推動惠民政策應享盡享
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2022-01-10 08:44:19
四川省華鎣市紀委監委聘請群眾監督員，發動群眾監督民生資金管理、使用、發放全過程。圖為近日該市紀檢監察干部在陽和鎮偏巖子村，向村民了解民生資金發放使用情況。高麗萍 攝
本期看點
各類民生資金對于提高人民生活水平、保障人民生活質量，有著至關重要的作用。如何強化監督，守護好人民群眾的“錢袋子”？各地紀檢監察機關充分發揮大數據作用，在大數據比對中精準發現問題，在大數據監督平臺、大數據監督模型的具體應用中打通相關部門之間的數據壁壘，進一步整合監督力量，運用多種監督方式，有力提高監督質效，促進綜合治理，推動惠民政策“應享盡享”，惠民資金“應領盡領”。
領到2021年12月底發放的最新一筆高齡老人補貼，遼寧省沈陽市皇姑區黃河街道廬山社區九旬老人王大爺格外高興。
他清楚地記得，2021年6月第一次領到這項補貼時，有多驚喜：“以前聽說有高齡老人補貼，但是不知道怎么領、去哪兒領。當時，是社區主動找到我給我辦的！”
原來，皇姑區紀委監委運用大數據建立高齡老人補貼監督模型，依托沈陽市紀委監委大數據監督平臺，將全區現有應享高齡老人補貼人群數據，與民政部門已享補貼人群數據進行比對，篩查出疑似“應享未享”問題近40個。區民政局逐一排查核實，自上而下，對王大爺等12名“應享未享”的老人予以補辦補發。
變“人找政策”，為“政策找人”，這是皇姑區紀委監委用好大數據手段，緊盯民生資金發放進行監督，推動惠民政策落實的成果體現。
各類民生資金對于提高人民生活水平、保障人民生活質量，有著至關重要的作用。如何強化監督，守護好人民群眾的“錢袋子”？
像皇姑區紀委監委一樣，各地紀檢監察機關充分發揮大數據作用，在大數據的碰撞中精準發現問題，在大數據監督平臺、大數據監督模型的具體應用中打通相關部門之間的數據壁壘，進一步整合監督力量，運用多種方式提高監督質效，促進綜合治理，推動惠民政策“應享盡享”，惠民資金“應領盡領”。
1 建立“監督模型”，精準發現問題線索
沛縣棲山鎮朱新樓村原會計席遠洪在審核上報困境兒童生活補助金工作中吃拿卡要，受到黨內嚴重警告處分；邳州市土山鎮薛莊村原會計王文杰利用職務之便，虛報套取殘疾人兩項補貼，鎮民政辦會計、殘聯負責人程振宇明知其不符合申報條件，仍接受其請托予以審核通過，二人分別受到開除黨籍、政務記大過處分……
這是江蘇省徐州市紀檢監察系統在困難群體社會救助福利政策落實情況專題監督中，查處并集中通報的一批違紀違法典型案例。
在徐州，高齡老人、殘疾人、困境兒童等三類群體約有40余萬人，每年涉及相關補貼資金9億元，覆蓋面廣，資金數額大，如果監管不到位，容易滋生腐敗。
圍繞高齡老人尊老金、困境兒童生活補貼、殘疾人兩項補貼發放情況，徐州市紀委監委去年開展了專項監督。
如何從浩如煙海的信息中發現蛛絲馬跡，高效精準揪出問題線索？該市紀委監委統籌民政、殘聯、人社、公安等系統數據，依托智慧紀檢監察應用平臺進行分析，共發現超發多發、重復領取、虛報套取等各類異常數據數萬條。
虛報冒領，優親厚友，失職失責……種種違紀違法行為在大數據下無所遁形。開展專項監督以來，徐州市紀委監委共追繳資金920萬元，采取留置措施6人，全市共有32名干部因虛報套取、優親厚友、吃拿卡要受到黨紀政務處分。
為讓大數據的“火眼金睛”更雪亮，“掃描”區域更集中更有針對性，很多地方紀檢監察機關采取了建立監督模型的方式。
