來源：河北省紀委監委網站發布時間：2021-11-17 17:40:07
根據省委巡視工作統一部署，省委第九巡視組于2020年10月28日至12月25日，對南宮市進行了常規巡視。3月12日，省委巡視組向南宮市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、把整改落實作為一項政治任務來抓
南宮市委堅持把巡視整改作為一項政治任務，以高度負責的態度、務實過硬的措施，不折不扣抓好整改。一是迅速安排部署。巡視反饋意見會后，立即行動，先后召開市委常委會、黨政聯席會、理論中心組學習會等一系列重要會議，傳達學習中央和省委關于巡視工作的重要文件精神以及省委書記專題會議精神和巡視反饋意見等，研究制定貫徹落實舉措。3月19日組織召開巡視整改工作動員會，就做好省委巡視反饋意見整改落實工作進行安排部署，提出明確要求。二是強化組織領導。成立由市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，其他各市委常委為成員的巡視反饋意見整改落實工作領導小組，領導小組下設4個專項小組，分別由4名市委常委牽頭，成立工作專班，分兵把口負責巡視反饋意見指出的4個方面問題整改工作，切實做到了整改任務一項不漏、整改責任全面落實。同時，細化工作任務，制定整改方案，建立整改落實臺賬。三是強化過程督導。堅持把調度督查貫穿巡視整改工作全過程，多次召開市委常委會、整改推進會等，專題研究、調度、推進巡視整改工作。四是強化成果運用。堅持把制度建設貫穿巡視整改全過程，從體制機制改革入手，消除制度盲區、堵住管理漏洞，建立健全標本兼治的長效機制，真正使巡視整改轉化為認識成果、實踐成果、制度成果。五是高質量召開巡視整改專題民主生活會。4月16日，市委常委會召開省委巡視整改專題民主生活會，在會前認真組織學習、深入開展談心談話、廣泛征求意見建議的基礎上，市委書記代表常委班子進行了對照檢查和表態發言，各位常委聚焦省委巡視反饋意見，緊密聯系思想、作風和工作實際，從政治上找差距、從思想上找原因、從工作中找問題，進行了深入對照檢查發言和互相批評，進一步明確努力方向和整改措施，做到直面問題不回避、深挖根源不遮掩、見人見事見思想。
二、整改落實的成效
針對省委巡視組反饋意見，梳理出4方面38個具體問題，已完成30個，階段性任務已辦結、長期推進5個，基本完成2個，未完成1個。
（一）貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央決策部署和省委工作要求不深入，全面履行市委統攬全局職責有差距方面
1．關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實”問題。
（1）針對“學用結合不緊密”問題。
一是健全完善制度。制定印發《關于進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度的通知》《2021年市委理論學習中心組專題學習重點內容安排》等，嚴格落實理論學習中心組學習制度和相關要求，單獨下發學習會議通知，單獨設置學習議題，單獨開展理論中心組學習，專題學習習近平總書記重要講話精神和省委、邢臺市委工作要求，避免“搭車”學，保障學習質量和效果。今年以來，已組織市委理論中心組專題學習6次。二是豐富學習形式。綜合運用多元化培訓形式，加大案例式、研討式和現場教學力度，進一步增強學習的針對性。目前，已組織黨史培訓走基層活動，舉辦新任職農村黨支部書記暨黨史學習教育培訓班、紀檢監察、金融等系統黨史學習教育專題培訓班，開設了學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想、國家安全教育等專題網班，提升學習培訓實效。三是發揮“陣地”宣教作用。制定印發《南宮市黨史專題宣講工作安排》《南宮市2021年干部教育培訓計劃》等文件，把黨的理論路線方針政策、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史學習教育等列入2021年市委黨校重點培訓宣傳內容，新增學黨史、鄉村振興和高質量發展三門課程和2個主體培訓班，市委黨校專職講師組建“流動黨校”，深入鄉鎮、基層單位、社區及行業部門等基層黨組織，開展專題講黨史活動7次，受眾2000余人次，引導干部實現學用相長、學以致用。四是充分調動基層學習主動性。結合每月主題黨日活動，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為農村黨員干部的必修課。市委領導帶頭，深入基層進行黨史專題宣講，已開展進基層宣講226場次，宣講受眾48135人。五是積極開展線上教學。利用全市紅色資源，積極開展線上教育活動，全市黨員干部和8萬余名師生在線接受革命傳統教育，傳承紅色基因、凝聚團結奮斗合力。六是強化制度保障。印發了《關于進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的若干措施》，從堅持黨的領導、強化思想引領、抓實黨史學習教育和“四史”宣傳教育、加強理想信念教育、踐行群眾路線、推進治理體系和治理能力現代化等八個方面26項具體內容，作出安排部署，進一步強化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的貫徹落實。
