來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-12-07 15:35:00
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、負責守責盡責，加強新時代黨的建設，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關注。
第十條 啟動問責調(diào)查后，應當組成調(diào)查組，依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，精準提出處理意見，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。
【釋義】
本條是關于進行問責調(diào)查、精準提出問責處理意見的規(guī)定。
本條包含以下幾層含義：
第一，關于調(diào)查的組織保障。本條規(guī)定，啟動問責調(diào)查后，應及時成立調(diào)查組。調(diào)查組人數(shù)可根據(jù)問責情形、工作需要來確定，但是不能少于2人，對問責事項復雜、性質(zhì)嚴重、工作量大的，可以適當增配人員。
第二，關于調(diào)查的法治化要求。本條規(guī)定，調(diào)查組要依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題。“依規(guī)依紀依法”是開展問責調(diào)查的重要原則，強調(diào)的是一種規(guī)范、嚴謹?shù)睦砟睿瑥娬{(diào)的是紀法思維、程序意識，要按照規(guī)定的權限和程序開展問責調(diào)查。問責工作實踐中發(fā)生的很多問題，究其原因很大程度上是因為紀法思維、程序意識淡漠，沒有做到依規(guī)依紀依法，導致程序簡化甚至缺失、審核把關不嚴，最終影響實體結果。因此，要實現(xiàn)問責的規(guī)范、精準，問責調(diào)查必須依規(guī)依紀依法，嚴格按照規(guī)定的權限和程序進行。
第三，關于調(diào)查的主要任務。本條規(guī)定，問責調(diào)查的主要任務是查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題。也就是說要查明發(fā)生第七條所列問責情形的基本事實和原因，確定其中是否存在黨組織、黨的領導干部失職失責應當被問責的問題。需要查明的內(nèi)容主要包括問責情形發(fā)生的事實及危害程度，相關失職失責的具體情節(jié)，是否存在不予或者免予、從輕或者減輕、從重或者加重問責的情形，具體失職失責問題與問責情形發(fā)生之間的因果關系，責任劃分等。所有調(diào)查都應收集相關證據(jù)，形成清晰完整、確鑿穩(wěn)定的事實脈絡和證據(jù)鏈條。
第四，關于提出處理意見需要考慮的因素。本條規(guī)定，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，精準提出處理意見。“綜合考慮主客觀因素”是對所有問責情形都需要把握的要求，是《條例》第三條“依規(guī)依紀、實事求是”“權責一致、錯責相當”原則的重要體現(xiàn)。發(fā)生問責情形往往既有被問責對象的主觀因素，也有一些客觀原因，需要綜合分析，弄清楚導致問責情形發(fā)生的主要因素，從而為精準提出處理意見奠定扎實基礎。正確區(qū)分“執(zhí)行不當、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況”，是綜合考慮主客觀因素的具體運用。執(zhí)行不當、執(zhí)行不力、不執(zhí)行，三者是有區(qū)別的。“執(zhí)行不當”是指主觀上想正確執(zhí)行，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差；“執(zhí)行不力”是指由于主觀認識存在偏差，導致客觀執(zhí)行不到位，其性質(zhì)比“執(zhí)行不當”要嚴重；“不執(zhí)行”性質(zhì)最為嚴重，是置黨中央和上級決策部署于不顧，不擔當不作為，沒有履職盡責。從執(zhí)行不當、執(zhí)行不力到不執(zhí)行，是一個主觀因素占比逐步上升的過程，也是提出處理意見的重要考量。只有把握好這些因素，才能實現(xiàn)所提意見的精準。
第五，關于調(diào)查的基本要求。本條規(guī)定，問責調(diào)查要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當。這二十四字基本要求應在問責調(diào)查全過程牢牢堅持和體現(xiàn)。
“事實清楚”，是對問責調(diào)查工作的首要要求，是調(diào)查處理的前提。“事實”主要是指問責調(diào)查查清的事實，也是提出處理意見所依據(jù)的事實，既包括基本責任事實，也包括責任輕重的事實，是作出問責決定的基礎。
“證據(jù)確鑿”，主要是指提出處理意見所依據(jù)的事實都有確實、充分的證據(jù)加以認定。“證據(jù)”是證明事實的材料，沒有證據(jù)或者證據(jù)不充分、不確鑿，就不能認定存在需要問責的事實。證據(jù)既包括物證、書證等客觀證據(jù)，也包括被調(diào)查人陳述和證人證言等言詞證據(jù)，對問責對象尤其是對黨的領導干部還應當收集證明其主體身份、職權職責等基本情況的證據(jù)。問責調(diào)查應高度重視證據(jù)材料的收集工作，參照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對證據(jù)體系和標準的要求，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。實踐中，有的問責決定機關僅根據(jù)上級要求簡單找被調(diào)查人談話核實即作出問責決定，就難以做到“證據(jù)確鑿”，也無法保證問責質(zhì)量和效果。
“依據(jù)充分”，主要是指提出問責處理意見所依據(jù)的事實、法規(guī)、政策、職責等要全面、明確，以事實為依據(jù)，以紀法為準繩，提出有無責任、要否問責、問責輕重等意見都要有明確依據(jù)、令人信服。
“責任分明”，主要是指提出問責處理意見時要把上級與下級責任，組織與個人責任，領導責任中的主要、重要責任均劃分清楚，做到合規(guī)合理、責任清晰。要防止問責范圍過大或過小、責任鏈條不完整、“問下不問上”、以追究直接責任代替追究領導責任等問題。
“程序合規(guī)”，主要是指按照規(guī)定的權限和程序進行問責調(diào)查，這是調(diào)查結果效力的重要保障，也是規(guī)范行使問責權力的客觀要求。
“處理恰當”，主要是指根據(jù)問責調(diào)查得出的事實，以及失職失責危害程度和具體情況等，給予問責對象恰當?shù)奶幚怼Ｌ幚砬‘敚缶C合考慮主客觀因素提出處理意見，做到所提處理意見與被問責對象失職失責行為、主觀過錯、造成的后果等相匹配。要防止畸輕畸重，做到“權責一致、錯責相當”。
第六，關于問責調(diào)查的禁止性規(guī)定。本條規(guī)定，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。十九屆中央紀委三次全會明確要求，“修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，扭住主體責任，履行監(jiān)督專責，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化”。問責不力與問責泛化、簡單化是問責不嚴格不精準的兩方面具體表現(xiàn)，都會影響問責的實效。問責不力主要表現(xiàn)為失責不問、重責輕問等；問責泛化、簡單化，主要表現(xiàn)為形式主義、官僚主義突出，問責隨意、問責過多過濫。比如搞“湊數(shù)式”問責，把問責了多少干部視為業(yè)績；搞“指標式”問責，把問責當成應付整改的“萬金油”、回避深層問題的“遮羞布”等。當前，問責不力與問責泛化、簡單化問題并存。做到精準有效問責，必然要求做好“兩個防止”，既要防止問責不力，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)；又要防止問責泛化、簡單化，在規(guī)范、精準上下更大功夫。做好“兩個防止”，重點是落實問責調(diào)查工作的“二十四字”基本要求，確保問責工作“事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當”，這既是問責工作的重要要求，也是實現(xiàn)精準問責的重要保障。
（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉釋義》）