立足職責職能

做好金融反腐和防控金融風險統籌銜接

嘉賓：中央紀委國家監委駐人民銀行紀檢監察組組長 徐加愛

主持人：各位網友大家好，歡迎收看中央紀委國家監委網站在線訪談。十九屆中央紀委五次全會提出，深化金融領域反腐敗工作，督促加強金融監管和內部治理，保障防范化解重大金融風險。今年以來，派駐金融管理部門的紀檢監察組如何貫徹落實全會相關部署？針對金融反腐新形勢新要求，如何堅持“一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險”？今天我們邀請到中央紀委國家監委駐人民銀行紀檢監察組組長徐加愛，請他與我們進行交流。

徐加愛同志您好！

徐加愛：主持人好，各位網友大家好！

主持人：歡迎您來到我們的演播室。首先請您為我們介紹一下駐人民銀行紀檢監察組在貫徹落實全會相關部署方面的主要做法和工作成效。

徐加愛：習近平總書記高度重視懲治金融腐敗和防控金融風險，連續三年在中央紀委全會上提出明確要求。近期又在中央財經委第十次會議上強調“一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險”。駐人民銀行紀檢監察組與人民銀行黨委、外匯局黨組同頻共振、同向發力，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，堅持在反腐敗中防風險、在防風險中防腐敗，堅持標本兼治、穩中求進，持續正風肅紀反腐。但同時，無論是反腐敗還是防風險，面臨的形勢依然嚴峻復雜，腐敗與風險共生的土壤仍未完全清除，存量問題仍未清底，增量問題仍在發生，懲治金融腐敗和防控金融風險依然任重道遠。

主持人：“一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險”，可以說是對金融領域全面從嚴治黨提出了新的更高要求。如何理解金融反腐和防控金融風險統籌銜接，兩者之間的連接點和共通性是什么？

徐加愛：懲治金融腐敗和防控金融風險是維護國家金融安全、促進金融業高質量發展的一體兩面。從近年來查辦的金融腐敗案件和處理的金融風險事件來看，金融腐敗和金融風險相互交織、相伴而生，甚至互為因果，金融腐敗誘發并加劇金融風險，金融風險背后存在腐敗問題。黨的十九大以來，在中央紀委國家監委的堅強領導下，在人民銀行黨委的大力支持下，我組集中力量查辦了貨幣發行、支付清算、金融科技等央行系統重點領域關鍵環節腐敗案件36起，已給予開除黨籍等處分并移送司法機關依法起訴的22人，其中包括8名司局級干部，在全系統引起極大的震動，形成有力震懾，徹底打破了人民銀行所謂“清水衙門、一方凈土”的幻覺。

主持人：駐人民銀行紀檢監察組查辦的職務違法犯罪案件有什么特點？

徐加愛：央行是貨幣政策的“總閘門”、金融風險的“總關口”，承擔的很多金融服務職能、管理的很多金融基礎設施都與人民群眾息息相關，一旦發生金融腐敗和金融風險問題，必然危害經濟社會發展和廣大人民群眾利益。從我組查辦的案件看，有的牽線搭橋，通過利益輸送造成風險損失。比如，匯達公司原董事長陶曉峰受賄161萬元，利用職務影響力，為3家支付機構非法謀取利益，其中暢購公司因嚴重違規出現流動性風險，造成風險敞口7.47個億。有的近水樓臺，收受、截留、違規兌換紀念幣、紀念鈔，侵害公眾利益。比如，2008年北京奧運會紀念鈔在市場上十分緊俏。而人民銀行蘭州中支原行長楊明基，卻利用職權違規兌換奧運鈔等各類紀念鈔（幣）4萬余張，高價倒賣3.17萬張，非法獲利3200萬元。有的打著人民銀行“金字招牌”搞非法集資，形成涉眾金融風險隱患。比如，呼和浩特中支1名退休行領導違規開辦小貸公司，實際形成2600萬元損失；江西寧都縣支行2名行領導帶頭搞非法集資，違規吸收公眾存款1.8億元。有的“靠金生金”“靠企吃企”，牟取私利。比如，銀行間市場清算所股份有限公司原董事長許臻將“密薪制”異化為“以薪謀私”、搞“小圈子”的工具，操控地方政府獎勵資金申領事項，侵吞公款216.2萬元。比如，農信銀資金清算中心原副總裁劉永成在招標采購、設備維保、人員招錄等事項上大開方便之門，收受人民幣、美元、購物卡，涉嫌受賄300多萬元。有的通過政商旋轉門實現利益輸送，損害市場公平競爭。比如，上海總部金融服務一部原副主任楊彪離職后不到三年就到曾經監管過的第三方支付公司擔任高管，獲取高額薪酬，還利用影響力為支付機構在牌照續展等方面謀取不正當利益，受賄350余萬元。

