來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-11-30 17:29:53
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對(duì)《條例》逐條分款進(jìn)行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第五條 問責(zé)對(duì)象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。
【釋義】
本條是關(guān)于問責(zé)對(duì)象的規(guī)定。
本條對(duì)第四條第一款中“追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的問責(zé)對(duì)象作了進(jìn)一步規(guī)定。包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：
一是明確了黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)深悊栘?zé)對(duì)象。
第一類問責(zé)對(duì)象是黨組織。依據(jù)黨章的規(guī)定，黨組織包括黨的中央組織、地方組織、基層組織、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組。問責(zé)工作體現(xiàn)了上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，問責(zé)應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。問責(zé)對(duì)象包括黨的地方各級(jí)委員會(huì)、基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)，黨組，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)及其派駐（派出）機(jī)構(gòu)，黨的工作機(jī)關(guān)。
將黨組織作為問責(zé)對(duì)象，是由黨組織的職責(zé)決定的。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條規(guī)定，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。因此，《條例》明確將黨組織列為問責(zé)對(duì)象。此外，《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第六條、第七條對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容也作了具體規(guī)定。
黨的工作機(jī)關(guān)雖然不屬于黨章規(guī)定的一級(jí)黨組織，但是其在全面從嚴(yán)治黨中也承擔(dān)著主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第二條規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位在本單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨的基層組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，參照本規(guī)定執(zhí)行。《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》第二條規(guī)定，黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十六條規(guī)定，黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。根據(jù)“權(quán)責(zé)一致”的原則，《條例》把黨的工作機(jī)關(guān)規(guī)定為問責(zé)對(duì)象。
修訂后的《條例》將第一類問責(zé)對(duì)象從“各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門”“各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）”修改為“黨組織”，從而拓展了問責(zé)對(duì)象范圍，將總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)等基層黨組織涵蓋在內(nèi)。這樣修改，系基于近幾年黨的問責(zé)理論和實(shí)踐長(zhǎng)足發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了黨組織權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，有利于基層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，動(dòng)員全黨力量推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)事業(yè)。
第二類問責(zé)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。界定問責(zé)對(duì)象范圍的依據(jù)是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)于在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，因失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。根據(jù)這一原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，首先包括黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，即在黨組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨員。黨的建設(shè)、黨的事業(yè)，都是在各級(jí)黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)黨組織的工作各有分工、分別負(fù)責(zé)，當(dāng)然屬于問責(zé)對(duì)象范圍。其次，對(duì)于沒有在黨組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照履行“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)其分管范圍內(nèi)黨的建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)在黨的事業(yè)中負(fù)有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此也屬于問責(zé)對(duì)象范圍。
修訂后的《條例》將第二類問責(zé)對(duì)象從“各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員”修改為“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部”，與作為問責(zé)對(duì)象的黨組織范圍的調(diào)整相適應(yīng)，使“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部”不僅包含原《條例》規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)成員”，而且將黨支部書記等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員納入其中。同時(shí)，未在黨組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生《條例》規(guī)定的有關(guān)問責(zé)情形時(shí)，也應(yīng)適用《條例》予以問責(zé)。需要說明的是，根據(jù)黨章的規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部”既包括黨員干部，也包括黨外干部。對(duì)于黨外干部失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)適用《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）等進(jìn)行問責(zé)。
二是明確問責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象。
重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，其中既包括有關(guān)黨組織，也包括領(lǐng)導(dǎo)成員。將黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員作為重點(diǎn)對(duì)象，是由其地位、作用和擔(dān)負(fù)的職責(zé)決定的。《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第三條規(guī)定，黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。黨章第四十八條明確規(guī)定，黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等。黨章第四十六條規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)是各級(jí)紀(jì)委的重要組成部分，既有“派”的權(quán)威，又有“駐”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著重要的監(jiān)督職責(zé)。黨賦予了上述黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員相應(yīng)的職責(zé)權(quán)力，就同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，《條例》明確規(guī)定將上述黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員作為問責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象，目的是督促其負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)，在管黨治黨中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。
其中，修訂后的《條例》將問責(zé)重點(diǎn)對(duì)象由“主要負(fù)責(zé)人”修改為“黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員”，是本著權(quán)責(zé)對(duì)等原則，根據(jù)問責(zé)對(duì)象范圍變化和問責(zé)實(shí)踐需要作出的調(diào)整。
（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》）