（2）針對“以人民為中心的發展思想樹的不牢”問題。
一是以上率下抓落實。制定印發《2021年度南宮市重點民生實事項目》，市級領導帶頭樹牢以人民為中心的發展理念，充分發揮“頭雁效應”，主動啃最硬的骨頭、挑最重的擔子，一級做給一級看，一級帶著一級干，推動各項民生工作落地落實。二是持續加大教育領域支出。2018年至2020年期間，在教育撥付方面，落實了“兩個只增不減”的要求。三是不斷平衡公辦教育與民辦教育發展。深化教學體制改革，實行劃片招生，公辦、民辦學校學生初始年級學生占比由原來的3:7變為現在的7:3，公辦教育與民辦教育發展不均衡現象得到了有效扭轉。四是推動在校中小學生年度常規體檢落地落實。研究制定在校中小學生年度常規體檢工作方案，采取分類負擔體檢經費的方式，組織中小學校學生分批分期開展體檢。目前，全市高中初始年級學生在入校時進行了體檢，高三學生在高考報名時進行了體檢。五是督促科技支出進度。全力消除疫情帶來的不利因素，督促相關責任單位積極開展科技項目申報，盡快完善資料，提交用款計劃，加快支出進度。今年，全市在科技支出方面投入預算573萬元，較去年增長35.4%。六是落實村衛生室全覆蓋。按照河北省村衛生室建設規范標準，新建9家村衛生室，全市合計設立村衛生室450家。全市共456個行政村，其中6個行政村為鄉鎮衛生院所在地，實現村衛生室全覆蓋。同時，不斷強化村衛生室管理考評工作，提升鄉村醫療水平和標準。
（3）針對“以新發展理念引領高質量發展存在短板”問題。
一是加大龍頭企業培育力度。制定印發《關于把握新階段貫徹新理念融入新格局加快推動重點產業高質量趕超發展的實施方案》，力促新興產業實現大突破。組織兩家企業申報邢臺市級農業產業化重點龍頭企業，指導6家企業進行邢臺市級龍頭企業監測，推薦13家企業納入邢臺市“雙高”企業培育庫，培育3家企業申報邢臺市級研發平臺等，扶持引導企業建設基地，研發高端產品，拉長產業鏈，提升附加值。二是大力調整農業結構。扎實開展“千斤糧、萬元錢”工作，制定印發《南宮市2021年“萬元錢”種植業推進方案》，明確農業結構調整的主要目標、重點任務和推進路徑，深入推進農業供給側結構性改革，努力實現種植業結構更優化、更協調，農產品供給質量更高、競爭力更強。今年以來，全市栽種果樹和經濟作物面積3.17萬畝。同時，積極利用互聯網、手機、微信、微博等新媒體開展技術培訓，著力提高種植大戶、家庭農場種植技術水平。目前，全市已調減高耗低效低質農作物面積8.27萬畝，占全市耕地面積8.89%。三是不斷壯大村集體經濟。積極爭取上級扶持壯大村集體經濟項目34個，爭取扶持資金850萬元。同時，對到期的村集體耕地逐步開展發包，簽訂承包合同，承包費和管理費歸村集體所有，進一步增加村集體經濟收入。
2.關于“落實黨中央重大決策部署和省委要求不到位”問題。
（1）針對“落實生態環境治理態度不堅決”問題。
一是嚴格落實生態環境保護責任。制定印發《南宮市2021年集中式飲用水水源環境保護工作方案》《南宮市2021年農村生活污水治理實施方案》《2021年度取水井關停工作方案》等系列文件，明確工作職責，加強督查問效，持續加強水污染防治力度，深化水生態環境保護，推動水環境質量持續改善。二是加大污水處理廠建設力度，加快污水處理配套設施建設步伐。東部經濟開發區工業污水處理廠已于2021年3月16日開工建設，段蘆頭鎮污水處理廠提標改造工作已完成。三是多措并舉壓采地下水。繼續推進高效節水灌溉項目，建設高標準良田1.5萬畝、引導農戶自主改造安裝噴灌面積9000畝，解決大水漫灌問題。年可減少地下水開采量240萬立方米左右；外調水源1310萬立方米，減少了全市地下水開采量。同時，新建兩座蓄水能力400立方米的蓄水池及配套設施，通過錯峰蓄水提高供水站調蓄能力，保障群眾飲水安全問題，農村居民生活用水無需再取用深層地下水。
（2）針對“貧困人口脫貧質量不高”問題。
一是嚴格落實“四不摘”要求，繼續實行長效精準幫扶機制，制定印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《關于開展防治返貧動態監測和幫扶工作專項檢查的通知》等文件，切實筑牢防返貧保障網絡。二是加大產業扶貧資金投入力度，2021年列支5100萬元扶貧資金用于發展產業，強化產業扶貧資金保障。三是拓寬困難群眾就業面，總結推廣特色產業經驗，統籌協調各方面資源，謀劃發展勞動密集型種養殖產業扶貧項目，促進群眾增收致富。目前有3962名貧困人口實現就業、1569名弱半勞動力通過公益性崗位實現就近就業，保障了貧困家庭持續增收。四是強化政策兜底。全市建檔立卡貧困戶中，享受低保人數6247人，享受五保人數403人，實現了應保盡保。并投入50萬元為貧困群眾購買防貧險，增強抗風險能力。目前，已救助4633人次，年收入超萬元的貧困戶占比達到25.8%。
（3）針對“開展專項治理不深入”問題。