針對不同資金類型，圍繞審批、管理、撥付等方面，蘇州市紀委監委構建大數據監督模型，開展專項監督。
匯集稅務、人社、公安等部門近110億條基礎數據，蘇州市紀委監委充實數據庫，對照青年就業見習工作有關政策，明確數據篩查比對規則，搭建青年就業見習補貼領取與居住證辦理、個稅繳納、社保繳納等內在聯系的3個監督模型。通過監督模型發現疑似問題線索，該市紀委監委共立案審查調查11人，對2名公職人員采取留置措施，將3人移送司法機關，追繳財政資金100余萬元。
通過對醫保基金的數據篩選、定量分析、比對清洗等，該市紀委監委構建醫?；鸨O督模型，從數十萬條基礎數據中排查出異常數據。專項監督以來，全市共黨紀政務立案116人，追回醫保基金4900余萬元。
在沈陽市紀檢監察系統，依托集監督、公示、分析、預警等功能于一體的大數據監督平臺建立監督模型，在重點領域開展專項監督，已成為新常態。
建模從哪兒入手才更精準？該市堅持“一資金一建模、一項目一建模、一補貼一建模、一專項一建模、一案件一建?！薄?/p>
面對優撫資金發放核查壓力大，違規資金追繳難等問題，該市紀委監委建立了優撫資金監督模型?！斑@一模型的應用，使錯誤錄入的領取人信息得到更正；新發生的違規領取優撫補貼情況大幅下降，冒領資金得到追繳；失職失責人員被問責?！鄙蜿柺屑o委監委有關負責人介紹，該市沈北新區紀委監委運用優撫資金監督模型開展專項監督，給予5人黨紀政務處分，追繳違規領取的資金18萬余元。
2 對照個案舉一反三，線上線下深挖細查
2021年6月，甘肅省蘭州市皋蘭縣黑石鎮某村村干部王某來到鎮紀委，主動交代了自己以妻子名義違規領取冬春生活困難救助資金的問題。
受到處理后，王某頓感輕松。黑石鎮紀委干部卻陷入深思：“王某的問題隱蔽性強，非常典型，還有沒有類似問題？”舉一反三，該鎮紀委在仔細分析研判王某問題的基礎上，匯總農村黨員干部有關信息，以及全鎮城鄉居民最低生活保障、基本養老保險、醫療保障基金、冬春生活困難救助“四項資金”發放信息，建立兩個數據庫，進一步深挖問題。
由線下個案，到線上全面排查，這是蘭州市紀委監委去年開展“四項資金”監督整治期間普遍采用的做法。
該市紀檢監察機關深入分析研判已發現問題，運用扶貧（民生）領域監督信息平臺，聚焦“四項資金”的審核環節，著力發現虛報冒領、優親厚友等問題；緊盯發放環節，著力發現克扣截留、貪占挪用等問題；緊盯監管環節，著力發現失職失責等問題，有針對性地強化監督。
遼寧省撫順市新賓縣永陵鎮頭道砬子村黨支部原書記卞某貪占水庫移民動遷補償款47萬余元，占全村移民動遷補償款總額近一半。針對此案暴露出的問題，該市紀委監委運用“民生資金大數據監督平臺”，通過對民生資金類項目有關數據的比對，又發現了一批違規領取水庫移民直補資金問題線索。
線上鎖定，線下核查。該市清原縣紀委監委立即開展水庫移民直補資金發放專項整治，全面排查全縣發放情況，實地了解資金是否足額、按時發放，共立案21件，處分21人。
在線上線下雙向排查的過程中，大數據手段的廣泛應用，使得各方監督力量的協作更加便捷，監督方式的創新運用也更加靈活。
江蘇省連云港市東?？h石榴街道殘疾人聯合會原專職委員姜士成，利用職務便利，違規為19人辦理二級以上殘疾證，收受現金共計10.9萬元，致使殘疾人兩項補貼資金被冒領。
“困難群體的利益，不容任何人侵害！”針對違規辦理殘疾人證突出問題，連云港市紀委監委去年開展了專項整治。
該市紀委監委在整治中注重深化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四項監督”統籌銜接、貫通融合。充分運用大數據，健全與民政、殘聯、財政、司法等部門信息共享機制，深挖問題線索。定期篩選情節典型、久拖不決等問題，開展滾動式掛牌督辦，必要時提級辦理。強化“室組地”聯動，嚴肅查處非殘人員領取補貼、評殘鑒定優親厚友、擠占挪用補貼資金等問題，處理17人。
據統計，經過整治，全市共清退違規持證8787人，核減違規享受重度殘疾補貼6630人，可每年節省財政資金4500余萬元。
3 推進以案促改，完善制度堵塞漏洞
“累計排查21個方面167項廉政風險，制定完善相關措施及制度72項……”浙江省杭州市醫療保障局日前召開警示教育大會，公布了一年來的專項整改成效。
該局管理服務中心曾出現多名工作人員嚴重違紀違法問題。2021年以來，杭州市紀委監委第四監督檢查室聯合駐市衛健委紀檢監察組全程跟進，督促市醫療保障局對照市監委下發的監察建議書進行整改，多次聽取該局黨組書記整改工作專題匯報，跟蹤監督機關處室負責人落實“一崗雙責”、直屬單位負責人落實主體責任。
針對案件暴露出的權力運行風險和漏洞，駐市衛健委紀檢監察組督促全市醫療保障系統全面開展廉政風險排查防控。2021年以來，該局先后采取“加強規定病種門診費用管理”“對主城區規定病種門診按人均費用指標由高到低排序”“對人均費用明顯偏高的醫藥機構組織約談”等舉措，扎緊筑牢醫?；鸢踩褂闷琳?。市醫療保障局基金監管處處長蔡呈曦介紹：“借助數字化技術，我們還搭建了醫保大數據預警平臺，開展實名制監督和云監控系統建設，讓醫?；鹗褂酶咝Ц珳??！?/p>
發現問題，查處問題，最終還要堵塞問題背后的漏洞，完善監管制度，健全長效機制，推進全面治理。
誰符合享受惠民資金、困難補助政策，什么人在申領，誰審核的？補貼資金有多少，流向哪里，發到誰手中？哪個部門負責監管，責任如何落實？各地紀檢監察機關緊盯“人”“錢”“責”，做好查辦案件“后半篇文章”，督促相關部門單位深入整改。
江蘇省漣水縣漣城街道荷緣村原會計王壽元，虛報冒領惠農補貼資金等長達16年，被開除黨籍，并被法院依法判刑。案件辦結后，漣水縣紀委監委向漣城街道制發紀檢監察建議書，督促圍繞糧食補貼資金監管等方面自查自糾，以案促改，修訂完善了一批相關制度。
遼寧省西豐縣紀委監委在縣便民服務大廳等處投放21臺民生資金大數據監督平臺終端查詢機，并通過“心系民生查微腐”微信公眾號和民生監督網站關聯平臺有關事項，方便群眾查詢；寧夏回族自治區中寧縣在“杞鄉清風”智慧監督執紀大數據平臺設置網上投訴舉報功能，群眾可一鍵舉報“可疑人”“可疑事”“可疑錢”……利用大數據，各地積極引導廣大群眾參與監督。
徐州市紀委監委在糾正超發多發問題的同時，督促相關部門通過數據比對，發現應享未享困難群體社會救助福利政策人員1.7萬余人，及時對其補辦補發，為避免類似情況再次發生還推動出臺制度規范11條；杭州市錢塘區紀委監委督促區社會發展局在區“民生直達”平臺增設“政策找人”模塊，基于云計算服務自動匹配信息，主動發現符合條件但未申請的人員……借助大數據，各地紀檢監察機關推動惠民政策“應享盡享”，惠民資金“應領盡領”。
正如沈陽市皇姑區紀委常委、監委委員夏永濤所說：“我們要推動主責部門將惠民政策落實到位，讓該得的一分不少，不該得的一分不讓，確保惠民資金真正惠民利民，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障?！保?span style="text-indent: 32px;">中央紀委國家監委網站 初英杰 ）