來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-12-16 16:20:00
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對(duì)《條例》逐條分款進(jìn)行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第十六條 實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
【釋 義】
本條是關(guān)于實(shí)行終身問責(zé)的規(guī)定。
實(shí)行終身問責(zé)，是基于對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)問責(zé)的嚴(yán)肅性，保證問責(zé)實(shí)際效果。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話中，再次強(qiáng)調(diào)要抓緊建立健全“重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。2017年5月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制”“認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)”。2017年7月，習(xí)近平總書記在全國金融工作會(huì)議上指出，“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。
2016年印發(fā)的《條例》第十條規(guī)定了終身問責(zé)制度，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述和有關(guān)終身追責(zé)的要求，是條例的一大亮點(diǎn)。該條例實(shí)施以來，終身問責(zé)制度發(fā)揮了強(qiáng)有力震懾作用，促使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在管黨治黨中把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來，更好地恪盡職守、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。此次修訂，在原《條例》第十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善了相關(guān)表述，規(guī)定“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”，繼續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán)，危害人民群眾利益，損害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，這是我們黨一貫堅(jiān)持的原則。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨不憂黨不為黨，在其位不謀其政，不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任；黨內(nèi)生活中奉行“好人主義”，寧可喪失原則，也不傷害“感情”； “愛惜羽毛”，對(duì)下級(jí)出現(xiàn)的問題錯(cuò)誤、不良風(fēng)氣聽之任之，視而不見、不敢批評(píng)，擔(dān)心“爆雷”影響自己政績(jī)，把問題拖到離任，把“包袱”甩給下任。這些行為不僅是忘其本，更會(huì)導(dǎo)致害其本，會(huì)導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛，甚至影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖黨的事業(yè)根基和執(zhí)政根基，是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，實(shí)行終身問責(zé)，就是要用制度倒逼責(zé)任落實(shí)，把問責(zé)利劍始終高懸，喚醒各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，做到守土必有責(zé)、守土必負(fù)責(zé)、守土必盡責(zé)。不作為不擔(dān)當(dāng)，就要付出沉重代價(jià)。
需要注意的是，在適用本條規(guī)定時(shí)，要重點(diǎn)把握“失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重”這一情節(jié)要件，確保實(shí)施終身問責(zé)取得良好效果。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》）