來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-01-05 08:33:48
申訴權(quán)是黨員、公職人員的基本權(quán)利。申訴復(fù)查工作是對審查調(diào)查、案件審理工作的再監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督的重要體現(xiàn)。筆者結(jié)合實踐經(jīng)驗，按照辦理申訴案件的一般流程，梳理總結(jié)了辦好申訴案件的十個關(guān)鍵詞。
準(zhǔn)確受理。申訴受理是辦理申訴案件的起點。對于收到的申訴信件等有關(guān)材料，申訴辦理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱，進行初步審核，看其是否符合受理條件。主要是從主體條件、受理范圍、申訴時限和申訴材料是否齊備等幾個方面進行審核，并區(qū)分不同情況進行處理。對應(yīng)當(dāng)由本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定辦理的申訴，提出受理建議。對不需要復(fù)議復(fù)查、復(fù)審復(fù)核或不符合受理條件的，不予受理，并向申訴人說明理由。對不屬于本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的申訴，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照分級負(fù)責(zé)原則轉(zhuǎn)辦。對不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍的申訴，轉(zhuǎn)信訪部門處理。
細(xì)致梳理。梳理是指要認(rèn)真細(xì)致梳理申訴人提交的申訴書。申訴書是申訴人對已生效處分決定不服，向有關(guān)機關(guān)提出申訴的書面材料，是申訴人申訴請求的載體。通過梳理申訴書，明確申訴事項、理由和具體請求，對內(nèi)容較為冗長繁復(fù)的部分，要予以概括歸納，力求做到全面、準(zhǔn)確、清晰。
全面審核。對原案進行全面審核是辦理申訴案件的基本原則，也是做好復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核工作的重點。審核主要是指書面審核，要通過審核全面掌握原案處理情況和申訴辦理情況，重點查明原處分決定認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分，程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，原案辦理過程中是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，適用法律法規(guī)是否正確，處理是否恰當(dāng)?shù)取Ｔ趯徍诉^程中，應(yīng)當(dāng)制作閱卷筆錄和證據(jù)摘錄等材料，將重點歸納摘錄，對存在的疑點、問題予以記錄，并寫明卷號、頁碼，便于查對。
充分溝通。溝通是指與有關(guān)機關(guān)、部門和人員進行溝通，全面快速掌握申訴人以及原案辦理情況。一方面，要聽取原案審查調(diào)查部門、審理部門對案件情況的意見和情況介紹，全面了解原案情況。另一方面，要就在審核中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，請原辦案部門和承辦人員作出說明，必要時也可請其提供未附卷歸檔的案件有關(guān)證據(jù)材料等。另外，根據(jù)工作需要，也可走訪申訴人所在黨組織、單位，溝通了解案件有關(guān)情況和申訴人情況。涉及專業(yè)技術(shù)問題和具體業(yè)務(wù)政策、規(guī)定的，必要時可征求有關(guān)部門意見。
調(diào)查取證。調(diào)查取證不是復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核工作的必然程序，要根據(jù)審核情況具體把握。對于事實不清、證據(jù)不足或者申訴人提供了新的證據(jù)、線索的，應(yīng)當(dāng)進行取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)擬定工作方案，履行有關(guān)手續(xù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，按規(guī)定程序進行。
申訴談話。與申訴人進行申訴談話是保障申訴人申訴權(quán)的必然要求。辦理申訴案件，一般應(yīng)當(dāng)與申訴人見面，聽取申訴人意見，核實有關(guān)問題，制作談話筆錄，并做好申訴人的思想工作。申訴談話筆錄的主要內(nèi)容包括，核實申訴人基本情況，申訴事項、理由和請求，是否存在侵犯其合法權(quán)利的情形，以及復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核過程中需要核實的其他問題，并確認(rèn)申訴人是否撤回申訴。
深入分析。分析是指針對申訴人申訴事項、理由，結(jié)合原案認(rèn)定事實、證據(jù)和經(jīng)復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核認(rèn)定的事實、證據(jù)，進行回應(yīng)說明。對于與原處分決定有關(guān)的申訴事項及理由，要從事實證據(jù)、違紀(jì)違法構(gòu)成、情節(jié)、政策法規(guī)依據(jù)等多個方面進行充分說理，并據(jù)此提出分析意見。問責(zé)類申訴案件，還應(yīng)當(dāng)從責(zé)任劃分、因果關(guān)系等方面進行分析說明。對于與原處分決定無關(guān)的申訴事項及理由，應(yīng)當(dāng)單獨加以說明。
集體審議。集體審議是貫徹民主集中制原則的重要手段，是保障申訴案件辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，辦理申訴案件應(yīng)當(dāng)堅持集體審議原則，在民主討論的基礎(chǔ)上形成復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核意見。主要承辦人應(yīng)當(dāng)在集體討論會議上全面、客觀匯報申訴人申訴情況，復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核情況及意見。與會人員應(yīng)針對申訴人申訴事項、理由，各自發(fā)表意見，綜合集體審議的情況，提出維持、變更或者撤銷的結(jié)論性意見，并將會議討論情況如實做好記錄。
成文報批。成文報批指的是制作復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核報告并按程序報批。復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核報告應(yīng)包括申訴人基本情況，原案處理情況和申訴辦理情況，申訴事項、理由及請求，復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核情況，其他需要說明的問題和復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核意見等內(nèi)容。復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核報告應(yīng)當(dāng)報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或提請紀(jì)委常委會會議審議。
執(zhí)行送達(dá)。申訴案件經(jīng)紀(jì)委常委會會議審議后，申訴辦理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)意見或常委會會議決定，辦理有關(guān)執(zhí)行送達(dá)手續(xù)。對需要報同級黨委、上級黨委或紀(jì)委備案的，申訴辦理部門要起草備案報告，報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，辦理備案手續(xù)。復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核決定等有關(guān)材料，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，抄送有關(guān)黨組織和組織人事部門，由其辦理有關(guān)手續(xù)，特別是變更和撤銷決定的相關(guān)手續(xù)。復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核決定應(yīng)按規(guī)定與申訴人見面，向其宣布，并聽取本人意見。（廣東省佛山市三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 梁澤峰）