來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-03-07 08:58:48
地方組織法修正草案提請十三屆全國人大五次會議審議
全過程人民民主的生動實(shí)踐
3月5日，北京市民在世貿(mào)天階的戶外大屏上觀看十三屆全國人大五次會議開幕會電視直播。（圖片來源：人民視覺）
重慶市沙坪壩區(qū)人大代表在石井坡街道的社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集居民的立法建議和意見。（圖片來源：人民視覺）
山東省臨沂市郯城縣縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉投票日，工作人員在馬頭鎮(zhèn)馬東選區(qū)投票站發(fā)放“選民證”。（圖片來源：人民視覺）
3月5日，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案（以下簡稱地方組織法修正草案）提請十三屆全國人大五次會議審議。
地方組織法是我國關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。1979年施行至今，已修改了5次。此次地方組織法修改，是以修正草案的形式作部分修改，但修改幅度大、分量重，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求。
地方組織法修正草案只是我國浩瀚立法工作中的一項。從其出爐的過程，更能直觀地感受“全過程人民民主”的特征與內(nèi)涵。從兩會觸摸中國式民主的脈搏，可以看到，今天，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路，正越走越寬廣。
此次地方組織法修改的一個重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是貫徹體現(xiàn)全過程人民民主
人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)展全過程人民民主。此次地方組織法修改的一個重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是貫徹體現(xiàn)全過程人民民主。
地方組織法修正草案將“發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主”。相關(guān)規(guī)定包括：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。此前，十三屆全國人大四次會議修改全國人大組織法，第一次將習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要理念寫入法律，規(guī)定了全國人大及其常委會“堅持全過程民主”，全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”。
“全國人大組織法和地方組織法明確堅持全過程人民民主的重要理念，說明了人民代表大會制度與全過程人民民主的天然聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。
地方各級人大和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級人大和政府，貼近基層、貼近人民群眾，應(yīng)當(dāng)自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
地方組織法修正草案的一大亮點(diǎn)，是進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度。修正草案增加規(guī)定：地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告，并予以公開。同時規(guī)定，地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用；并應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況。
此外，地方組織法修正草案規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。
此次地方組織法的修改過程也很好體現(xiàn)了民主立法的原則和全過程人民民主的要求。多年來，代表委員提出了不少關(guān)于修改地方組織法的建議，這些建議都是來自地方、來自實(shí)踐。對于這些建議，全國人大常委會法工委進(jìn)行了認(rèn)真研究，能吸收的盡量吸收。
“修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅持以人民為中心，有利于踐行全過程人民民主的重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善民主民意表達(dá)平臺和載體，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。”全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王晨說。
“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”：既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督
周義哲，全國人大代表、內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)的一名林場工人。履職以來，他的建議幾乎都離不開守護(hù)了40多年的大興安嶺林海。為促進(jìn)這片土地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，今年全國兩會，他帶來了《關(guān)于支持內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)建設(shè)國有林碳匯儲備基地試點(diǎn)的建議》和《關(guān)于冷資源列入生態(tài)產(chǎn)品目錄促進(jìn)呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更大價值的建議》。
2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議現(xiàn)場，當(dāng)了幾十年林場工人的周義哲，向習(xí)近平總書記講述自己從“砍樹人”到“看樹人”的變化。大會上周義哲代表提出的建議，推動著大興安嶺林區(qū)的真實(shí)變化：新修的防火應(yīng)急道盤旋在林區(qū)山間，一條條新建光纖讓越來越多的林場有了4G網(wǎng)絡(luò)……一位普通林業(yè)工人的意見和建議轉(zhuǎn)化為決策、造福于百姓，生動詮釋全過程人民民主的深刻涵義。
我國有960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族，支持和保證人民當(dāng)家作主，需要建造一個能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來的民主體系。全過程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。
民主選舉全過程。全國人民代表大會的代表，都是經(jīng)過逐級投票、自下而上選出的。如今，在我國五級人大代表中，由10億多選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表，占到代表總數(shù)的90%以上。全國人大代表來自各行各業(yè)，相當(dāng)比例是來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。選舉的廣泛性、真實(shí)性得到充分彰顯，更好保證人民當(dāng)家作主。
民主決策全過程。在我國，每一項關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過充分的民主程序，最大限度征詢各方意見建議作出的。“十四五”規(guī)劃綱要，關(guān)乎中國發(fā)展前途命運(yùn)，關(guān)乎14億多人民幸福生活。2020年8月，“十四五”規(guī)劃建議編制開展“網(wǎng)絡(luò)問計”，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗蒲圪卜村村干部李電波提出的關(guān)于“互助性養(yǎng)老”的建言被吸納進(jìn)建議。來自小村的聲音“走進(jìn)”中南海，成為全過程人民民主的生動實(shí)踐。
