加強(qiáng)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)
來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-01-16 08:42:44
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確權(quán)力邊界，嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，是新時(shí)代堅(jiān)持自我革命、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式強(qiáng)化監(jiān)督、防治腐敗，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍具有重要意義。一年來，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行、履職盡責(zé)、自我監(jiān)督等各方面各環(huán)節(jié)要求更加規(guī)范具體，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章、憲法要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)邁出新步伐、取得新成效。
總結(jié)運(yùn)用黨的百年奮斗中特別是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，將紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子
2021年12月24日，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》。條例立足新時(shí)代新征程上全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，開篇明確制定的目的，就是為了加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)代黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作，并將推進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的要求貫穿全篇。
紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。新時(shí)代一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)制度，更好指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐、解決管黨治黨現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中遇到的新情況新問題，也需要進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)制度規(guī)定，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
黨的十九大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提高，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。一年來，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》等一系列法規(guī)制度的出臺(tái)，規(guī)范和加強(qiáng)了符合紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運(yùn)作方式和工作程序，強(qiáng)化了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的制約和監(jiān)督，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法開展工作提出嚴(yán)格要求。
2021年9月，監(jiān)察法實(shí)施條例公布施行。作為國(guó)家監(jiān)委根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革以來的紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，與有關(guān)法律法規(guī)以及司法解釋相協(xié)調(diào)，把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作制度科學(xué)化、體系化集成，有利于更好地指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。
作為規(guī)范紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，紀(jì)委工作條例深入總結(jié)運(yùn)用黨的百年奮斗中特別是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對(duì)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運(yùn)行、任務(wù)職責(zé)等作出全面規(guī)范，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠誠(chéng)履職盡責(zé)提供制度保證。
紀(jì)委工作條例等黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例等國(guó)家法律法規(guī)都是給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩。隨著紀(jì)檢監(jiān)察制度的籠子越織越密，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范日益細(xì)化，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行越來越規(guī)范。
規(guī)范和加強(qiáng)符合紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運(yùn)作方式和工作程序，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的制約和監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作在規(guī)范化法治化正規(guī)化軌道上運(yùn)行
2021年12月7日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局原黨委委員、總會(huì)計(jì)師高萍被開除黨籍、開除公職，其中提到高萍利用職務(wù)上的便利在稅收征繳等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財(cái)物，徇私舞弊不征、少征稅款，造成國(guó)家稅收重大損失，涉嫌受賄和徇私舞弊不征、少征稅款犯罪。
監(jiān)察法實(shí)施條例第二十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪，其中就包括徇私舞弊不征、少征稅款罪。高萍的“雙開”通報(bào)所指出的相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了適用監(jiān)察法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定的要求。
監(jiān)察法實(shí)施條例明確監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)察調(diào)查職責(zé)，依據(jù)監(jiān)察法、政務(wù)處分法和刑法等規(guī)定對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，并以列舉罪名的方式對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄職務(wù)犯罪的范圍作出了明確規(guī)定。101個(gè)罪名劃定了監(jiān)察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)的重要邊界。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照管轄的罪名，根據(jù)規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則、程序開展調(diào)查處置。
制度賦權(quán)，更限權(quán)。紀(jì)委工作條例、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例等一系列紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，規(guī)范和加強(qiáng)符合紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運(yùn)作方式和工作程序，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。
信任不能代替監(jiān)督。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限豐富了，社會(huì)關(guān)注度更高了，對(duì)自身建設(shè)提出更高要求。強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)和干部隊(duì)伍的嚴(yán)格監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。完善接受各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。
黨的十九屆六中全會(huì)《決議》把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”總結(jié)為黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，第一位的是黨組織的監(jiān)督。紀(jì)委工作條例強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)必須接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督。
工作實(shí)踐中，紀(jì)委監(jiān)委不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報(bào)等制度，建立健全請(qǐng)示報(bào)告等制度機(jī)制，嚴(yán)格履行各項(xiàng)報(bào)批程序和手續(xù)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作全鏈條、全過程規(guī)范運(yùn)行，從組織形式、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺接受外部監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)委首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作后，地方監(jiān)委自上而下、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。2021年4月，北京市監(jiān)委首次向市人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，截至11月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市監(jiān)委已全部向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。
一系列法規(guī)制度的出臺(tái)，規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。監(jiān)察官法規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬?gòu)臉I(yè)等具體監(jiān)督措施，并明確了監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這些制度規(guī)定，構(gòu)筑起對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，將促進(jìn)監(jiān)察官提高自身免疫力，正確行使監(jiān)察權(quán)。
強(qiáng)化制度執(zhí)行，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任，帶頭守規(guī)守紀(jì)守法是旗幟鮮明講政治的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢記“打鐵必須自身硬”的要求，一體推進(jìn)制度制定與執(zhí)行，在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序，依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委自覺接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，帶動(dòng)全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度和監(jiān)察法、政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)，嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)守紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力邊界。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，有效保障和提高案件質(zhì)量，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室制定出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法（試行）》。2021年8月和12月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委分別發(fā)布了第一批和第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。指導(dǎo)性案例深刻闡述了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)，詳細(xì)披露了案情及處理結(jié)果，深入剖析了指導(dǎo)意義和制度依據(jù)，形成了處理同類問題的樣板標(biāo)尺，不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，也有助于防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力被濫用。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善全員培訓(xùn)機(jī)制，圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法新要求、工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新培訓(xùn)理念思路、方式方法，分級(jí)分類開展全員培訓(xùn)，為提升依規(guī)依紀(jì)依法履職本領(lǐng)，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化提供知識(shí)保障和智力支撐。
與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，推動(dòng)制度落地執(zhí)行，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行。加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，定期排查反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)措施使用的日常監(jiān)管，定期對(duì)技術(shù)調(diào)查、限制出境、留置等重要措施建立監(jiān)管臺(tái)賬，就措施的審批權(quán)限、起止時(shí)間等與承辦部門進(jìn)行核對(duì)，采用“制度＋技術(shù)＋檢查”的方式做細(xì)做實(shí)措施使用日常監(jiān)督。加強(qiáng)涉案財(cái)物監(jiān)管，逐案建立監(jiān)管臺(tái)賬，在監(jiān)管鏈條上形成閉環(huán)，推動(dòng)依規(guī)依紀(jì)依法、及時(shí)有效處置，做到案結(jié)物清、案結(jié)款清，維護(hù)國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益。
對(duì)于執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法、失職失責(zé)的行為，予以嚴(yán)肅查處，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和紀(jì)法的剛性。2021年1月至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理紀(jì)檢監(jiān)察干部2．4萬余人次，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2600余人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)90余人。嚴(yán)肅查處中央紀(jì)委原派駐國(guó)家煙草專賣局紀(jì)檢組組長(zhǎng)潘家華嚴(yán)重違紀(jì)違法案，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)整治“燈下黑”的鮮明態(tài)度，釋放出對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為零容忍、堅(jiān)決清除害群之馬的強(qiáng)烈信號(hào)。
黨的十九屆六中全會(huì)《決議》強(qiáng)調(diào)，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。紀(jì)委監(jiān)委是進(jìn)行偉大自我革命、推動(dòng)偉大社會(huì)革命的重要力量，在新征程上責(zé)任重大、使命光榮。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局忠誠(chéng)履職，不斷加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉）