來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-11-24 18:33:10
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發修訂后的《中國共產黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、負責守責盡責，加強新時代黨的建設，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》，中央紀委國家監委法規室編寫了《〈中國共產黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網陸續推出釋義內容，敬請關注。
第一條 為了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。
【釋 義】
本條是關于《條例》制定目的和制定依據的規定。
《條例》的制定目的主要有四個方面：
一是堅持黨的領導。這是制定《條例》的首要目的。黨的十九大報告明確指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨對一切工作的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。堅持和加強黨的領導，首先是堅持黨中央集中統一領導。黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們之所以能戰勝一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。當前，我們即將勝利實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新征程，我國將進入新發展階段。世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面臨的環境更復雜、不確定性更大、風險挑戰更多，必須將堅定維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的領導的最高原則，貫徹到全黨的一切工作和活動中，更加要求全黨在黨中央的集中統一領導下團結一心、步調一致，勇于擔當作為。制定《條例》是堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容，通過健全黨內法規推動和強化黨的問責工作，明確問責主體，壓實政治責任，確保把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，確保各級黨組織和黨的領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威。
二是加強黨的建設，全面從嚴治黨。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義進入新時代，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖深入推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。習近平總書記指出，強大的政黨是在自我革命中鍛造出來的。黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。黨的十八大以來，全面從嚴治黨是新時代治國理政的一個鮮明特征，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結革命、建設和改革各個時期經驗教訓，不斷深化對黨的建設規律性認識，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以刀刃向內的自我革命精神，堅決同一切可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業的現象作斗爭，解決了管黨治黨方面存在的突出問題，使黨內政治生態明顯好轉，黨的先進性和純潔性得到保持和發展，黨的領導得到加強和改善。同時，我們也清醒認識到，黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨一刻也不能放松。黨的十九大提出以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。黨的十九屆四中全會進一步要求，完善和落實全面從嚴治黨責任制度。《條例》深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，聚焦黨的領導弱化、黨的建設抓得不實、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、維護群眾利益不到位等情形，緊緊扭住黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任，保證全面從嚴治黨政治責任落到實處。
三是保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。黨的路線方針政策和黨中央作出的決策部署，集中體現黨中央對黨和國家各方面工作的全面領導。黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會著眼新時代新使命，就推進黨和國家各方面工作作出一系列戰略部署。四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和重點任務。五中全會統籌“兩個大局”，通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了“十四五”時期經濟社會發展的重大方針、重大戰略、重大舉措，擘畫了我國未來經濟社會發展的宏偉藍圖。新時代新階段新任務，要求進一步強化黨的問責工作，督促各級黨組織和黨的領導干部強化政治擔當、積極主動作為，以釘釘子精神把既定的行動綱領、戰略目標、工作藍圖變為現實。《條例》將保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹執行作為重中之重，通過開展黨的問責，對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署中有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通等行為嚴肅追究責任，推動各級黨組織和黨的領導干部堅決做到“兩個維護”，負責守責盡責、積極擔當作為，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
四是規范和強化黨的問責工作。堅持黨的領導，加強黨的建設，推進全面從嚴治黨，要求問責工作既要嚴字當頭、一嚴到底，又要做到精準有效，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。一方面，要推動問責工作規范化，防止問責權力濫用。通過嚴密完善的制度設計，把問責的權力關進制度的籠子，加強黨對問責工作的領導和監督，堅決糾正不當問責，對濫用問責的行為追究責任，做到嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。另一方面，要不斷強化問責工作，堅持有責必問、問責必嚴，以嚴格的責任追究倒逼責任落實，督促各級黨組織和黨的領導干部深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨取得更大的戰略成果。
《條例》的制定依據是黨章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全方位推進以黨章為根本的黨內法規制度體系建設。黨章是黨的根本大法，必須始終尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，牢固樹立黨章是一切黨內法規源頭的鮮明導向，以對黨章規定的細化和落實定位黨內法規，以黨章為根本依據制定黨內法規，以黨章為統率形成完善的黨內法規制度體系。《條例》作為主干性、基礎性黨內法規，以黨章為總依據總遵循，著力把黨章關于黨組織和黨的領導干部在黨的領導、黨的建設和黨的各項事業中履職盡責的要求具體化。同時，《條例》與《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等法規制度相互配合，注意吸收整合有關問責的規定，做到在內容上銜接、功能上互補，以體現黨內法規制度體系的系統性、整體性和協調性。
（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產黨問責條例〉釋義》）