民主管理全過程。城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理；企事業(yè)單位普遍建立民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益；形式多樣的社會組織蓬勃發(fā)展，成為民主管理的重要參與者……人民群眾通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。
民主監(jiān)督全過程。經(jīng)過長期發(fā)展，黨和國家監(jiān)督體系不斷完善，構(gòu)建起一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，確保監(jiān)督全覆蓋，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
“中國各種形式的民主渠道把‘百姓盼的’和‘政府干的’緊緊地連在一起，社會主義民主政治的成果看得見、摸得著。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授李海青說。
“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”：聚焦群眾急難愁盼的問題，最能體現(xiàn)民意，最能代表民愿
民主的陽光照耀中華大地，中國人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。
民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。實(shí)踐證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實(shí)有效管用的民主。
中國的民主，是最廣泛的社會主義民主。在全國兩會民主議事廳里，數(shù)千名全國人大代表代表人民集中行使國家權(quán)力，全國政協(xié)委員同時參加對有關(guān)法律修改、政府工作報告等的討論。代表委員把人民群眾對美好生活的向往和“急難愁盼”問題帶到全國兩會，讓14億多人的所思所盼融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計。
“我親身參與了全過程人民民主的生動實(shí)踐。”全國人大代表朱國萍長年工作所在的上海市長寧區(qū)虹橋街道，2015年7月成為全國人大常委會法工委在全國的四個基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。從那以后，她和這里的居民陸續(xù)參與了反家庭暴力法、國歌法、未成年人保護(hù)法等30多部法律的修改，提出600多條各類立法建議意見。
朱國萍介紹，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)增加到了18個，很多普通居民成為了聯(lián)系站的信息員。虹橋街道的立法意見征詢也有賴于這些信息員的工作。他們收集大家的關(guān)注、對法律的具體意見，特別聚焦獨(dú)居高齡老人、殘疾人等特殊困難群體。在收集意見的同時，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站還把法律信息帶到社區(qū)和企業(yè)，讓更多人了解。開展立法意見征詢時堅持全過程人民民主，朱國萍評價“立法點(diǎn)越來越有效果了”。
收入分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼……每年全國兩會上，代表委員們聚焦熱點(diǎn)問題深入思考、熱烈討論，都引發(fā)社會強(qiáng)烈共鳴。全面建成小康社會、歷史性地解決絕對貧困問題、織就世界最大的社會保障網(wǎng)、被譽(yù)為“民事權(quán)利保護(hù)宣言書”的民法典正式實(shí)施……人們真切地感受到，在中國大地上，民主是實(shí)實(shí)在在、有效管用的。
如今，最新修改的全國人大組織法，增加有關(guān)全過程民主的規(guī)定，而地方組織法修正草案，也把“堅持全過程人民民主”寫入其中。這些中國式民主的生動實(shí)踐表明，在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，保證了人民的意愿和要求得到充分表達(dá)。
“中國發(fā)展全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。一個國家民主不民主，實(shí)踐最有說服力，這個國家的人民最有發(fā)言權(quán)。”十三屆全國人大五次會議大會發(fā)言人張業(yè)遂說。
全過程人民民主之路越走越寬，展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量
“世界沒有定于一尊的制度樣板，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式。各國都有權(quán)選擇符合本國國情和人民需要的道路。”2月5日，習(xí)近平總書記在會見來華出席北京2022年冬奧會的聯(lián)合國秘書長古特雷斯時指出，當(dāng)前和今后一個時期，世界上有三件大事值得認(rèn)真思考和關(guān)注。其中一件大事，便是“發(fā)揚(yáng)民主”。
民主是多樣的，世界是多彩的。各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。
從兩會觸摸中國式民主的脈搏，可以切實(shí)地感受中國式民主的魅力，讀懂中國式民主的真諦。國外觀察家形象地把中國兩會比喻為“共識構(gòu)建”的過程：代表委員廣泛征集民意，在兩會上充分審議討論，最后形成共識。
“老百姓關(guān)心的事兒，就是我關(guān)心的事兒！”今年是全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心副主任張興贏履職的第五個年頭。他細(xì)數(shù)了四年履職期間提交的11份提案，涉及大氣污染科學(xué)治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”科學(xué)施策、探索建立健全巨災(zāi)保險制度、科技支撐助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展……更為重要的是，這些提案全部被全國政協(xié)審查立項，并且100%得到承辦部委的回函辦理。
“我國的全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有有效的實(shí)踐環(huán)節(jié)。”履職的過程讓張興贏對“全過程人民民主”有了更加深刻的認(rèn)識，“從這點(diǎn)來看，中國走出了一條具有完整鏈條全過程人民民主的民主道路。”
隨著全國兩會的召開，網(wǎng)友們的線上建議也多了起來。大數(shù)據(jù)顯示，今年以來，大家最關(guān)心的是這些民生話題：家庭、收入、就業(yè)、公平、養(yǎng)老。廣大群眾積極地建言獻(xiàn)策，讓兩會的關(guān)注度更加高漲。
歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，全過程人民民主在中國行得通、很管用。全過程人民民主打破了西方國家關(guān)于民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)，提供了一種行之有效的中國方案，為其他國家走出一條適合本國國情的政治發(fā)展道路提供借鑒，也為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。
當(dāng)今世界，正處于百年未有之大變局，既充滿機(jī)遇和希望，也充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)。今天，全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國人民的民主自信更加堅定。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉人民民主旗幟，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移推進(jìn)全過程人民民主，在不斷推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實(shí)現(xiàn)民主新發(fā)展，讓民主之樹根深葉茂、永遠(yuǎn)常青。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 韓亞棟）