來源：中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布時間：2021-12-20 16:30:00
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、負責守責盡責，加強新時代黨的建設，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網陸續(xù)推出釋義內容，敬請關注。
第十九條 有下列情形之一，應當從重或者加重問責：
（一）對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的；
（二）在接受問責調查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，阻擾問責工作的；
（三）黨內法規(guī)規(guī)定的其他從重、加重情形。
【釋義】
本條是關于從重或者加重問責的規(guī)定。
本條與第十八條“可以從輕或者減輕問責”的規(guī)定相對應，規(guī)定了應當從重或者加重問責的情形。這是寬嚴相濟政策的體現(xiàn)，也是落實綜合考慮主客觀因素的要求。在開展問責工作時，既要堅持原則性，又要有一定的靈活性，既要反對姑息遷就，又要反對懲辦主義。該從嚴的要從嚴，該從寬的要從寬，嚴要嚴得適度，寬要寬得恰當，使問責工作取得良好的效果。本條分三項規(guī)定了應當從重或者加重問責的情形。
第（一）項規(guī)定的情形是：對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的。本項規(guī)定對黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》相關要求作了細化具體化，確保黨中央政令暢通。黨章總綱規(guī)定：“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”黨章還規(guī)定了“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定”等要求。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違”“決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。”堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。這是馬克思主義政黨建設的重大課題，是我們黨長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是確保政令暢通的必然要求。各級黨組織和黨的領導干部必須認真貫徹執(zhí)行黨中央、上級黨組織的指示要求，這是重要的政治紀律和組織原則，不執(zhí)行或者不認真執(zhí)行的就要追究相應責任。因此，理解本項規(guī)定應把握兩層含義：第一，對黨中央、上級黨組織的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，是主觀認識上有故意、有偏差，因此出現(xiàn)失職失責情形的，屬于應予嚴肅問責的情況；第二，對“三令五申”的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，性質惡劣，嚴重影響黨中央、上級黨組織決策部署落到實處，是嚴重的失職失責和典型的不擔當不作為，應當從重或者加重問責。該項規(guī)定就是要督促各級黨組織和黨的領導干部提高政治站位，在開展工作中切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署。
第（二）項規(guī)定的情形是：在接受問責調查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，阻擾問責工作的。本項規(guī)定體現(xiàn)了黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的相關要求。黨章將“對黨忠誠老實”作為黨員必須履行的義務，將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況”“領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話”“凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，都要依紀依規(guī)嚴肅問責追責”。每一名黨員特別是黨的領導干部，要嚴格遵守這些規(guī)定，在任何時候都必須對黨忠誠老實，包括在組織監(jiān)督調查中。黨的領導干部在接受問責調查和處理過程中，應該端正態(tài)度，對自己的失職失責行為認真反省檢討，積極主動地向組織如實報告情況，協(xié)助調查機關查清事實。如果提供虛假情況、敷衍塞責、推卸責任，甚至唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，說明不僅沒有正確認識錯誤，而且是對黨不忠誠不老實的行為，應當依據《條例》從重或者加重問責。嚴重到一定程度甚至觸犯《中國共產黨紀律處分條例》第五十六條關于對抗組織審查行為的規(guī)定，屬于違反政治紀律的行為。
第（三）項是兜底條款。與《條例》第十八條規(guī)定的兜底條款一樣，目的在于增強法規(guī)適用的包容性和靈活性。比如，《中國共產黨紀律處分條例》第二十條規(guī)定了應當從重或者加重處分的五項情形，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》第八條也規(guī)定了應當從重問責的四項情形。在問責工作實踐中，如果有上述條款規(guī)定情形的，應當從重或者加重問責。
這里需要把握“從重問責”和“加重問責”的區(qū)別。“從重問責”是指在《條例》規(guī)定的問責方式幅度以內實施較重的問責方式。“加重問責”是指在《條例》規(guī)定的問責方式幅度以外，加重一檔實施問責。
（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產黨問責條例〉釋義》）