來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-12-28 17:22:27
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對(duì)《條例》逐條分款進(jìn)行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第二十五條 中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。
【釋義】
本條是關(guān)于中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)《條例》制定相關(guān)規(guī)定的授權(quán)規(guī)定。
2016年印發(fā)的《條例》第十一條規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定”。此次修訂《條例》沒有再就各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委）制定實(shí)施辦法作出授權(quán)規(guī)定。主要考慮有兩點(diǎn)：
第一，2016年印發(fā)的《條例》內(nèi)容比較原則概括，需要地方和部門結(jié)合實(shí)際去探索、細(xì)化。一些地方和部門結(jié)合實(shí)際對(duì)2016年印發(fā)的《條例》予以細(xì)化具體化，進(jìn)行了很多有益探索。實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，是制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。此次修訂，很多內(nèi)容都是在總結(jié)實(shí)踐探索有效做法的基礎(chǔ)上，對(duì)其中普遍適用性的內(nèi)容予以提煉、固化。相比原《條例》，修訂后的《條例》內(nèi)容更加豐富、具體，基本涵蓋了問責(zé)工作的方方面面，各地區(qū)各部門再制定實(shí)施辦法的必要性不大。比如，修訂后的《條例》將原有的六大類問責(zé)情形增加調(diào)整為十一大類，在第七條作出具體規(guī)定；每種問責(zé)情形，都按照失職失責(zé)行為性質(zhì)、具體表現(xiàn)以及造成后果的模式作出規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性。再比如，本次修訂增加設(shè)計(jì)了嚴(yán)格規(guī)范的程序，詳細(xì)規(guī)定了問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行，規(guī)定了問責(zé)運(yùn)用規(guī)則，還規(guī)定了申訴、監(jiān)督、正確對(duì)待被問責(zé)干部等內(nèi)容，為規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)提供了程序保障。同時(shí)，不再授權(quán)地方和部門制定實(shí)施辦法，也是為了防止各地區(qū)、各部門在制定實(shí)施辦法時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)的問責(zé)情形發(fā)散、程序規(guī)范不統(tǒng)一等問題。
第二，2019年，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》明確要求：“地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。”《條例》不再授權(quán)制定配套制度，也是貫徹落實(shí)中央這一要求的體現(xiàn)。
另外，雖然《條例》未授權(quán)地方和部門制定實(shí)施辦法，但各地方各部門根據(jù)自身的特點(diǎn)和需求，也可以針對(duì)某些特定內(nèi)容制定具體落實(shí)措施或者意見，但要突出針對(duì)性、實(shí)效性，堅(jiān)決防止大而全，反對(duì)形式主義。
本條規(guī)定，中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)《條例》制定相關(guān)規(guī)定。主要考慮是，軍隊(duì)工作、軍隊(duì)中黨的問責(zé)工作都有不同于地方的特點(diǎn)，需要問責(zé)的情形也有許多明顯不同于地方。因此，軍隊(duì)的問責(zé)工作在總體適用《條例》的前提下，授權(quán)中央軍事委員會(huì)根據(jù)《條例》制定相關(guān)規(guī)定，是完全必要的。
（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》）