來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-12-20 16:30:00
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對(duì)《條例》逐條分款進(jìn)行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第十九條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：
（一）對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的；
（二）在接受問責(zé)調(diào)查和處理中，不如實(shí)報(bào)告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾問責(zé)工作的；
（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重、加重情形。
【釋義】
本條是關(guān)于從重或者加重問責(zé)的規(guī)定。
本條與第十八條“可以從輕或者減輕問責(zé)”的規(guī)定相對(duì)應(yīng)，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的情形。這是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的體現(xiàn)，也是落實(shí)綜合考慮主客觀因素的要求。在開展問責(zé)工作時(shí)，既要堅(jiān)持原則性，又要有一定的靈活性，既要反對(duì)姑息遷就，又要反對(duì)懲辦主義。該從嚴(yán)的要從嚴(yán)，該從寬的要從寬，嚴(yán)要嚴(yán)得適度，寬要寬得恰當(dāng)，使問責(zé)工作取得良好的效果。本條分三項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的情形。
第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形是：對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的。本項(xiàng)規(guī)定對(duì)黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》相關(guān)要求作了細(xì)化具體化，確保黨中央政令暢通。黨章總綱規(guī)定：“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”黨章還規(guī)定了“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”“黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定”等要求。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“對(duì)黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽奉陰違”“決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是馬克思主義政黨建設(shè)的重大課題，是我們黨長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是確保政令暢通的必然要求。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織的指示要求，這是重要的政治紀(jì)律和組織原則，不執(zhí)行或者不認(rèn)真執(zhí)行的就要追究相應(yīng)責(zé)任。因此，理解本項(xiàng)規(guī)定應(yīng)把握兩層含義：第一，對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，是主觀認(rèn)識(shí)上有故意、有偏差，因此出現(xiàn)失職失責(zé)情形的，屬于應(yīng)予嚴(yán)肅問責(zé)的情況；第二，對(duì)“三令五申”的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重影響黨中央、上級(jí)黨組織決策部署落到實(shí)處，是嚴(yán)重的失職失責(zé)和典型的不擔(dān)當(dāng)不作為，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。該項(xiàng)規(guī)定就是要督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，在開展工作中切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署。
第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形是：在接受問責(zé)調(diào)查和處理中，不如實(shí)報(bào)告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾問責(zé)工作的。本項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相關(guān)要求。黨章將“對(duì)黨忠誠老實(shí)”作為黨員必須履行的義務(wù)，將“對(duì)黨忠誠”寫入入黨誓詞。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況”“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話”“凡因縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)”。每一名黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，在任何時(shí)候都必須對(duì)黨忠誠老實(shí)，包括在組織監(jiān)督調(diào)查中。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在接受問責(zé)調(diào)查和處理過程中，應(yīng)該端正態(tài)度，對(duì)自己的失職失責(zé)行為認(rèn)真反省檢討，積極主動(dòng)地向組織如實(shí)報(bào)告情況，協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)查清事實(shí)。如果提供虛假情況、敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，甚至唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，說明不僅沒有正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，而且是對(duì)黨不忠誠不老實(shí)的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》從重或者加重問責(zé)。嚴(yán)重到一定程度甚至觸犯《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條關(guān)于對(duì)抗組織審查行為的規(guī)定，屬于違反政治紀(jì)律的行為。
第（三）項(xiàng)是兜底條款。與《條例》第十八條規(guī)定的兜底條款一樣，目的在于增強(qiáng)法規(guī)適用的包容性和靈活性。比如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的五項(xiàng)情形，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第八條也規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)的四項(xiàng)情形。在問責(zé)工作實(shí)踐中，如果有上述條款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。
這里需要把握“從重問責(zé)”和“加重問責(zé)”的區(qū)別。“從重問責(zé)”是指在《條例》規(guī)定的問責(zé)方式幅度以內(nèi)實(shí)施較重的問責(zé)方式。“加重問責(zé)”是指在《條例》規(guī)定的問責(zé)方式幅度以外，加重一檔實(shí)施問責(zé)。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》）