來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-12-02 16:40:38
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發修訂后的《中國共產黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、負責守責盡責，加強新時代黨的建設，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》，中央紀委國家監委法規室編寫了《〈中國共產黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網陸續推出釋義內容，敬請關注。
第六條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內承擔重要領導責任。
對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責。
黨組織和黨的領導干部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任。
【釋義】
本條是關于問責應當如何分清責任的規定。
分清責任，是指在問責調查和作出問責決定時，要清晰、準確、合理地認定責任主體，劃分責任大小，區分是集體責任還是領導干部個人責任，是領導責任還是直接責任，是主要領導責任還是重要領導責任。分清責任，是精準問責的關鍵。只有分清責任，作出的問責決定才能讓問責對象心服口服，充分發揮問責工作懲前毖后、治病救人的功能，有效防止不作為、慢作為、亂作為、假作為，激發干部工作積極性。如果在問責過程中責任不清晰，失職失責人員未被問責，無關人員卻受到追究，或者重責輕問、輕責重問，必然會挫傷干部干事創業的熱情。
本條第一款明確黨組織領導班子及其成員之間的責任劃分，規定黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內承擔重要領導責任。
全面領導責任，是與“黨的全面領導”相對應的責任。全面領導，是指各級黨組織應當在本地區、本部門、本單位發揮領導核心作用，保證黨在各項事業中實施全面的、集中統一的、堅強有力的領導。我們黨的根本組織制度是民主集中制，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。因此，全面領導責任，就其本質而言，就是集體領導責任，而其承擔責任的范圍，則是與實施黨的全面領導中的“重大問題”相對應的責任。
主要領導責任，是指領導干部在職責范圍內，對主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任。黨內問責必須突出管黨治黨政治責任，突出黨組織主要負責人第一責任人職責，因此本條第一款首先強調領導班子主要負責人在職責范圍內承擔主要領導責任。習近平總書記多次強調，黨委（黨組）書記在黨的建設中履行第一責任人的職責，要求各級黨委（黨組）加強對黨的建設的領導，扛起主責、抓好主業、當好主角，黨委（黨組）書記作為第一責任人，要推動黨建責任層層落實落地，把黨建工作抓實、抓細、抓到位。有關黨內法規也明確規定了黨委（黨組）主要負責人作為第一責任人的職責。例如，《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》第八條規定，黨委（黨組）書記應當履行本地區本單位全面從嚴治黨第一責任人職責。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第六條規定，領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人。此外，對于一些重要工作，黨中央明確要求主要負責人作為第一責任人。例如，《深化黨和國家機構改革方案》提出，要加強組織領導，各級黨委和政府要把抓改革舉措落地作為政治責任，黨委（黨組）主要領導要當好第一責任人，對黨中央明確的改革任務要堅決落實到位。《條例》明確規定領導班子主要負責人在職責范圍內承擔主要領導責任，體現了問責從嚴的要求。同時，直接主管的領導班子成員因不履行或者不正確履行職責，造成職責范圍內發生問責情形的，也應當承擔主要領導責任。
“職責范圍”是《條例》修訂時增加的內容，主要含義是對領導班子成員是否問責、如何劃分責任，應當以其崗位職務所承擔的責任界限為基礎，并非只要出現需要問責的情形，不論職責、分工、層級，就一概追究領導班子主要負責人的主要領導責任、其他班子成員的重要領導責任。在“職責范圍”內承擔主要領導責任或重要領導責任，要求問責過程中應從責任人員的職責出發，本著“權責一致、錯責相當”的原則，根據職權關聯程度、因果關系遠近、失職失責情節、過錯責任大小，實事求是地劃分責任。這樣規定，使責任劃分更加精準合理，實際效果更好。
重要領導責任，是指領導干部在職責范圍內，在參與決策或者參與工作過程中不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任。所謂“參與決策和工作”，是指按照職責分工，不屬于自己直接主管的工作，但是按照有關規定參與了集體討論決定，或者參與了相關工作的貫徹落實。
第二款明確追究集體責任與追究個人責任的關系，規定對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責。本款是《條例》修訂時新增的內容。
根據黨章及有關規定，黨組織設立領導班子及領導成員。各級黨組織作決策、抓執行、搞監督，都是通過領導班子成員的具體履職行為實現的。如果領導班子成員都能夠做到正確履職、盡職盡責，黨組織就不會失職失責。如果黨組織在全面從嚴治黨中失職失責，則相關的領導班子成員必然存在不履行職責或者不正確履行職責的問題。只有領導班子成員都做到明責、履責、盡責，立足崗位抓好管黨治黨的每個環節，擰緊“每一個螺栓”，才能真正壓實黨組織的管黨治黨責任。
習近平總書記指出，問責既要對事，也要對人，要問到具體人頭上。此次修訂《條例》明確了對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責，有利于把責任落實到具體人頭上，保障責任落實，防止將追究集體責任作為追究領導干部個人責任的“擋箭牌”，導致問責虛化。
第三款明確上級責任與下級責任的劃分，重點強調了上級責任。領導帶頭、以上率下，勇于擔當、敢于負責，是我們黨的優良傳統和作風。在問責工作中，上級黨組織和黨的領導干部只有堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，擔當負責，《條例》才能得到切實執行，才能層層傳導壓力、落實責任。
本款規定體現了鮮明的問題導向。2016年印發的《條例》為黨的問責工作提供了制度遵循，發揮了全面從嚴治黨的利器作用，推動失責必問、問責必嚴成為常態。但是，在一些地方和部門也出現了“問下不問上”現象，有的上級黨組織和領導干部動不動就要求下級簽“責任狀”、搞“一票否決”，出了問題讓下級“背鍋”，拿基層干部甚至編外人員“開刀”。為了糾正和防止這一現象，嚴明對黨組織和領導干部特別是上級黨組織和領導干部的問責工作責任和要求，《條例》修訂時增加了本款規定。
（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產黨問責條例〉釋義》）