來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-12-22 17:20:00
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發修訂后的《中國共產黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、負責守責盡責，加強新時代黨的建設，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》，中央紀委國家監委法規室編寫了《〈中國共產黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網陸續推出釋義內容，敬請關注。
第二十一條 問責決定作出后，發現問責事實認定不清楚、證據不確鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時予以糾正。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。
黨組織、黨的領導干部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應當嚴肅追究責任。
【釋義】
本條是關于對不當問責的糾正與責任追究的規定。
本條規定體現的是對問責的監督，是整個問責制度的重要一環。黨的十九屆四中全會提出，“完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制”。實現問責工作規范化、精準化，既需要進一步細化問責情形、規范問責程序，也需要強化對問責工作的監督，及時糾正不當問責。監督的主體既可以是本級也可以是上級，主要體現組織的監督，既保證問責工作水平，又保障被問責對象權利。一是通過監督及時發現問題，糾正偏差，形成糾偏機制；二是對濫用問責等的追究，形成懲戒機制。
本條分為兩款。第一款規定的是對不當問責的糾正。
第一，本款與第十條規定的問責標準相呼應，規定對于違背問責工作“二十四字”基本要求的，應當及時予以糾正。事實認定不清楚，比如對問責情形發生的時間、過程、性質，造成了什么樣的損失或者后果，產生了哪些惡劣影響等認定不清楚，相關責任主體失職失責的具體情況不明確等；證據不確鑿，比如沒有形成相互印證、完整穩定的證據鏈，關鍵證據缺失等；依據不充分，比如作出問責決定所適用的法規、制度、政策依據不準確、不全面；責任不分明，比如責任劃分不清晰，混淆了直接責任和領導責任、主要領導責任和重要領導責任；程序不合規，比如問責調查、事實材料見面等必經程序缺失，未履行規定的審批程序；處理不恰當，比如問責方式畸輕畸重；等等。
第二，“存在其他不應當問責、不精準問責情況的”，也應當及時糾正。這屬于兜底規定。
第三，本款還規定“必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正”。需要指出的是，本款首先強調要自我糾偏。發現不當問責的，作出問責決定的黨組織應當本著對黨負責、對事業負責、對同志負責的態度，主動予以糾正，絕不能諱疾忌醫、將錯就錯。除此以外，上級黨組織也可以予以糾正。上級黨組織糾正不當問責的方式有兩種，一種是以上級黨組織的名義直接糾正；另一種是責令作出問責決定的黨組織予以糾正。這兩種方式都體現了上級對下級的領導和監督，與《條例》第九條第二款規定的“應當啟動問責調查未及時啟動的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啟動。根據問題性質或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責調查，也可以指定其他黨組織啟動”的精神相一致，有助于推動對不當問責的糾正。
第二款規定了對濫用問責等情形的責任追究。
問責是全面從嚴治黨的利器，是一項政治性、政策性很強的工作。該不該問責、該問誰的責、問到哪一層級、采取哪種問責方式，都關乎問責的效果和黨組織公信力，因此必須高度負責，努力做到規范、精準。實踐中一定程度存在濫用問責、隨意問責的問題，也存在黨組織、黨的領導干部在問責工作中嚴重不負責任的現象，使問責的警示作用打了折扣，違背了問責制度的初衷和導向，影響了干部干事創業的積極性。
濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，也是導致問責不力和問責泛化簡單化的一個重要原因，比不當問責性質更嚴重。因此本款規定，黨組織、黨的領導干部如果濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應當嚴肅追究其責任。這里的“嚴肅追究責任”，既包括追究直接責任人員的責任，也包括對失職失責的黨組織、黨的領導干部進行問責，即對問責工作的“再問責”。
（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產黨問責條例〉釋義》）