精準(zhǔn)監(jiān)督守護(hù)大國糧倉
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-11-22 08:38:28
本期看點(diǎn)：糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食購銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黑龍江、江蘇、山東、河南等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，巡視巡察機(jī)構(gòu)開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察，專項(xiàng)整治與專項(xiàng)巡視巡察互相配合。分級分類，壓實(shí)各地黨委政府、業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)的責(zé)任，推動(dòng)自查自糾；省市縣三級聯(lián)動(dòng)，“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同，著力發(fā)現(xiàn)突出問題，深入查找制度漏洞和短板；以案促改，標(biāo)本兼治，推動(dòng)深入治理。
11月17日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委在微信公眾號“清廉江蘇”發(fā)布兩起糧食購銷領(lǐng)域涉嫌腐敗問題：徐州市拾屯糧管所法定代表人張傳義、宜興國家糧食儲備庫分庫原主任朱耀民分別因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，日前被立案審查調(diào)查并采取留置措施。
這是自10月中旬以來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的第7批糧食購銷領(lǐng)域涉嫌腐敗問題。
“根據(jù)全省涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察部署安排，省市縣巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，緊盯‘靠糧吃糧’腐敗問題，深挖細(xì)查問題線索。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密協(xié)作形成合力，根據(jù)巡視巡察移送線索，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦案。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已立案審查調(diào)查222人，采取留置措施60人。省委巡視辦甄選各地涉糧腐敗案例，分批在省紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)外網(wǎng)、微信公眾號及省級新聞媒體發(fā)布，共發(fā)布7批17起，持續(xù)釋放震懾效應(yīng)。
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食購銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實(shí)保障糧食安全，黑龍江、江蘇、山東、河南等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期深入開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，專項(xiàng)整治與正在開展的涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察互相配合，省市縣三級聯(lián)動(dòng)，“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)一批突出問題，嚴(yán)肅查處腐敗問題，形成有力震懾。
細(xì)化任務(wù)清單，堅(jiān)持真查問題查真問題
全國每9碗米中，就有1碗“龍江糧”。我國糧食生產(chǎn)第一大省黑龍江，耕地面積和糧食總產(chǎn)量、收儲量、商品量、調(diào)出量均居全國首位，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤左右，承擔(dān)著維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”的重任。
2020年末，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委對黨的十八大以來全省糧食系統(tǒng)823個(gè)違紀(jì)違法案件進(jìn)行梳理，針對套取補(bǔ)貼貸款、挪用購糧款、違規(guī)經(jīng)營決策、插手倉儲項(xiàng)目、違規(guī)處理資產(chǎn)等方面典型案例分析發(fā)案規(guī)律，查找深層原因，提出治理對策。今年5月以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件189件。
針對涉糧企業(yè)多、任務(wù)重的實(shí)際情況，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委鞏固深化前期全省糧食系統(tǒng)違紀(jì)違法問題專項(xiàng)治理成果，在此次專項(xiàng)整治中分級分類壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全面深入開展自查自糾。
誰來查，查什么？黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委明確細(xì)化任務(wù)清單條目，將自查自糾任務(wù)分解細(xì)化為13個(gè)方面、33項(xiàng)具體要求，明確各方職責(zé)任務(wù)、自查自糾重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保責(zé)任落實(shí)落地。
紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)、督促黨委政府和主管監(jiān)管部門開展自查，查找主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任是否履行到位，政策措施是否執(zhí)行到位，發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位等；向同級政府分管負(fù)責(zé)同志通報(bào)情況、傳導(dǎo)壓力，督促黨委政府和相關(guān)部門對本轄區(qū)本系統(tǒng)國有糧食企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，查找收購、銷售、存儲等環(huán)節(jié)是否存在違反國家政策和法律法規(guī)等問題；督促地方國有糧食企業(yè)開展自糾，查找是否存在執(zhí)行偏差、管理漏洞、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患、違紀(jì)違法等問題，梳理問題清單，逐一對賬銷號。堅(jiān)持真查問題、查真問題，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理，自上而下、層層把關(guān)推動(dòng)。
省紀(jì)委監(jiān)委成立督導(dǎo)抽查組，對52家涉糧企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)抽查，發(fā)現(xiàn)一批問題線索。暢通問題線索移交機(jī)制，督促各地、各有關(guān)部門和單位對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，按照干部管理權(quán)限及時(shí)移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
目前，全省自查自糾發(fā)現(xiàn)涉糧問題1731個(gè)，其中違紀(jì)違法問題線索184條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對涉及的20人立案審查調(diào)查。
和黑龍江一樣，很多地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促各地黨委政府、主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)開展自查自糾，并對自查自糾不深入、整改落實(shí)不力、不擔(dān)當(dāng)不作為假作為等形式主義、官僚主義問題，依規(guī)依紀(jì)依法重點(diǎn)督辦、堅(jiān)決問責(zé)、嚴(yán)肅處理。
在河南省，以案為鑒，對照自查自糾，或者未巡先改，成為各地普遍采用的措施。
近日，開封市召開糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作推進(jìn)會，會上剖析了該市糧食局原副調(diào)研員魏某某涉糧問題典型案例。會后，各縣區(qū)對照案例深入開展自查自糾，共查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)55個(gè)，建立對應(yīng)防控措施84條。
開封市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真梳理糧食系統(tǒng)典型案例，圍繞專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)任務(wù)，督促市糧儲局認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治工作主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，深入開展自查自糾，梳理權(quán)力責(zé)任清單，列出問題清單，建立工作臺賬。目前，全市66家糧儲企業(yè)自查上報(bào)問題119個(gè)。
上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保涉糧問題線索“清倉見底”
江蘇于10月底組織11個(gè)省委巡視組、92個(gè)接力和聯(lián)動(dòng)巡察組，在全省范圍內(nèi)開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察。各（縣、市、區(qū)）也緊跟開展巡察，省市縣三級巡視巡察機(jī)構(gòu)無縫銜接、上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。
是否存在“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價(jià)差糧”“坑農(nóng)糧”等問題？快查快辦“靠糧吃糧”這幾種類型問題，是江蘇省在涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察期間著力抓好的重點(diǎn)工作之一。
發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線。江蘇省委各巡視組和市縣黨委巡察組抓住“摸底數(shù)、防風(fēng)險(xiǎn)、查問題、促發(fā)展”這四個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)查處腐敗和作風(fēng)問題作為重中之重。為確保涉糧問題線索“清倉見底”，堅(jiān)持巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)凝聚合力。
有的省委巡視組指導(dǎo)市級巡察辦細(xì)化聯(lián)動(dòng)方案，對上建立與省委巡視組的匯報(bào)溝通、落實(shí)交辦等工作機(jī)制，對下與聯(lián)動(dòng)巡察組構(gòu)建“1+7”工作網(wǎng)絡(luò)；有的省委巡視組與市級接力巡察組同樓層住宿、辦公，加強(qiáng)信息互通、工作協(xié)同和成果共享……通過加強(qiáng)指導(dǎo)、建立巡視巡察聯(lián)席會議機(jī)制、信息共享機(jī)制等，形成巡視巡察接續(xù)作戰(zhàn)的局面。
貫通“四項(xiàng)監(jiān)督”，將涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察與糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治緊密銜接。江蘇省委各巡視組與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密協(xié)同，深入查找問題線索。