主持人：請您介紹一下，駐人民銀行紀檢監察組在“不能腐”上采取了哪些具體措施？

徐加愛：我組緊盯金融腐敗和金融風險，著力織密織牢“不能腐”的監督網。比如，拉起制度的“防火墻”，扎緊“不能腐”的制度籠子；建立“大起底、大了斷”機制，在自查自糾中減存量明規矩；堅持抓早抓小，重點整肅典型問題，堅定不移糾“四風”樹新風；強化政治監督，推動從講政治的高度做好央行工作。

主持人：請您介紹一下制度籠子是如何扎緊織密的？

徐加愛：從發生的職務違法犯罪案件和金融風險事件看，既有“制度不健全”造成的“無照駕駛”，也有“制度不執行”帶來的“有章不循”“有法不依”。對此，我組著力破除制度不健全、有制度不執行的突出問題。一方面，不搞不教而誅，堅持通過制度來明導向。結合央行系統特點，會同行黨委、局黨組有針對性地出臺了“正風肅紀十條禁令”、廉潔交往規定等內部管理制度。另一方面，強化規矩意識，提高制度執行剛性。通過全面從嚴治黨會商會、監督檢查、督導式調研、嚴肅執紀等方式督促制度執行，讓制度嚴格帶電。

主持人：您提到的第二個做法是“大起底、大了斷”機制，這是怎樣的機制？

徐加愛：建立這個機制，目的是堅持問題導向，為了明規矩，減存量、遏增量，加快凈化政治生態。鼓勵大家自查自糾，進行“大起底、大了斷”，由“懲治極少數”向“教育管住大多數”轉變，既大幅削減存量，又有效遏制增量，既打掉“老鼠”，又護住“玉盤”。黨的十九大以來，我組先后針對利用名貴特產和特殊資源謀取私利、違規接收地方政府獎補資金、持有非上市公司股份或證券等10個問題開展大起底，精準運用“四種形態”進行大了斷。

主持人：在抓早抓小方面，駐人民銀行紀檢監察組是如何做的？

徐加愛：我們對違反中央八項規定精神問題，發現一起查處一起，黨的十九大以來不到四年時間，全系統累計查處381起、處理處分795人，通報曝光典型案件125起；持續加大監督執紀力度，全系統累計立案1042件、處分1232人次。嚴格落實失職必問責要求，重點查處發表不當言論、“窗口服務不到位”、違規發放津補貼、干部違紀犯法等違紀違法行為背后的失責失管問題489起，處理處分1145人次。

主持人：在強化政治監督方面，有哪些做法？

徐加愛：比如，組織開展“不擔當、不作為”專項整治，處理處分226人次，督促黨員干部履職盡責、擔當作為；針對人民群眾“急難愁盼”等金融服務需求開展專項監督，督促整改到位；每半年定向開展金融政策落實情況監督調研，督促及時完善政策、提高政策實效。針對高風險金融機構集中的經濟困難地區好企業貸款難的問題，我們督促人民銀行增加2000億元再貸款額度，引導金融機構加大信貸投入，有效避免了金融支持不足與經濟下行、風險惡化的惡性循環；開展“金融創新的風險”專項調研，對發現的問題，督促職能部門實施清單式管理、靶向施治，同時深挖問題背后的形式主義官僚主義根源，嚴肅整治懶政怠政，深入推進作風建設。

