來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-12-22 17:20:00
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負責守責盡責，加強新時代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第二十一條 問責決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當，或者存在其他不應(yīng)當問責、不精準問責情況的，應(yīng)當及時予以糾正。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。
黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應(yīng)當嚴肅追究責任。
【釋義】
本條是關(guān)于對不當問責的糾正與責任追究的規(guī)定。
本條規(guī)定體現(xiàn)的是對問責的監(jiān)督，是整個問責制度的重要一環(huán)。黨的十九屆四中全會提出，“完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制”。實現(xiàn)問責工作規(guī)范化、精準化，既需要進一步細化問責情形、規(guī)范問責程序，也需要強化對問責工作的監(jiān)督，及時糾正不當問責。監(jiān)督的主體既可以是本級也可以是上級，主要體現(xiàn)組織的監(jiān)督，既保證問責工作水平，又保障被問責對象權(quán)利。一是通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，形成糾偏機制；二是對濫用問責等的追究，形成懲戒機制。
本條分為兩款。第一款規(guī)定的是對不當問責的糾正。
第一，本款與第十條規(guī)定的問責標準相呼應(yīng)，規(guī)定對于違背問責工作“二十四字”基本要求的，應(yīng)當及時予以糾正。事實認定不清楚，比如對問責情形發(fā)生的時間、過程、性質(zhì)，造成了什么樣的損失或者后果，產(chǎn)生了哪些惡劣影響等認定不清楚，相關(guān)責任主體失職失責的具體情況不明確等；證據(jù)不確鑿，比如沒有形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，關(guān)鍵證據(jù)缺失等；依據(jù)不充分，比如作出問責決定所適用的法規(guī)、制度、政策依據(jù)不準確、不全面；責任不分明，比如責任劃分不清晰，混淆了直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任；程序不合規(guī)，比如問責調(diào)查、事實材料見面等必經(jīng)程序缺失，未履行規(guī)定的審批程序；處理不恰當，比如問責方式畸輕畸重；等等。
第二，“存在其他不應(yīng)當問責、不精準問責情況的”，也應(yīng)當及時糾正。這屬于兜底規(guī)定。
第三，本款還規(guī)定“必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正”。需要指出的是，本款首先強調(diào)要自我糾偏。發(fā)現(xiàn)不當問責的，作出問責決定的黨組織應(yīng)當本著對黨負責、對事業(yè)負責、對同志負責的態(tài)度，主動予以糾正，絕不能諱疾忌醫(yī)、將錯就錯。除此以外，上級黨組織也可以予以糾正。上級黨組織糾正不當問責的方式有兩種，一種是以上級黨組織的名義直接糾正；另一種是責令作出問責決定的黨組織予以糾正。這兩種方式都體現(xiàn)了上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，與《條例》第九條第二款規(guī)定的“應(yīng)當啟動問責調(diào)查未及時啟動的，上級黨組織應(yīng)當責令有管理權(quán)限的黨組織啟動。根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動”的精神相一致，有助于推動對不當問責的糾正。
第二款規(guī)定了對濫用問責等情形的責任追究。
問責是全面從嚴治黨的利器，是一項政治性、政策性很強的工作。該不該問責、該問誰的責、問到哪一層級、采取哪種問責方式，都關(guān)乎問責的效果和黨組織公信力，因此必須高度負責，努力做到規(guī)范、精準。實踐中一定程度存在濫用問責、隨意問責的問題，也存在黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在問責工作中嚴重不負責任的現(xiàn)象，使問責的警示作用打了折扣，違背了問責制度的初衷和導(dǎo)向，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，也是導(dǎo)致問責不力和問責泛化簡單化的一個重要原因，比不當問責性質(zhì)更嚴重。因此本款規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如果濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應(yīng)當嚴肅追究其責任。這里的“嚴肅追究責任”，既包括追究直接責任人員的責任，也包括對失職失責的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責，即對問責工作的“再問責”。
（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉釋義》）