推動惠民政策應(yīng)享盡享
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-01-10 08:44:19
四川省華鎣市紀(jì)委監(jiān)委聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)動群眾監(jiān)督民生資金管理、使用、發(fā)放全過程。圖為近日該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在陽和鎮(zhèn)偏巖子村，向村民了解民生資金發(fā)放使用情況。高麗萍 攝
本期看點
各類民生資金對于提高人民生活水平、保障人民生活質(zhì)量，有著至關(guān)重要的作用。如何強化監(jiān)督，守護好人民群眾的“錢袋子”？各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，在大數(shù)據(jù)比對中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，在大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的具體應(yīng)用中打通相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，進一步整合監(jiān)督力量，運用多種監(jiān)督方式，有力提高監(jiān)督質(zhì)效，促進綜合治理，推動惠民政策“應(yīng)享盡享”，惠民資金“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”。
領(lǐng)到2021年12月底發(fā)放的最新一筆高齡老人補貼，遼寧省沈陽市皇姑區(qū)黃河街道廬山社區(qū)九旬老人王大爺格外高興。
他清楚地記得，2021年6月第一次領(lǐng)到這項補貼時，有多驚喜：“以前聽說有高齡老人補貼，但是不知道怎么領(lǐng)、去哪兒領(lǐng)。當(dāng)時，是社區(qū)主動找到我給我辦的！”
原來，皇姑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)建立高齡老人補貼監(jiān)督模型，依托沈陽市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，將全區(qū)現(xiàn)有應(yīng)享高齡老人補貼人群數(shù)據(jù)，與民政部門已享補貼人群數(shù)據(jù)進行比對，篩查出疑似“應(yīng)享未享”問題近40個。區(qū)民政局逐一排查核實，自上而下，對王大爺?shù)?2名“應(yīng)享未享”的老人予以補辦補發(fā)。
變“人找政策”，為“政策找人”，這是皇姑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委用好大數(shù)據(jù)手段，緊盯民生資金發(fā)放進行監(jiān)督，推動惠民政策落實的成果體現(xiàn)。
各類民生資金對于提高人民生活水平、保障人民生活質(zhì)量，有著至關(guān)重要的作用。如何強化監(jiān)督，守護好人民群眾的“錢袋子”？
像皇姑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一樣，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，在大數(shù)據(jù)的碰撞中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，在大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的具體應(yīng)用中打通相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，進一步整合監(jiān)督力量，運用多種方式提高監(jiān)督質(zhì)效，促進綜合治理，推動惠民政策“應(yīng)享盡享”，惠民資金“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”。
1 建立“監(jiān)督模型”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索
沛縣棲山鎮(zhèn)朱新樓村原會計席遠洪在審核上報困境兒童生活補助金工作中吃拿卡要，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；邳州市土山鎮(zhèn)薛莊村原會計王文杰利用職務(wù)之便，虛報套取殘疾人兩項補貼，鎮(zhèn)民政辦會計、殘聯(lián)負(fù)責(zé)人程振宇明知其不符合申報條件，仍接受其請托予以審核通過，二人分別受到開除黨籍、政務(wù)記大過處分……
這是江蘇省徐州市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在困難群體社會救助福利政策落實情況專題監(jiān)督中，查處并集中通報的一批違紀(jì)違法典型案例。
在徐州，高齡老人、殘疾人、困境兒童等三類群體約有40余萬人，每年涉及相關(guān)補貼資金9億元，覆蓋面廣，資金數(shù)額大，如果監(jiān)管不到位，容易滋生腐敗。
圍繞高齡老人尊老金、困境兒童生活補貼、殘疾人兩項補貼發(fā)放情況，徐州市紀(jì)委監(jiān)委去年開展了專項監(jiān)督。
如何從浩如煙海的信息中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，高效精準(zhǔn)揪出問題線索？該市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌民政、殘聯(lián)、人社、公安等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，依托智慧紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用平臺進行分析，共發(fā)現(xiàn)超發(fā)多發(fā)、重復(fù)領(lǐng)取、虛報套取等各類異常數(shù)據(jù)數(shù)萬條。