一是加強組織領導，推動政法隊伍教育整頓與掃黑除惡工作有效銜接。成立以市委書記任組長的工作領導小組，制定印發相關文件，強化涉黑涉惡案件線索倒查摸排，深挖細查涉黑涉惡案件“保護傘”，相關責任人因對案件定性處置把關不嚴，給予黨內嚴重警告處分。二是強化土地執法監管力度，推動土地要求資源節約集約利用，處置批而未供土地752.66畝。三是加大違法違規用地整治力度。對全市違法違規用地進行全面起底摸排，應拆盡拆、應補盡補。按政策要求，為194.49畝土地補辦合法用地手續。同時，建立自然資源智能監管平臺，完善落實規范管理、重點監控等監管機制，對全市土地全覆蓋監控，堅決遏制新增違法用地。
（4）針對“落實‘六穩’‘六保’措施不到位”問題。
一是立行立改退還保證金。嚴格對照巡視反饋意見，2020年4月至6月之間收取的18家新開工項目，合計978萬元農民工工資保證金，于2021年4月7日全部退還完畢。同時，舉一反三，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，積極推行金融機構保函和探索引入工程擔保公司保函等方式，進一步減輕企業負擔，護航發展。實行農民工工資保證金差異化存儲辦法，對連續三年內未發生拖欠農民工工資的企業，降低工資保證金繳存比例，由原來合同總價款的1%降為0.5%，切實減輕企業資金壓力。二是加快人民醫院搬遷項目建設進度。成立由相關單位主要負責同志為成員的南宮市人民醫院整體搬遷推進領導小組，組建工作專班，每周協調調度，服務保障項目實施，該項目已于4月30日正式開工建設。
（5）針對“對新冠肺炎疫情風險形勢把握和認識不到位，疫情處置和應急能力不足等”問題。
一是堅持生命至上、人民至上，統籌做好醫療救治、疫苗接種、消毒消殺、湯藥服用等工作，保障人民生命安全和身體健康。認真總結經驗教訓，堅持把核酸檢測、流調排查作為排查疫情隱患、阻斷傳播風險的最重要一環，落實“四早”要求，科學施策、精準發力，快速響應、高效處置，全面構筑新冠肺炎“免疫”屏障。嚴格落實集中隔離要求，規范做好隔離點管理，全力防止交叉感染和新冠疫情傳播風險。圍繞“管嚴卡死、阻斷疫情傳播、防止交叉感染”目標，建立“社區、城區、市域”抗疫防線。二是加強組織領導。成立以市委書記任組長，市委副書記、市長任副組長的應對新冠肺炎疫情防控工作指揮部，制定印發《南宮市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部關于科學精準常態化疫情防控“1+25”工作方案》，對重點行業和部門常態化疫情防控工作進行部署和規范。三是強化隊伍和硬件建設。建設核酸工廠、核酸實驗室等4個，購置一輛核酸檢測車，單日可采集檢測樣本近2萬管；建有集中隔離點4個，可容納4159人；開展醫學類人才招錄工作，招聘122人充實到病例流調、核酸檢測等隊伍。
3.關于“落實全面深化改革要求不到位”問題。
（1）針對“鄉鎮承接下放行政審批、公共服務和執法事項不順暢問題普遍存在”問題。
一是深化“放管服”改革，按照“依法下放、宜放則放”的原則，對照《河北省鄉、村兩級政務服務事項通用目錄》，確定了全市鄉鎮和街道政務服務事項清單，其中審批服務事項198項、行政處罰事項101項。二是加大對鄉鎮執法人員和綜合服務人員的培訓力度，制定印發《南宮市鄉鎮和街道2021年度培訓計劃方案》《南宮市2021年鄉鎮和街道綜合服務人員培訓方案》等文件，組織相關市直單位班子成員分包鄉鎮和街道，積極開展“傳幫帶”“手把手”活動，通過現場講授、下鄉培訓、抽調鄉鎮執法人員跟班學習等方式，不斷提高鄉鎮和街道綜合服務以及執法人員業務水平。目前，已組織開展自然資源、住房建設、污水治理等領域專業技術培訓6次。三是健全規章制度，優化政務服務流程，完善首辦負責制、一次性告知制度、限時辦結制度等規章制度，確保鄉鎮和街道行政綜合服務中心工作有序高效開展。四是強化日常監督，成立督導專班，每月對15個鄉鎮和街道審批服務大廳進行現場檢查，及時反饋問題，督促整改落實。目前，全市鄉鎮和街道已開展行政執法檢查巡查4668次，辦理行政處罰案件24件，較去年增長200%。
（2）針對“機構改革人員到位進度緩慢”問題。
一是堅持依法依規，推動事業人員轉隸。制定印發《南宮市行政事業編制統籌管理使用辦法（試行）》，對全額事業編制人員進行專項摸排，調整市直單位人員補充到空編較多的鄉鎮和街道。目前，已有11人報名，下一步將按照程序將人員安排到空編較多的鄉鎮和街道。二是加大公開招錄力度，降低全市事業編空編率。公開招聘122名事業人員，全部充實到空編率較高的基層單位。三是制定了《未來三年公務員公開招聘計劃》。加大行政編制空編率較高單位的公務員招錄力度，每年按計劃充實人員力量。目前，該市紀委監委已在全市范圍內選調行政編制人員20名，空編率下降至18.95%；市委辦補充3人、政府辦補充7人。
4.關于“重大風險防范化解有短板”問題。
（1）針對“防范和化解金融風險不力”問題。
一是全力配合化解金融風險。堅決貫徹落實省、市關于化解金融風險工作的各項要求，積極開展風險隱患排查專項行動，確保社會大局和諧穩定。二是保障產業扶貧資金安全。為做好產業扶貧工作，與新好千喜鶴農牧有限公司簽訂產業扶貧項目合作協議，該項目由河北千喜鶴肉類產業有限公司擔保，產業扶貧資金風險可控。巡視反饋意見后，大力督促合作方加大項目投資規模，并由市財政局、市扶貧專班及農業農村局等相關部門，定期對該項目建設運營進行跟蹤督查、監管問效。目前，該公司已累計投入13365萬元，用于企業建設運營。三是開展金融風險大排查。印發《關于開展金融領域風險排查處置工作的通知》，組織相關單位在全市范圍內圍繞房地產企業、養老機構、農民專業合作社、地方金融組織等重點領域，對全市17000余家注冊實體相繼開展了企業債務、非法集資、信訪穩定等金融風險隱患排查，暫未發現問題。
