來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-02-23 08:40:36
監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，管轄的職務(wù)違法犯罪種類繁多。近年來，職務(wù)違法犯罪的手段呈新型化、復(fù)雜化趨勢(shì)，這對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、規(guī)范、充分運(yùn)用調(diào)查措施提出了新的更高要求。《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在第五十九條證據(jù)種類中首次提出調(diào)查實(shí)驗(yàn)筆錄，監(jiān)察機(jī)關(guān)如何開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)？筆者結(jié)合辦案實(shí)踐作了一些思考。
調(diào)查實(shí)驗(yàn)的概念。《條例》第一百四十條規(guī)定：“為查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)審批可以依法進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)。調(diào)查實(shí)驗(yàn)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加，也可以要求被調(diào)查人、被害人、證人參加。進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，制作調(diào)查實(shí)驗(yàn)筆錄，由參加實(shí)驗(yàn)的人簽名。進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)，禁止一切足以造成危險(xiǎn)、侮辱人格的行為。”筆者認(rèn)為，調(diào)查實(shí)驗(yàn)是監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過程中，采用模擬、重演等方法，證實(shí)在某種條件下案件事實(shí)能否發(fā)生和怎樣發(fā)生，以及發(fā)生何種結(jié)果的一項(xiàng)調(diào)查措施。一般情況下，調(diào)查實(shí)驗(yàn)可用于分析、研究、證明某些犯罪手段、犯罪情節(jié)，判明證人、被害人的陳述和被調(diào)查人的供述、辯解是否符合客觀實(shí)際、是否真實(shí)。
根據(jù)《條例》第五十九條，“勘驗(yàn)檢查、辨認(rèn)、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等筆錄”屬于證據(jù)范疇。此規(guī)定明確了調(diào)查實(shí)驗(yàn)的效力。作為監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的調(diào)查措施之一，調(diào)查實(shí)驗(yàn)不但有利于拓展辦案思路，也豐富了職務(wù)違法犯罪案件的證據(jù)種類，在一些案件中有利于強(qiáng)化證據(jù)鏈條，對(duì)案件查辦具有重要價(jià)值和作用。
為了增強(qiáng)讀者對(duì)調(diào)查實(shí)驗(yàn)的理解，筆者引入以下案例進(jìn)行說明。
A國有企業(yè)在加工中會(huì)產(chǎn)生含有一定有毒有害物質(zhì)的污水，必須經(jīng)過特殊設(shè)備處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才能排放，故引進(jìn)第三方B企業(yè)及設(shè)備處理污水，并按污水處理量付費(fèi)。調(diào)查中，監(jiān)察機(jī)關(guān)查看了B企業(yè)處理污水的相關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)設(shè)備耗電量和污水處理量之間嚴(yán)重不符，即B企業(yè)可能存在虛報(bào)污水處理量套取國有資金的問題，但B企業(yè)拒不承認(rèn)，A國有企業(yè)也否認(rèn)存在監(jiān)管失職行為。
為進(jìn)一步查證上述問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)使用原場(chǎng)地、原設(shè)備、原材料等相同條件開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)證明，以B企業(yè)實(shí)際耗電量處理污水，根本無法完成其申報(bào)的污水處理量。在調(diào)查實(shí)驗(yàn)所得出的結(jié)論面前，B企業(yè)承認(rèn)了虛報(bào)污水處理量套取國有資金問題，A國有企業(yè)也承認(rèn)了監(jiān)管失職問題。此案經(jīng)調(diào)查實(shí)驗(yàn)，快速打開缺口，并得以順利查辦。
如何開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)。首先要結(jié)合案情制定調(diào)查實(shí)驗(yàn)方案。開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)要緊密結(jié)合案情，預(yù)先制定完備的調(diào)查實(shí)驗(yàn)方案。方案制定須經(jīng)過充分研究，考慮可行性，避免盲目開展或達(dá)不到預(yù)期效果。方案中，要明確調(diào)查實(shí)驗(yàn)的依據(jù)、原因、目的、任務(wù)分工和具體程序等內(nèi)容。方案制定后，要及時(shí)呈報(bào)審批，確保調(diào)查實(shí)驗(yàn)依法依規(guī)依程序?qū)嵤Ｐ枳⒁猓虬盖椴煌{(diào)查實(shí)驗(yàn)的復(fù)雜程度也存在較大差別，故在方案制作中，既要實(shí)事求是、精準(zhǔn)高效，又要大膽打開思路，為案件查辦提供切實(shí)可靠的支撐和依據(jù)。
其次要充分做好調(diào)查實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作。在開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)前，要按照方案，逐一落實(shí)調(diào)查實(shí)驗(yàn)的場(chǎng)地、設(shè)備、材料、人員等，要充分考慮天氣、時(shí)間等因素，力求最大限度還原案件經(jīng)過。準(zhǔn)備過程中要明確實(shí)驗(yàn)、筆錄制作、錄音錄像、秩序維護(hù)、后勤保障、應(yīng)急處突等具體人員分工及工作任務(wù)，通過充足的準(zhǔn)備盡量降低調(diào)查實(shí)驗(yàn)過程中的變量，并有力保障調(diào)查實(shí)驗(yàn)按預(yù)定方案實(shí)施。
再次就是有序開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)。調(diào)查實(shí)驗(yàn)要嚴(yán)格依據(jù)方案逐步逐項(xiàng)實(shí)施，調(diào)查實(shí)驗(yàn)過程中，要確保全程同步錄音錄像，認(rèn)真細(xì)致做好調(diào)查實(shí)驗(yàn)筆錄，并由參加實(shí)驗(yàn)的人員簽名。依據(jù)《條例》第一百四十條規(guī)定，“調(diào)查實(shí)驗(yàn)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加，也可以要求被調(diào)查人、被害人、證人參加”。故針對(duì)不同情況，調(diào)查人可根據(jù)實(shí)際確定參加人員。秩序維護(hù)組應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)；應(yīng)急處突組要預(yù)防和處置好緊急狀況；筆錄制作組要做好調(diào)查實(shí)驗(yàn)期間形成的證據(jù)、材料收集、整理和保存，并根據(jù)調(diào)查實(shí)驗(yàn)情況及時(shí)形成調(diào)查實(shí)驗(yàn)報(bào)告。
最后要有效運(yùn)用調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)果。首先，調(diào)查實(shí)驗(yàn)筆錄本身屬于能用于證明案件事實(shí)的證據(jù)，可直接作為案件證據(jù)隨案進(jìn)行移送。其次，調(diào)查實(shí)驗(yàn)筆錄有助于促使案件相關(guān)人員真實(shí)坦誠講清問題，幫助其對(duì)案件經(jīng)過進(jìn)行回憶和陳述。另外，通過開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)，也有助于監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員進(jìn)一步深入了解案情，促進(jìn)客觀、公正查辦案件。最后，調(diào)查實(shí)驗(yàn)在補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)鏈條的同時(shí)，一定程度上生動(dòng)還原案情，有助于檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)開展下一步工作。
開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)的注意事項(xiàng)。筆者認(rèn)為，開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)一定要注意以下事項(xiàng)。
一是因調(diào)查實(shí)驗(yàn)的實(shí)施程序一般較為復(fù)雜，不便多次組織實(shí)施，故開展前要充分考慮可能出現(xiàn)的情況。也可采取對(duì)照實(shí)驗(yàn)、多次實(shí)驗(yàn)等方法，對(duì)可能存在的情況進(jìn)行驗(yàn)證。
二是調(diào)查實(shí)驗(yàn)涉及的內(nèi)容往往存在一定的專業(yè)性，要視情況聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參與，在調(diào)查實(shí)驗(yàn)方案制定、實(shí)驗(yàn)實(shí)施、報(bào)告制作等環(huán)節(jié)，要充分聽取專業(yè)人員的意見，提高調(diào)查實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量和水平。
三是調(diào)查實(shí)驗(yàn)形成的證據(jù)材料具有一定特殊性，條件允許時(shí)，要盡量要求被調(diào)查人、被害人、證人參加，以提升調(diào)查實(shí)驗(yàn)的公正性、客觀性和證明力。
四是要高度重視調(diào)查實(shí)驗(yàn)筆錄的制作。調(diào)查實(shí)驗(yàn)前，要結(jié)合實(shí)驗(yàn)流程制作好筆錄提綱，避免筆錄中出現(xiàn)遺漏或其他缺陷；調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)束時(shí)，筆錄制作組要現(xiàn)場(chǎng)組織參加實(shí)驗(yàn)的人員簽字確認(rèn)，及時(shí)固定好調(diào)查實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。
五是進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)過程中，要確保合法、正當(dāng)，充分保障調(diào)查實(shí)驗(yàn)相關(guān)人員的合法權(quán)利，禁止一切足以造成危險(xiǎn)、侮辱人格的行為。（徐浚瑋 作者單位：云南省普洱市思茅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）