來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-12-09 20:15:38
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負責守責盡責，加強新時代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第十二條問責決定應(yīng)當由有管理權(quán)限的黨組織作出。
對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取檢查、通報方式進行問責。采取改組方式問責的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
【釋義】
本條是關(guān)于作出問責決定的主體及審批程序的規(guī)定。
問責決定是指有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關(guān)根據(jù)問責調(diào)查結(jié)果，按照規(guī)定的權(quán)限和程序作出的，對失職失責的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責的決定。基于問責主體、問責對象、問責方式的不同，其審批程序也是不同的。
本條分為三款。第一款規(guī)定，問責決定應(yīng)當由有管理權(quán)限的黨組織作出。
這是一項總要求，體現(xiàn)黨管干部原則，是加強黨對問責工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和手段。準確理解該款規(guī)定要把握住兩點：第一，問責決定的作出主體是黨組織，包括黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關(guān)。第二，必要條件是有管理權(quán)限，這里的“管理權(quán)限”與第九條中規(guī)定的“管理權(quán)限”含義是一致的，即首先是干部管理權(quán)限，也包括職能范圍內(nèi)的工作權(quán)限。
第二款規(guī)定的是對黨組織的問責。要區(qū)分不同的問責決定機關(guān)，不同問責決定機關(guān)可以采取的問責方式、作出問責決定的審批權(quán)限和程序有所區(qū)別。
第一，黨委（黨組）對其所轄范圍內(nèi)的黨組織具有管理權(quán)限，可以作出問責決定。其中，對黨組織采取改組方式問責的，要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。黨章第四十四條第二款規(guī)定，“對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴重的程度，作出進行改組或予以解散的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執(zhí)行”。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九條規(guī)定，“對于違犯黨的紀律的黨組織，上級黨組織應(yīng)當責令其作出檢查或者進行通報批評。對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)嚴重的程度，可以予以：（一）改組；（二）解散”。根據(jù)上述規(guī)定，對黨組織的問責，采取檢查、通報方式的，有管理權(quán)限的黨委（黨組）可直接作出問責決定。采取改組方式問責的，只能由上一級黨的委員會查明核實，并報其再上一級黨的委員會審查批準。
第二，紀委和黨的工作機關(guān)有權(quán)對黨組織采取檢查、通報的方式予以問責。一般情況下，對不是同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織問責的，紀委和黨的工作機關(guān)可自行研究作出決定，不需報同級黨委或者其主要負責人批準。
第三，紀委和黨的工作機關(guān)如果對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織采取檢查、通報的方式予以問責，必須報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準。這是規(guī)范問責工作的重要程序設(shè)計，體現(xiàn)的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和審核把關(guān)的要求。比如，某設(shè)區(qū)市紀委如果要問責該市所轄某縣縣委，就需要報市委或者市委書記批準。履行審批程序后，市紀委可以以自己的名義作出檢查、通報的問責決定。
第三款規(guī)定的是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責。要區(qū)分不同問責決定機關(guān)，不同問責決定機關(guān)可以采取的問責方式、作出問責決定的審批權(quán)限和程序也是不同的。
第一，黨委（黨組）對其管理權(quán)限范圍內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)采取各種問責方式進行問責。
第二，紀委和黨的工作機關(guān)對其管理權(quán)限范圍內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)采取通報、誡勉的方式予以問責。一般情況下，對非同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀委和黨的工作機關(guān)可自行研究作出決定，不需報同級黨委或者其主要負責人批準。
第三，紀委和黨的工作機關(guān)如果要對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部采取通報、誡勉方式進行問責，必須報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準。這是硬性要求，體現(xiàn)了黨管干部原則，強化黨對問責工作的領(lǐng)導(dǎo)。2016年印發(fā)的《條例》沒有對此作出規(guī)定，實踐中各地把握不一，有的報送同級黨委審批或同級黨委主要負責人審批，有的則沒有報送審批。《條例》修訂后，黨的問責工作都要統(tǒng)一到《條例》的規(guī)范上來，凡是對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責決定的，都要報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人審批。
第四，紀委和黨的工作機關(guān)如果認為需要對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織調(diào)整或者組織處理的方式進行問責，應(yīng)當向同級黨委提出建議，由同級黨委審核并以黨委的名義作出問責決定。
第五，采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。黨章以及《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等，對紀律處分的權(quán)限和程序分別在不同層面作出了規(guī)定。黨章規(guī)定了對黨員紀律處分的一般程序和特殊程序。黨的十九大修改的黨章，賦予了黨組紀律處分權(quán)，規(guī)定黨組可以討論和決定處分黨員等重要事項。《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》規(guī)定了黨組對其管理的黨員干部實施黨紀處分的相關(guān)程序和審批權(quán)限。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對立案、紀律審查、審理、處分決定及執(zhí)行等執(zhí)紀權(quán)限和程序作出了具體規(guī)范。采取紀律處分方式問責的，要按照上述法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定辦理。
實踐中，上級業(yè)務(wù)部門、各種督察檢查組向地方移交需要問責的問題線索，推動和促進了問責工作的有效開展。但也有的直接提出問責范圍、問責方式的具體意見，有的還要求作出問責決定前征得他們同意，這些做法在權(quán)限、程序上并無法規(guī)依據(jù)。《條例》有關(guān)問責主體、問責啟動、問責調(diào)查、問責決定等制度設(shè)計，明確了有權(quán)問責的主體和開展問責工作的程序。從規(guī)范問責的角度看，上級部門、督察檢查組發(fā)現(xiàn)需要問責的問題線索，應(yīng)當移交有管理權(quán)限的黨組織按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行問責調(diào)查、作出問責決定。有管理權(quán)限的黨組織在開展相關(guān)問責工作中，可以與移交線索的組織進行溝通，溝通的目的和價值在于更加精準有效問責，也是對移交線索組織的回應(yīng)和反饋，但這種溝通并不是一種報批程序。
（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉釋義》）