（2）針對“對意識形態工作重視不夠”問題。
一是全面落實意識形態工作責任制。各級黨委把意識形態工作納入年度工作要點、工作匯報和領導班子述職重要內容，組織召開全市意識形態工作專題會議，聽取意識形態工作開展情況匯報，分析研判風險隱患和存在問題。制定印發《南宮市委意識形態工作領導小組辦公室關于進一步加強意識形態工作責任制落實的通知》，堅持防為主、防為上，查隱患、治未病，對3方面9項具體工作進行系統安排部署，持續傳導壓力，壓實工作責任。二是認真落實網絡輿情信息工作聯席會議制度。全面加強網絡意識形態陣地管理，對新增的15家新媒體登記備案，全力維護風清氣正的網絡環境。三是推進市融媒體中心建設。對融媒體平臺軟硬件設施升級改造，將“南宮發布”微信公眾號、《南宮晚報》等劃歸融媒體中心，實現應融盡融和“一次采集，多元生成，多端傳播”，有力推動各平臺深度融合，促進融媒體提質提效、高質量發展。
（二）落實全面從嚴治黨戰略部署有差距，日常監督和重點領域監督不到位方面
1.關于“落實全面從嚴治黨責任不到位”問題。
（1）針對“主體責任壓得不實”問題。
一是壓實“兩個責任”。今年以來，市委常委會第十一次會議研究了關于黨風廉政建設的議題，持續推進全面從嚴治黨責任落實和黨風廉政建設不斷深入。制定印發《中共南宮市委貫徹落實中共中央〈關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見〉和省委〈實施意見〉的通知》《南宮市加強對“一把手”和領導班子監督工作主要措施及責任分工清單》，逐條逐項細化實化工作安排，明確具體工作舉措、時間節點、完成時限和責任人，完善全面從嚴治黨主體責任檢查考核體系，調整優化考核內容和指標，厘清工作職責，細化考核方式，充分運用考核結果，層層傳導壓力，督促各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任。二是強化督導考核。制定印發《關于落實2021年全面從嚴治黨監督責任的分工方案》，由市紀委監委牽頭對各單位落實全面從嚴治黨監督責任和黨風廉政建設責任制情況進行單項考核，壓實全市各級黨組織全面從嚴治黨政治責任，責令相關單位召開警示教育會，針對問題進行整改，防止類似問題發生。三是加強同級監督。制定印發《關于進一步完善干部監督工作聯席會議制度的實施意見》，嚴格執行《關于加強市紀委對同級黨委班子及其成員監督的實施辦法（試行）》和《關于加強鄉鎮（街道）紀（工）委對同級黨（工）委監督的實施辦法（試行）》，進一步提高監督意識和監督能力水平。四是嚴肅追責問責。組織全市各級黨組織、全市鄉鎮黨委書記和相關領導干部觀看警示教育片，堅持抓早抓小，扎實開展“兩談一會”，針對紀律規矩不嚴、工作作風不實等問題，嚴肅追責問責相關責任人。今年以來，各級黨組織主動加強問責，已問責干部26人次，其中給予提醒談話22人次，給予通報批評2人次，給予誡勉談話處分2人次，約談鄉鎮黨委書記2名。五是深刻對照反思。各級黨委（黨組）將此問題納入巡視整改專題民主生活會檢視查擺內容，深刻反省、吸取教訓、引以為戒，進一步增強全面從嚴治黨的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
（2）針對“推動各類監督貫通融合不夠”問題。
一是加強和規范反腐敗協調工作。組織召開反腐敗協調小組會議，制定印發《中共南宮市委反腐敗協調領導小組工作規則》，對反腐敗協調小組工作職責和相關工作要求予以明確，形成反腐敗工作整體合力。二是健全完善線索移送機制。制定印發《關于進一步加強執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索的工作辦法》，對相關部門辦理的涉嫌違紀違法犯罪問題線索移交情況實行“月報告”制度，暢通線索交流渠道，形成優勢互補、資源共享工作格局。今年以來，公安機關移送違法犯罪人員102人，其中涉嫌犯罪人員21人，行政違法人員81人；法院移送違法犯罪人員3人；應急管理局移送涉嫌違紀人員4人；生態環境局移送涉嫌違紀人員2人；紀委監委向公安機關移送問題線索2人。三是整合各類監督力量，發揮黨內監督主導作用，推動黨內監督與人大監督、司法監督、輿論監督等監督內容貫通、監督形式對接，整合紀律監督、監察監督、巡視巡察監督、派駐監督等日常監督力量，實現監督成果、問題線索等監督信息互通共享。
（3）針對“巡察工作質量不高”問題。
一是落實主體責任。調整加強市委巡察工作領導小組，由市委書記擔任組長，為有效開展政治巡察，發揮政治監督作用提供組織領導保障。二是強化隊伍建設。制定印發《關于調整充實南宮市委巡察工作“人才庫”的通知》，利用電視臺、紀檢監察網、新媒體等傳播方式，廣泛宣傳巡察工作。三是嚴格巡前通報制度。召開市委第九輪巡前通報會，相關單位采取當面通報和書面通報的方式，向巡察組通報被巡察單位有關信息和情況，提高了巡察工作針對性。四是強化線索處置。巡察辦與紀委監委、組織部定期召開調度會進行督導，確保問題線索移交一批、印證一批、查處一批，切實增強巡察工作震懾、遏制和治本效果。印發《巡察整改日常監督實施細則》，要求各監督檢查室、派駐紀檢監察組建立巡察移交問題線索和信訪舉報件專門臺賬，優先處置、集中辦理、高效辦結。對巡察發現的反映相關問題信訪舉報較多以及辦理力度不夠、進度緩慢的單位，約談相關負責人，促進問題解決。
2.關于“紀委監委履行職責不到位”問題。
（1）針對“日常監督抓得不實”問題。
一是壓實監督責任。制定印發《關于落實2021年全面從嚴治黨監督責任的分工方案》，扎實推進聯動監督機制，提高日常監督的質量和效果。二是創新監督方式。充分運用信息化手段，借助大數據資源，拓展問題來源，構建全方位、立體化、流程化大監督格局，提升監督質效。已通過“一鍵通”信息平臺受理信訪預約2條、信訪問題42條。三是延伸監督觸角。在全市派駐6個綜合紀檢監察組和1個單獨紀檢監察組。同時，有針對性地開展業務培訓，解決紀檢監察干部“本領恐慌”，進一步提高紀檢監察干部的工作水平。目前，共開展集中培訓2次，覆蓋全市15個鄉鎮和街道辦紀委書記、副書記，實行以干代訓、以案代訓，進一步提升紀檢監察干部隊伍業務能力。
（2）針對“執紀問責震懾力不足”問題。
一是發揮考核“指揮棒”作用。制定印發《南宮市紀委監委2021年度審查調查監督檢查工作考核辦法》，明確考核要求，繼續保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。二是緊盯重點領域和關鍵崗位。強化對權力集中、資金密集部門和行業的監管，每月召開審查調查工作調度會，逐一匯報審查調查工作進展、存在問題和下一步措施。三是嚴肅追責問責。通過明察暗訪和專項檢查、突擊檢查等方式，嚴肅查處頂風違紀行為。
3.關于“正風反腐的壓力傳導不夠深入”問題。
（1）針對“基層干部亂作為、執法不公問題較多”問題。
一是加大執紀問責力度。結合“干部作風建設年”活動，進一步強化服務意識，規范行政執法行為，切實做到依法執法、秉公執法。二是發揮警示震懾作用。從省委巡視組移交的問題線索中，篩選出43條侵占和漠視群中利益方面問題線索，及時交辦逐一建立臺賬，細化責任清單，召開問題線索排查調度會2次，排查侵占和漠視群眾利益問題線索9條，查處問題3件。同時，堅持以人民為中心，履職盡責正風肅紀，重拳出擊整治侵占和漠視群眾利益的問題。
（2）針對“破壞營商環境問題屢有發生”問題。
一是多措并舉優化營商環境。制定印發《關于深入開展“三重四創五優化”活動扎實推動“十四五”開好局起好步的實施意見》，實行班子成員包聯企業、開展企業大走訪活動、公開投訴舉報渠道等多種舉措，多渠道了解涉企部門在執法、審批、服務等方面的情況，推動優化營商環境政策落地落實。二是前移監督關口規范涉企行為。制定印發《關于規范執法檢查行為服務經濟發展的通知》，完善入企檢查審批備案制度，規范執法單位檢查、監管、執法行為。今年以來，7個涉企執法單位向紀委監委報備入企檢查備案表636份、執法備案表30份、處罰表12份。三是打造陽光政務環境。對部分鄉鎮行政審批中心和市直窗口單位進行明查暗訪，督促窗口單位工作人員轉變工作作風，提升服務水平。四是嚴肅問責發揮警示作用。從嚴從快查處破壞營商環境的違紀違法行為，目前，已給予4名責任人黨紀政務處分。五是開展“無證明城市創建”工作。減少或替代企業和群眾證明事項123項，并通過市政府網站進行公示，切實解決開“不必要證明”問題。
（3）針對“一些干部紀律規矩意識比較淡薄”問題。
一是強化黨規法紀意識。將《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀法規作為各級黨組織學習內容，著力強化黨員干部紀律規矩意識。二是堅持立行立改，嚴肅追責問責。三是舉一反三全面排查。組織召開全市“一人多證”專項清理整治會議，制定印發《全市科級以下公職人員“一人多證”和違規獲得外籍身份專項清理整治工作方案》，對公職人員瞞報因私出國（境）證件、違規獲取外籍身份等情況進行專項排查治理。同時，持續加強因私出國（境）監管機制，嚴格出國（境）審查程序，并定期通過經濟戶籍信息對領導干部經商辦企業情況進行核查。
4.關于“整治形式主義、官僚主義問題不徹底”問題。
（1）針對“工作不嚴不實”問題。
一是創新監管方式，提高工作效率。探索利用衛星遙感技術，實時跟蹤試點地塊休耕和下茬作物種植變化，及時掌握休耕地塊、作物種植等情況，加大休耕項目區農作物種植的管控，利用農作物生長期的田間調查、技術指導、培訓等機會進行摸底調查6次，防范休耕項目區發生違規種植現象。二是提前預判謀劃，加大散煤治理力度。制定《2021年散煤管控計劃》，增加定點煤場抽檢頻率，擴大抽檢范圍，壓實管控責任，切斷劣質煤的流通源頭和渠道。三是開展市區道路修繕行動，提升群眾滿意度。對城區主道路、便道塌陷、坑洼部位進行修補修繕，修繕城區主道路54處2100余平方米，修繕便道310余處1900余平方米。持續加強動態巡查力度，對道路塌陷、坑洼部位隨發現隨修補，不斷提升城市精細化管理水平。四是強化紀律意識，加大執紀問責力度。今年以來，針對執行紀律規矩不嚴、工作作風不實等問題，已問責干部39人次，其中給予提醒談話22人次，給予通報批評2人次，給予誡勉談話2人次，給予黨內警告5人次，給予嚴重警告1人次，給予7名相關責任人免職處分。
（2）針對“官僚主義出現變異”問題。
一是強化思想認識。召開市委理論中心組學習會議，傳達學習中共中央辦公廳《關于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》等文件精神，制定印發《南宮市進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及責任分工清單》，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾正“四風”。二是持續精文減會。持續整治“文山會海”，制定印發《關于進一步加強和統籌各類會議（活動）管理工作的有關規定》，除市委書記、市長召開的會議外，其他市領導召開的會議，原則上不安排分管領域外的市直部門和鄉鎮黨政正職參會，確需參會的，必須向市委、市政府報批，切實解決會議多、會議長等問題。積極探索加強部門之間信息共享平臺，利用新媒體實現信息互享互用，減少不必要的文件報送數量，除一些省、市重要的或者急需的文件外，不額外增加基層填報工作。三是突出問題導向。對各單位微信工作群進行登記備案，每個單位保留1-2個微信工作群，對其他微信工作群進行解散清理，并由群主做好微信群的監督管理工作。定期開展對全市各鄉鎮（街道）和市直單位自行開發使用的辦公類、管理類、學習類移動互聯網應用程序的摸排工作，嚴防指尖上的“形式主義”。四是針對具體問題立行立改。市委責令相關責任部門對“要賬”問題進行深刻反思，鑒于目前只開展對潔凈煤的推廣工作，對此，相關市直單位于4月份成立潔凈煤推廣工作領導小組，切實履行好牽頭單位責任，對各鄉鎮潔凈煤需求排查工作進行指導幫助，防止“履行責任”變“攤派任務、直接要賬”。
（3）針對“領導干部深入基層不夠，滿足于聽匯報，一些鄉鎮干部以電話詢問代替實地走訪”問題。
制定印發《南宮市“大走訪大調研大服務活動”實施方案》，要求市級領導干部、鄉鎮黨政領導班子成員和市直單位領導班子成員等，積極開展調研活動，深入基層、深入企業、深入群眾，堅持領導在一線指揮、政策在一線實施、工作在一線推進、問題在一線解決、業績在一線創造。目前，全市各級領導班子已開展走訪調研500余次，撰寫調研報告420余篇。
（三）落實新時代黨的組織路線不扎實，基層黨組織政治功能和組織力弱化方面
1.關于“領導班子建設著力不足”問題。
（1）針對“領導班子戰斗力有差距，個別班子成員發揮表率作用不夠”問題。
一是堅持把黨的政治建設擺在首位，發揮領導班子表率作用。制定印發《關于落實“八個強化、八個杜絕”的意見》，立大格局、樹進取心、施非常策、興落實風，持續提標、提質、提速、提效，強化各級領導班子成員責任落實，持續營造大抓落實、大干實事的濃厚氛圍，確保黨中央重大決策部署和省、市各項工作要求落地落實。二是嚴肅黨內政治生活。制定印發《中共南宮市委組織部部務會議議事規則》，進一步明確在研究干部議題時，嚴格按照組織部部務會議事決策規則，組織部長帶頭參加并主持會議。三是市級領導帶頭，開展學習交流研討。理論學習中心組成員圍繞黨史學習教育、團結就是力量等主題，開展專題學習，撰寫發言材料，堅定自覺地用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。四是嚴格落實《關于加強市紀委對同級黨委班子及其成員監督的實施辦法（試行）》，加強同級監督，督促領導班子成員責任落實。
（2）針對“民主集中制落實得不夠好”問題。
一是召開市委理論學習中心組學習會議，集中學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，增強黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領導干部執行民主集中制的自覺性。同時，進一步嚴格黨的紀律，形成嚴格有效的監督機制和約束機制，從制度上保證民主集中制的執行，提高決策質量。二是嚴格落實《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》要求，研究干部人事任免事項時，與會成員逐人發表意見，主要負責人最后表態，確保民主集中制真正貫徹落實。
（3）針對“民主生活會質量不高，自我批評避重就輕，相互批評說工作不夠多，批評語言格式化，沒有觸及思想，改進措施大而化之”問題。
一是嚴格民主生活會制度。制定印發《關于進一步嚴肅紀律嚴格要求開好黨員領導干部民主生活會的通知》《中共南宮市委常委班子巡視整改民主生活會工作方案》，督促各級黨委（黨組）堅持問題導向，做實做足會前準備、征求意見、談心談話等環節工作，嚴肅開展批評和自我批評，嚴格按照會議提出的意見建議以及要求，制定切實可行的改進措施，明確整改目標、整改時限、責任主體等，增強整改的針對性和可操作性，堅決整改到位，確保黨內政治生活質量。二是加大監督指導力度。加強紀檢、組織干部對民主生活會的監督指導，會前充分掌握單位班子成員約談函詢及上一輪民主生活會問題整改情況，會上嚴格把關，對批評和自我批評“走過場”、說明約談函詢情況大而化之等問題的，及時叫停，督促糾正。
2.關于“干部隊伍建設存在短板”問題。
（1）針對“執行干部政策規定不嚴格”問題。
一是提升組工干部業務水平。利用組工講堂，集中學習《河北省黨政領導干部政治素質考察實施辦法（試行）》，針對組工干部進行干部考察業務培訓，切實提升撰寫干部考察材料的能力和水平，對提拔領導干部的考察材料，認真審核把關，防止簡單套用干部思想工作總結材料，對2021年鄉鎮換屆中58名考察干部的考察材料，專節體現對考察對象的政治素質評價。二是規范干部選拔任用程序。組織專題學習中央關于嚴肅換屆紀律“十嚴禁”和省市有關文件精神，嚴格落實《黨政領導干部任職試用期暫行規定》，試用期滿后，履行轉正考核程序，填寫《新提拔任用干部試用期滿考核表》，明確考核結果后，辦理正式任職手續。今年以來，對試用期滿的5名干部，嚴格進行民主測評、個別談話等考核程序，考核合格的，辦理正式任職手續。三是嚴格落實干部任職政策。針對在同一職務任職超過10年未交流的科級干部問題，制定《關于“超職數配備領導干部”和“任職10年未交流干部”問題整改方案》，對在同一崗位任職超10年的27名科級干部，制定整改措施、明確整改時限，按期進行整改。截至目前，已通過采取平職調整、轉任職級公務員、轉任專業技術人員等措施，27名科級干部已全部進行交流整改。
（2）針對“向基層傾斜的導向不突出”問題。
一是加大年輕干部培養力度。嚴格執行《關于做好鄉鎮（街道）優秀年輕干部選拔配備工作的指導意見》，在2021年鄉鎮換屆調整中，11個鄉鎮全部配備了90后優秀年輕干部。二是對市直單位超職數配備領導干部情況進行摸底自查，建立整改臺賬。其中，2個相關單位的問題已整改到位，剩余2個單位中，超配干部均為2019年1月機構改革時配備干部，將按照機構改革要求，限期消化完成。
（3）針對“干部隊伍結構不優”問題。
一是按照《關于做好鄉鎮（街道）優秀年輕干部選拔配備工作的指導意見》規定，結合2021年鄉鎮換屆，積極選配優秀年輕干部、高學歷干部，優化鄉鎮街道的年齡和學歷結構。鄉鎮換屆調整后，鄉鎮黨政正職中全日制大學本科以上學歷的有12名，占比為54.54%，比上屆提升18.19個百分點；鄉鎮班子成員中全日制大學本科以上學歷的有77名，占比為55.85%，比上屆提升20.89個百分點。鄉鎮領導班子中35歲以下干部換屆調整后實配62名，比上屆提升23.07%；黨政正職中35歲以下的配備4名，由上屆比例0%提升至18.18%。二是對市直單位干部年齡結構進行摸底，及時配備優秀年輕干部，此問題涉及干部調整，已制定整改方案，明確整改時限，按期進行整改，進一步優化市直單位班子隊伍年齡結構，增強班子活力。
（4）針對“干部隊伍作風不實”問題。
一是發揮各種監督主體作用。暢通信訪舉報渠道，充分發揮群眾監督作用，對于政治素質不高、作風不良的干部，深化運用監督執紀“第一形態”，通過提醒談話、組織約談等方式，做到對違法違紀行為“抓早抓小，防微杜漸”。二是立行立改。疫情防控期間，針對個別單位蹲點防控漏崗、換崗等問題，責令相關單位立即進行整改，嚴格落實分包責任。
3.關于“對基層黨的建設指導力度不夠”問題。
（1）針對“忽視機關黨的建設”問題。
一是加強機關黨的建設，加大對《關于進一步加強新時代市直機關黨的建設的實施意見》《關于加強和改進市直機關黨的建設的21條措施》的落實檢查力度，現已對20余個單位“三會一課”開展情況和《黨支部工作手冊》進行檢查，對檢查出的問題第一時間反饋，并督促整改落實。二是壓實整改責任，針對具體問題進行整改，機關工委1名非黨干部問題，目前已對其本人按照入黨程序進行考察培養。2021年4月14日，經南宮市委機關黨委研究決定，成立了工商聯機關黨支部。
（2）針對“基層黨組織戰斗力不強”問題。
一是加大對村黨支部書記違紀行為的查處力度，形成震懾作用。目前，針對侵占集體資產、違規挪用專項資金等問題，給予3名村黨支部書記黨紀政務處分。二是高標準推進村（社區）“兩委”換屆工作，選優配強村（社區）“兩委”班子，為推動鄉村振興奠定堅實的基層組織基礎。目前，全市456個行政村和8個社區換屆工作已完成，464個村和社區的黨組織書記，全部達到了“1369”總體要求。三是強化教育培訓、全面提升村干部履職盡責能力。村（社區）“兩委”換屆后，通過舉辦“南宮市新任職農村黨支部書記黨史專題培訓班”“2021年度新任農村黨組織書記培訓班”等，進一步提升了村“兩委”干部的綜合素質。四是壓實流動黨員管理責任。印發《關于加強流動黨員管理的通知》，明確了“利用假期返鄉對流動黨員進行培訓”等要求，確保流動黨員保持與黨組織聯系，積極參加黨內組織生活。同時，將1598名創業能力強、服務意識強的農村中青年人才納入“后備人才庫”，為村黨支部書記隊伍蓄足源頭活水。五是推進非公企業黨組織全覆蓋，全市17家沒有黨支部的非公企業中，已有5家非公企業通過發展黨員、組織聯建等方式，實現黨組織覆蓋。其余12家沒有黨員的非公企業已全部選派黨建指導員，實現了工作覆蓋。
（3）針對“黨員入口把關不嚴”問題。
一是加大業務培訓力度，嚴格規范發展黨員程序。組織召開新任職農村黨支部書記培訓班，對464名農村（社區）黨組織書記進行培訓，重點講解了發展黨員工作要求和程序規范。同時，對全市143名黨員發展對象進行了集中培訓，逐一核對相關資料，確保黨員檔案材料詳細完善。二是大力整改具體問題。針對巡視反饋問題，對1名不符合入黨程序的人員，給予黨內除名；給予時任負責該鄉黨建工作的1名科級干部黨內警告處分。三是推動全市發展黨員檔案工作規范化、標準化、制度化，責成相關鄉鎮黨委按照要求對黨員檔案進行了整改完善。
（四）巡視、審計等發現問題和主題教育檢視問題整改落實不到位，未形成整改長效機制方面
關于“2015年省委巡視反饋問題、上級審計發現問題和主題教育檢視問題有些整改不到位”問題。
（1）針對“整改主體責任和監督責任壓得不實，對難點問題整改督導不力，土地閑置、違規進人等問題清理整改不到位。日常監督對重點問題整改督導不力”問題。
一是市委書記帶頭履行全面從嚴治黨第一責任人責任，以上率下帶動全市各級黨組織增強落實責任的思想自覺和行動自覺。二是壓實監督責任，持續深化對巡視整改的日常監督，切實發揮紀委監委、組織部門巡視整改的監督合力，每月印發《執紀監督工作要點》，將巡視整改工作列為監督重點，目前已開展了兩輪監督檢查，涉及14個相關單位。三是2015年省委巡視組反饋的關于“土地閑置問題比較突出”問題，通過采取全面摸排、騰籠換鳥、盤活閑置土地等措施，引進項目20余個，盤活閑置土地1000余畝、盤活閑置廠房10萬余平，入駐企業均符合環保政策，相關問題已得到有效解決。同時，制定印發《南宮市收儲開發區閑置土地、盤活閑置廠房、處置“僵尸企業”暫行辦法》《南宮市工業項目用地管理暫行辦法》等長效機制，進一步加強和規范閑置土地清理處置工作。關于“違規進人等問題清理整改不到位”問題，共涉及27人，其中1人已辭職；18人已通過業務考核，納入正常管理；剩余8人已另冊管理，等待邢臺市組織人事部門的下一步安排。
（2）針對“舉一反三不夠，未把建章立制作為堵塞漏洞的治本之策”問題。
一是制定印發《關于在全市黨政機關開展辦公用房違規問題專項治理的通知》，并對全市71個單位辦公用房使用情況進行了監督檢查，對相關單位辦公用房使用不規范問題進行現場督促整改，同時，督促50家單位建立健全辦公用房管理制度。二是每月印發執紀監督工作要點，將工作日中午飲酒問題及各單位管理制度健全情況列為監督重點，嚴肅查處公職人員工作日中午飲酒問題1起，給予1名科級干部黨內警告處分。三是規范高效運用紀檢監察建議書，針對巡視反饋問題，深入分析原因，提出改進意見和有針對性的紀律檢查建議或監察建議，督促責任單位找準問題根源，完善制度機制。今年以來，已紀律檢查建議書和監察建議書8個。
（3）針對“審計整改以罰款代替處理問題中，未主動追究責任人責任”問題。
一是立行整改。針對撥付應下撥資金不及時、不合規票據入賬問題，給予相關單位責任人誡勉談話處分。二是健全機制。制定印發《關于建立審計發現問題整改長效機制的通知》，明確整改責任、整改時限、整改要求，實行常態化整改“回頭看”。2020年度審計整改“回頭看”發現問題79個，已全部整改完成。
根據省委巡視移交問題線索，截至目前，共立案15件，受到黨紀政務處分9人，組織處理1人。運用第一種形態處理64人，運用第二種形態處理9人，運用第三種形態處理2人。
三、下一步打算和措施
目前，巡視整改工作取得了階段性成效，下一步，我們將繼續堅持問題導向、標本兼治，緊盯各項工作任務，加大督導檢查力度，建立完善長效機制，確保巡視整改工作取得扎實成效。
（一）繼續全力做好省委巡視反饋意見整改工作。督導全市各單位進一步提高政治站位，把整改落實工作作為一項政治任務，作為對黨絕對忠誠、踐行“四個意識”的具體實踐，逐項對照省委、邢臺市委工作要求，對照省委巡視組反饋意見，對照整改落實方案，對制定的問題清單、責任清單、問責清單進行全面自查，以最堅決的態度，最務實的作風全力抓好省委巡視反饋意見整改落實，確保各項問題全部整改到位。
（二）健全完善作風制度體系。在全面抓好整改落實的同時，用改革的辦法、創新的思維建章立制，扎緊織密制度籠子，對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用；對需要建立的制度，抓緊建立起來，堵塞制度漏洞；對不科學不健全的制度，進一步健全完善管長遠、管根本的體制機制，堅決防止問題反彈回潮。
（三）鞏固拓展巡視整改工作成果。將巡視整改工作同全面貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、邢臺市委工作要求緊密結合起來，同做好改革發展穩定各項工作緊密結合起來，抓常、抓細、抓長，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續抓好整改落實“后半篇文章”，推進集中巡視整改落實成效為經常性的作風建設，不斷鞏固拓展成果，以作風建設新成效推動實現高質量發展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0319-5056683（工作時間）；郵政信箱：南宮市東進大街8號；郵政編碼：055750；電子郵箱：ngswjgdw@163.com。
中共南宮市委
2021年11月17日