黑龍江將涉糧問題專項(xiàng)巡視納入十二屆省委第十輪巡視計(jì)劃，制定《涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察省市縣上下聯(lián)動(dòng)工作方案》，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、信訪等部門骨干，組建1個(gè)省委巡視組，開展為期45天的巡視。市委、縣委巡察機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，開展涉糧問題專項(xiàng)巡察或“回頭看”，適時(shí)開展提級巡察、交叉巡察。巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切協(xié)作。同時(shí)，暢通舉報(bào)渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督。對近年來受理的相關(guān)問題線索“大起底”；對前期專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的問題線索再梳理；充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，做到應(yīng)查盡查、一查到底。建立問題線索移交機(jī)制，綜合運(yùn)用審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督成果，深挖細(xì)查涉糧亂象背后的腐敗問題。
多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。對照山東省委巡視辦關(guān)于涉糧問題專項(xiàng)巡視的重點(diǎn)內(nèi)容，濟(jì)南采取“1+12”市區(qū)（縣）兩級聯(lián)動(dòng)巡察方式，成立1個(gè)市委專項(xiàng)巡察組，在各區(qū)（縣）共成立12個(gè)聯(lián)動(dòng)巡察組，圍繞糧食收購、儲存、調(diào)運(yùn)、銷售、輪換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦糧食流通設(shè)施、專項(xiàng)資金使用情況、儲備基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)巡察監(jiān)督。
濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委健全與派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)之間的信息互通、監(jiān)督互動(dòng)、成果共享機(jī)制。“同時(shí)，與審計(jì)、12325國家糧食和物資儲備局熱線、12345市民服務(wù)熱線等建立問題線索移交機(jī)制，深挖細(xì)查問題線索，督導(dǎo)、指導(dǎo)承辦單位對收到的問題線索嚴(yán)查快辦。”濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
深化以案促改，建立完善長效機(jī)制
10月17日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，省糧食局原黨組書記、局長胡東勝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
糧食安全事關(guān)千家萬戶，是國家安全的重要組成部分。對涉糧腐敗案件，必須從嚴(yán)從重查處。
“我們保持查辦案件高壓態(tài)勢，突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，緊盯監(jiān)督不力、權(quán)力尋租、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)葐栴}，嚴(yán)肅查處腐敗案件，堅(jiān)決清除啃食國家糧食安全和農(nóng)民利益的‘碩鼠’。堅(jiān)持‘三不’一體推進(jìn)，在深挖問題線索、嚴(yán)肅查辦案件的基礎(chǔ)上，積極做好以案促改工作。”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
該省總結(jié)去年查處的省糧食局原副局長王乃巨“靠糧吃糧”腐敗案件規(guī)律，深入剖析揭示背后深層次問題，研究根治糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗的監(jiān)督之策，提高整治的針對性、有效性。加強(qiáng)糧食系統(tǒng)警示教育，通報(bào)曝光典型案例，做好以案為鑒、以案釋紀(jì)。注重總結(jié)發(fā)案規(guī)律，從查辦的案件中揭示背后深層次問題。通過紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)主管監(jiān)管部門、糧食購銷企業(yè)完善體制、加強(qiáng)監(jiān)管，形成靠制度管權(quán)、管糧、管人的長效機(jī)制。
黑龍江省農(nóng)投集團(tuán)下屬某公司曾發(fā)生“虧庫”案件，造成國家損失。在省紀(jì)委監(jiān)委督促下，該集團(tuán)吸取教訓(xùn)，結(jié)合自查自糾發(fā)現(xiàn)的工作短板，加強(qiáng)控股糧食企業(yè)管理，建立移庫清查、關(guān)鍵崗位人員輪崗交流等制度。
幾種“靠糧吃糧”問題在查處的案件中均有體現(xiàn)，糧食經(jīng)營管理體制有待改革深化，政企不分問題較為突出，糧食監(jiān)管部門長期借用糧食企業(yè)人員辦公，有的地方對國有糧庫“一包了之”“一租了之”，疏于管理……江蘇省委涉糧問題專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)了一些深層次問題。
省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各巡視組既查找發(fā)現(xiàn)問題，又深入研究推動(dòng)完善糧食安全的體制機(jī)制，力求做到“當(dāng)下改”與“長久立”相統(tǒng)一。
有的巡視組運(yùn)用“專函”推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督，就某地糧食系統(tǒng)腐敗窩案，向所在市委發(fā)出專函，督促其加強(qiáng)案件剖析，積極探索糧食領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化新路徑，提出符合黨中央精神和本地實(shí)際的改革方案。有的巡視組加強(qiáng)與中央部門、央企駐蘇單位的縱向聯(lián)動(dòng)，聽取相關(guān)部門政策建議，研究優(yōu)化糧食監(jiān)管體制機(jī)制……江蘇省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，推動(dòng)根治糧食購銷系統(tǒng)性腐敗，促進(jìn)糧食工作高質(zhì)量發(fā)展。”（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰）