來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-12-10 17:39:22
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護(hù)”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進(jìn)行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第十三條問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向紀(jì)委和組織部門通報，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，相應(yīng)手續(xù)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)辦理完畢。
被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向作出問責(zé)決定的黨組織寫出書面檢討，并在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。
【釋義】
本條是關(guān)于問責(zé)決定執(zhí)行程序的規(guī)定。
問責(zé)決定的執(zhí)行主要包括問責(zé)決定的宣布、實(shí)施，被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部作檢討、檢查以及問責(zé)典型問題通報曝光制度等內(nèi)容。
本條分兩款。第一款是關(guān)于問責(zé)決定的宣布和實(shí)施，主要規(guī)定了三項內(nèi)容。
第一，規(guī)定問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。宣布和督促執(zhí)行的主體是問責(zé)決定機(jī)關(guān)。需要注意的是，問責(zé)決定必須履行宣布的程序，不因問責(zé)方式不同而改變，即使是處理程度較輕的通報、誡勉（包括談話誡勉、書面誡勉）等也都需要有宣布的環(huán)節(jié)。對于問責(zé)決定是否可委托宣布，可參考宣布黨紀(jì)處分決定的規(guī)定。2006年印發(fā)的《關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件處分決定宣布工作的意見（試行）》規(guī)定，黨紀(jì)處分決定的宣布一般由處分決定機(jī)關(guān)進(jìn)行，特殊情況下也可委托有關(guān)黨委（黨組）、政府等代為宣布。
第二，有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向紀(jì)委和組織部門通報。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十七條規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。”與該規(guī)定相銜接，本條規(guī)定有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向紀(jì)委通報，由紀(jì)委將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。按照2018年修訂的《干部人事檔案工作條例》的規(guī)定精神，問責(zé)決定材料屬于“違規(guī)違紀(jì)違法處理處分類材料”，應(yīng)歸入干部人事檔案。《干部人事檔案工作條例》第二十條規(guī)定：“各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和其他組織及個人應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)。中央組織部會同有關(guān)部門統(tǒng)一明確歸檔材料的內(nèi)容填寫、格式規(guī)范等要求。各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照要求制發(fā)材料。干部本人和材料形成部門必須如實(shí)、規(guī)范填寫材料。材料形成部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定審核材料，在材料形成后1個月內(nèi)主動向相應(yīng)的干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)移交。”與該規(guī)定銜接，本條規(guī)定有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，由組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案，并報上一級組織部門備案。
第三，涉及組織調(diào)整或者組織處理的，相應(yīng)手續(xù)應(yīng)當(dāng)自問責(zé)決定作出之日起1個月內(nèi)辦理完畢，這為組織調(diào)整或者組織處理決定明確了執(zhí)行的時限要求。
第二款是關(guān)于被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部寫出書面檢討，在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查，以及對問責(zé)典型問題通報曝光的規(guī)定。
第一，被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向作出問責(zé)決定的黨組織寫出書面檢討。要求被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部寫出書面檢討，目的是督促其深刻認(rèn)識自身失職失責(zé)的問題，做到知錯認(rèn)錯改錯。書面檢討中還應(yīng)剖析產(chǎn)生問題的原因，并明確整改措施。
第二，在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查。民主生活會和組織生活會都是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。規(guī)定被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會、組織生活會上作出深刻檢查，是對問責(zé)成果的深化運(yùn)用，對被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部本人是一種再教育，同時也是對其他參會同志的一種警醒，體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”方針的要求，有利于開展積極健康的思想斗爭，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
第三，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。“一個案例勝過一打綱領(lǐng)”“問責(zé)一個、警醒一片”。問責(zé)要取得更好的教育、警醒效果，就需要建立健全典型問題通報曝光制度，通過公開的方式讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。本條規(guī)定，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。這兩種方式，屬于較重的問責(zé)方式，一般針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)的行為，通報曝光的警示教育意義較大。《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》規(guī)定了公開的含義、原則、內(nèi)容、范圍等，其中第十二條規(guī)定，“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)進(jìn)行問責(zé)情況”應(yīng)當(dāng)公開；第十六條規(guī)定，“黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，選擇適當(dāng)?shù)墓_方式”。與該規(guī)定相銜接，《條例》強(qiáng)調(diào)相關(guān)問責(zé)都要公開，根據(jù)不同情況采取適當(dāng)方式，有的可以向社會公開，有的在全黨公開，有的在本地區(qū)本部門本單位公開等。
本條規(guī)定體現(xiàn)了問責(zé)程序從啟動調(diào)查、實(shí)施調(diào)查、作出問責(zé)決定到問責(zé)決定執(zhí)行程序的完整性，是問責(zé)決定實(shí)施到位的重要制度保障。同時，通過將問責(zé)情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、人事檔案，將問責(zé)成果運(yùn)用到干部管理監(jiān)督工作中，拓展了問責(zé)成果的運(yùn)用，增強(qiáng)了問責(zé)效果。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》）