虛報冒領(lǐng)，優(yōu)親厚友，失職失責(zé)……種種違紀(jì)違法行為在大數(shù)據(jù)下無所遁形。開展專項監(jiān)督以來，徐州市紀(jì)委監(jiān)委共追繳資金920萬元，采取留置措施6人，全市共有32名干部因虛報套取、優(yōu)親厚友、吃拿卡要受到黨紀(jì)政務(wù)處分。
為讓大數(shù)據(jù)的“火眼金睛”更雪亮，“掃描”區(qū)域更集中更有針對性，很多地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取了建立監(jiān)督模型的方式。
針對不同資金類型，圍繞審批、管理、撥付等方面，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，開展專項監(jiān)督。
匯集稅務(wù)、人社、公安等部門近110億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委充實數(shù)據(jù)庫，對照青年就業(yè)見習(xí)工作有關(guān)政策，明確數(shù)據(jù)篩查比對規(guī)則，搭建青年就業(yè)見習(xí)補貼領(lǐng)取與居住證辦理、個稅繳納、社保繳納等內(nèi)在聯(lián)系的3個監(jiān)督模型。通過監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)疑似問題線索，該市紀(jì)委監(jiān)委共立案審查調(diào)查11人，對2名公職人員采取留置措施，將3人移送司法機關(guān)，追繳財政資金100余萬元。
通過對醫(yī)保基金的數(shù)據(jù)篩選、定量分析、比對清洗等，該市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建醫(yī)保基金監(jiān)督模型，從數(shù)十萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中排查出異常數(shù)據(jù)。專項監(jiān)督以來，全市共黨紀(jì)政務(wù)立案116人，追回醫(yī)保基金4900余萬元。
在沈陽市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，依托集監(jiān)督、公示、分析、預(yù)警等功能于一體的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建立監(jiān)督模型，在重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，已成為新常態(tài)。
建模從哪兒入手才更精準(zhǔn)？該市堅持“一資金一建模、一項目一建模、一補貼一建模、一專項一建模、一案件一建模”。
面對優(yōu)撫資金發(fā)放核查壓力大，違規(guī)資金追繳難等問題，該市紀(jì)委監(jiān)委建立了優(yōu)撫資金監(jiān)督模型。“這一模型的應(yīng)用，使錯誤錄入的領(lǐng)取人信息得到更正；新發(fā)生的違規(guī)領(lǐng)取優(yōu)撫補貼情況大幅下降，冒領(lǐng)資金得到追繳；失職失責(zé)人員被問責(zé)。”沈陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市沈北新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運用優(yōu)撫資金監(jiān)督模型開展專項監(jiān)督，給予5人黨紀(jì)政務(wù)處分，追繳違規(guī)領(lǐng)取的資金18萬余元。
2 對照個案舉一反三，線上線下深挖細(xì)查
2021年6月，甘肅省蘭州市皋蘭縣黑石鎮(zhèn)某村村干部王某來到鎮(zhèn)紀(jì)委，主動交代了自己以妻子名義違規(guī)領(lǐng)取冬春生活困難救助資金的問題。
受到處理后，王某頓感輕松。黑石鎮(zhèn)紀(jì)委干部卻陷入深思：“王某的問題隱蔽性強，非常典型，還有沒有類似問題？”舉一反三，該鎮(zhèn)紀(jì)委在仔細(xì)分析研判王某問題的基礎(chǔ)上，匯總農(nóng)村黨員干部有關(guān)信息，以及全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障基金、冬春生活困難救助“四項資金”發(fā)放信息，建立兩個數(shù)據(jù)庫，進一步深挖問題。
由線下個案，到線上全面排查，這是蘭州市紀(jì)委監(jiān)委去年開展“四項資金”監(jiān)督整治期間普遍采用的做法。
該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入分析研判已發(fā)現(xiàn)問題，運用扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺，聚焦“四項資金”的審核環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題；緊盯發(fā)放環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)克扣截留、貪占挪用等問題；緊盯監(jiān)管環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)失職失責(zé)等問題，有針對性地強化監(jiān)督。
遼寧省撫順市新賓縣永陵鎮(zhèn)頭道砬子村黨支部原書記卞某貪占水庫移民動遷補償款47萬余元，占全村移民動遷補償款總額近一半。針對此案暴露出的問題，該市紀(jì)委監(jiān)委運用“民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”，通過對民生資金類項目有關(guān)數(shù)據(jù)的比對，又發(fā)現(xiàn)了一批違規(guī)領(lǐng)取水庫移民直補資金問題線索。
線上鎖定，線下核查。該市清原縣紀(jì)委監(jiān)委立即開展水庫移民直補資金發(fā)放專項整治，全面排查全縣發(fā)放情況，實地了解資金是否足額、按時發(fā)放，共立案21件，處分21人。
在線上線下雙向排查的過程中，大數(shù)據(jù)手段的廣泛應(yīng)用，使得各方監(jiān)督力量的協(xié)作更加便捷，監(jiān)督方式的創(chuàng)新運用也更加靈活。
江蘇省連云港市東海縣石榴街道殘疾人聯(lián)合會原專職委員姜士成，利用職務(wù)便利，違規(guī)為19人辦理二級以上殘疾證，收受現(xiàn)金共計10.9萬元，致使殘疾人兩項補貼資金被冒領(lǐng)。
