入風險持續(xù)存在，統(tǒng)籌兼顧好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展考驗治理能力和水平
近日，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭在甘肅考察時表示，要研究完善邊境口岸城市疫情防控的辦法，擴大重點人員的檢測范圍和頻次，加快建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預警機制，守好外防輸入的第一道防線。
陸路、水運、空港——口岸做好“外防輸入”，成為目前國內(nèi)疫情防控的一大關(guān)鍵。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)防護指南》，也將口岸列為重點場所。
“與空港入境人員相比，通過陸路入境的人員在防疫上的難度更大。”和勁松表示，國際機組入境有著嚴格成熟的防疫政策，且入口相對集中，人員也容易統(tǒng)計。“對許多滯留在東南亞的國人來說，通過陸路入境是更經(jīng)濟實惠的方案。特別是之前通過非法途徑出境的人，更傾向于偷渡回國，這顯然增加了疫情防控的難度。”
目前，全球疫情仍處于高位水平，境外疫情輸入我國的風險持續(xù)存在。新冠病毒變異株不斷出現(xiàn)，傳播力強且前期不易被發(fā)現(xiàn)，給疫情發(fā)展帶來了更多不確定性。
“面對考驗，中國長期堅持嚴格防控，而非為短期經(jīng)濟利益而像一些西方國家一樣選擇放開限制或?qū)嵤后w免疫’，有力保障了全國人民的健康安全，這彰顯了人民至上、生命至上的價值觀和原則。”國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會中國文明和中國道路研究中心主任謝茂松告訴記者，人民群眾的健康安全是第一位的，疫情外傳蔓延可能會導致前功盡棄，對于外部輸入嚴防死守是唯一選擇。
要長期地、在漫長復雜的邊境線上嚴防疫情輸入，是一項非常艱巨的任務。自瑞麗疫情發(fā)生以來，至今沒有發(fā)生疫情外傳，沒有發(fā)生死亡病例。兩個“沒有”來之不易，離不開當?shù)貫槭剡吙挂吒冻龅木薮笈Α?/p>
為維護全國疫情防控大局，瑞麗居民做出了很多犧牲；而做好民生保障、統(tǒng)籌兼顧好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，同樣是一項非常艱巨但必須完成好的任務。
當前，瑞麗市已采取措施，解決群眾提出的包括隔離房間出現(xiàn)漏損、配備物資短缺、照明供水以及衛(wèi)生整理不到位、基礎設施建設不完善等緊要問題。針對群眾特別關(guān)心的復學、復工復產(chǎn)、離瑞管制政策、集中隔離管理等方面的問題，瑞麗市將每天收集梳理群眾意見建議，建立民生工作任務清單，限時辦理完成。
“邊境漫長，人手有限，這是瑞麗乃至德宏面臨的客觀困難。德宏經(jīng)濟水平本就不發(fā)達，疫情對邊貿(mào)和當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)造成重大打擊，地方財政收入減少，長期的嚴格管控又造成‘人困馬乏’的狀態(tài)，也是客觀情況。”當?shù)匾晃活I導干部向記者表示，希望國家與社會給予更多的理解、幫助與支持。
全球疫情遠未結(jié)束，我國也將持續(xù)面臨“外防輸入”的巨大壓力。“邊境口岸是我們外防輸入的第一道防線，我們要繼續(xù)研究完善當?shù)氐囊咔榉揽剞k法，同時也要統(tǒng)籌平衡兼顧好抓疫情、保民生、促發(fā)展等方面的需求。這對我們的治理能力和水平也是考驗，更是錘煉。”謝茂松說，疫情防控是一項系統(tǒng)工程，隨著與新冠病毒斗爭的經(jīng)驗越來越豐富，我們也要繼續(xù)發(fā)揮舉國體制“全國一盤棋”的制度優(yōu)勢，更加科學、精準地應對疫情。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 柴雅欣）