主持人：請您介紹一下，駐人民銀行紀檢監察組在“不想腐”上采取了哪些具體措施？

徐加愛：我組結合央行實際，深入開展警示教育和思想引導，努力提高“不想腐”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。一是抓好思想政治引領，從講政治的高度做好央行工作；二是建立季度通報會制度，著力在全系統形成“監督就在身邊”的深厚氛圍；三是做實做透案件查辦“后半篇文章”，用身邊人、身邊事教育身邊人；四是積極運用多種渠道做好宣傳引導，涵養清廉央行文化。

主持人：在推動從講政治的高度做好央行工作方面，有哪些具體做法？

徐加愛：過去一個時期，金融領域全面從嚴治黨基礎薄弱，金融“特殊論”、央行“例外論”傾向突出。針對這種情況，我組到金融穩定局、貨幣政策司、金融研究局、黨委組織部等司局講黨課，把全面從嚴治黨和金融業務貫通起來講深、講透。比如，針對“央行獨立性”論調，專門到貨幣政策司講黨課，著重闡述如何認識貨幣政策的政治性、人民性、針對性、實效性。圍繞“堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰”這一主題，專門到金融穩定局講黨課，從旗幟鮮明講政治的視角，重點強調把加強黨的領導、管黨治黨從嚴、反腐敗同黨中央關于防范化解重大金融風險的任務緊密結合起來。

主持人：不想腐是根本，解決的是腐敗動機問題。在統一思想、深化認識方面，做了哪些工作？

徐加愛：我組按季度召開紀檢監察工作通報視頻會，針對人民銀行垂直管理，層級多、人員多、所屬單位類型多的特點，每次將通報會“一竿子”開到縣支行，全系統各級各類重點監督對象都參加，確保各層級保持同一頻道、同一頻率。對有些“問題在下面、根子在上面”的情況，也督促相關部門和單位點、線、面結合，系統整改、集成整改。

主持人：在推動以案促改、以案促建方面，做好查辦案件“后半篇文章”，有哪些做法？

徐加愛：我組對于每一起案件，都認真分析案情特點，深刻剖析案發根源，深刻反思案件教訓，堅定不移以案促改、以案促建、以案促治，做到“一案一警示、一案一剖析、一案一整改、一案一總結”。今年7月，我組對前期查辦的26 起職務違法犯罪案件向全系統做了專題通報，剖析總結出涉案人員“初心失守、理想信念不牢”，“監督失察、用權任性隨意”，“交往失范，關系親而不清”，“僥幸失算、對抗審查調查”四個特點，以此推動大家切實把自己、把工作、把職責擺進去，更好達到懲前毖后、治病救人的目的。

主持人：駐人民銀行紀檢組將如何持續深化“三不”一體推進？

徐加愛：下一步，駐人民銀行紀檢監察組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，緊密結合黨史學習教育，毫不放松推進全面從嚴治黨，馳而不息正風肅紀反腐，堅持“三不”一體推進，扎實做好金融反腐與防控金融風險統籌銜接。一是繼續保持高壓態勢，嚴肅查處金融風險背后的腐敗問題、政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。二是把“嚴”的主基調長期堅持下去，緊盯“一把手”和班子成員等“關鍵少數”，強化對權力運行的制約和監督，持續創新政治監督的有效形式和辦法。三是把“三不”一體推進的落腳點放在政治生態建設上，進一步推動“兩個責任”貫通協同形成合力，不斷加強思想政治引領，全面提升隊伍的純潔性，形成風清氣正、擔當作為、堅持奮斗的良好環境和濃厚氛圍。

主持人：好的，非常感謝您的介紹。今天徐加愛同志圍繞駐人民銀行紀檢監察組一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，做好金融反腐和防控金融風險統籌銜接，與我們展開了交流。再次感謝您做客我們的演播室，也感謝各位網友的收看，我們下期再見！