“困難群體的利益，不容任何人侵害！”針對違規(guī)辦理殘疾人證突出問題，連云港市紀(jì)委監(jiān)委去年開展了專項整治。
該市紀(jì)委監(jiān)委在整治中注重深化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通融合。充分運用大數(shù)據(jù)，健全與民政、殘聯(lián)、財政、司法等部門信息共享機制，深挖問題線索。定期篩選情節(jié)典型、久拖不決等問題，開展?jié)L動式掛牌督辦，必要時提級辦理。強化“室組地”聯(lián)動，嚴(yán)肅查處非殘人員領(lǐng)取補貼、評殘鑒定優(yōu)親厚友、擠占挪用補貼資金等問題，處理17人。
據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過整治，全市共清退違規(guī)持證8787人，核減違規(guī)享受重度殘疾補貼6630人，可每年節(jié)省財政資金4500余萬元。
3 推進以案促改，完善制度堵塞漏洞
“累計排查21個方面167項廉政風(fēng)險，制定完善相關(guān)措施及制度72項……”浙江省杭州市醫(yī)療保障局日前召開警示教育大會，公布了一年來的專項整改成效。
該局管理服務(wù)中心曾出現(xiàn)多名工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。2021年以來，杭州市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟進，督促市醫(yī)療保障局對照市監(jiān)委下發(fā)的監(jiān)察建議書進行整改，多次聽取該局黨組書記整改工作專題匯報，跟蹤監(jiān)督機關(guān)處室負(fù)責(zé)人落實“一崗雙責(zé)”、直屬單位負(fù)責(zé)人落實主體責(zé)任。
針對案件暴露出的權(quán)力運行風(fēng)險和漏洞，駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組督促全市醫(yī)療保障系統(tǒng)全面開展廉政風(fēng)險排查防控。2021年以來，該局先后采取“加強規(guī)定病種門診費用管理”“對主城區(qū)規(guī)定病種門診按人均費用指標(biāo)由高到低排序”“對人均費用明顯偏高的醫(yī)藥機構(gòu)組織約談”等舉措，扎緊筑牢醫(yī)保基金安全使用屏障。市醫(yī)療保障局基金監(jiān)管處處長蔡呈曦介紹：“借助數(shù)字化技術(shù)，我們還搭建了醫(yī)保大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺，開展實名制監(jiān)督和云監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，讓醫(yī)保基金使用更高效更精準(zhǔn)。”
發(fā)現(xiàn)問題，查處問題，最終還要堵塞問題背后的漏洞，完善監(jiān)管制度，健全長效機制，推進全面治理。
誰符合享受惠民資金、困難補助政策，什么人在申領(lǐng)，誰審核的？補貼資金有多少，流向哪里，發(fā)到誰手中？哪個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，責(zé)任如何落實？各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯“人”“錢”“責(zé)”，做好查辦案件“后半篇文章”，督促相關(guān)部門單位深入整改。
江蘇省漣水縣漣城街道荷緣村原會計王壽元，虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)補貼資金等長達16年，被開除黨籍，并被法院依法判刑。案件辦結(jié)后，漣水縣紀(jì)委監(jiān)委向漣城街道制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促圍繞糧食補貼資金監(jiān)管等方面自查自糾，以案促改，修訂完善了一批相關(guān)制度。
遼寧省西豐縣紀(jì)委監(jiān)委在縣便民服務(wù)大廳等處投放21臺民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺終端查詢機，并通過“心系民生查微腐”微信公眾號和民生監(jiān)督網(wǎng)站關(guān)聯(lián)平臺有關(guān)事項，方便群眾查詢；寧夏回族自治區(qū)中寧縣在“杞鄉(xiāng)清風(fēng)”智慧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)大數(shù)據(jù)平臺設(shè)置網(wǎng)上投訴舉報功能，群眾可一鍵舉報“可疑人”“可疑事”“可疑錢”……利用大數(shù)據(jù)，各地積極引導(dǎo)廣大群眾參與監(jiān)督。
徐州市紀(jì)委監(jiān)委在糾正超發(fā)多發(fā)問題的同時，督促相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)應(yīng)享未享困難群體社會救助福利政策人員1.7萬余人，及時對其補辦補發(fā)，為避免類似情況再次發(fā)生還推動出臺制度規(guī)范11條；杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)社會發(fā)展局在區(qū)“民生直達”平臺增設(shè)“政策找人”模塊，基于云計算服務(wù)自動匹配信息，主動發(fā)現(xiàn)符合條件但未申請的人員……借助大數(shù)據(jù)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動惠民政策“應(yīng)享盡享”，惠民資金“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”。
正如沈陽市皇姑區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員夏永濤所說：“我們要推動主責(zé)部門將惠民政策落實到位，讓該得的一分不少，不該得的一分不讓，確保惠民資金真正惠民利民，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰 ）