來自中央單位強化協同監督執紀的探索
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2022-07-07 08:51:55
國家藥監局機關紀委書記朱明春的工作多了一項新內容：組織各直屬單位紀委書記召開紀檢工作實務交流學習會。監督執紀中減輕、從輕怎么適用？紀律處分與政務處分如何匹配？這些來自實際辦案中的問題，就是每次學習會的主題。“帶著問題開會，大家都有話說，每次計劃1小時開完的會，一開就是一下午。”朱明春說。
如何利用有限力量讓中央單位內設紀檢機構的工作實起來、強起來？去年起，中央紀委國家監委駐市場監管總局紀檢監察組和國家藥監局機關紀委開始“強化貫通協同”與“聯合監督執紀”的探索。
把脈問診監督執紀難點，聯合辦案提升以干代訓能力
不久前的一次線索集中督辦會上，國家藥監局某直屬單位下屬企業負責人公車私用的問題線索引起了駐市場監管總局紀檢監察組的注意。
“我們一開始擬以當事人多次私開公車回家，違反公車使用集中停放規定進行處理。”朱明春告訴記者，紀檢監察組在聽取案情匯報后建議通過調取高速路通行記錄、停車費票據等，查明是否還有公車辦私事等其他違規違紀行為，并對證據如何調取固定、怎樣研判運用等予以指導。
“通過仔細核實車輛行駛記錄、核對財務報銷憑證，動態還原涉事車輛日常路線，以一條不符合規律的高速公路進出記錄為突破口，確定其多次公車私用事實，對當事人予以黨紀立案處理。”朱明春說。
每半年開展的線索聯合排查、每季度進行的集中督辦線索，是駐市場監管總局紀檢監察組“把脈問診”國家藥監局機關紀委監督執紀工作的重要途徑。去年以來，國家藥監局機關紀委處置的32件線索中，有24件列入雙方聯合排查范圍。
除了辦案思路和經驗的指導外，駐市場監管總局紀檢監察組還及時、有力推動案件辦理。在辦理一起黨員干部被行政處罰后需要予以處分的案件時，機關紀委作為內設紀檢機構，與屬地公安機關聯系取證鏈條較長，紀檢監察組主動派員協助調取相關證據。
“紀檢監察組對我們手把手指導的同時，各直屬單位紀委也在協同執紀中鍛煉隊伍。”據朱明春介紹，去年以來，該局機關紀委及直屬單位紀委立案7起，其中聯合監督執紀辦案5起，占比超過70％，10余名直屬單位紀檢干部得到了實戰訓練。“對于案件情況較為復雜或者典型借鑒意義較強的案件，局機關紀委實行提級立案，抽調直屬單位紀委書記、紀檢干部，與局機關紀委干部共同組成專案組，分組交叉負責初核、審查、審理等，把‘以干代訓’落到實處。”
以“在一起”的理念強化貫通協同監督
談起如何加強派駐紀檢監察組同機關紀委的貫通協同，駐市場監管總局紀檢監察組組長楊逸錚認為，關鍵是要有“在一起”的理念，在日常監督、巡視監督、聯合督導中互鑒互促。
利用每周參加國家藥監局黨組會的機會，駐市場監管總局紀檢監察組有關負責人會抽出時間同朱明春碰頭，跟進指導案件查辦和日常監督情況。“組內有關紀檢監察室與機關紀委的溝通日益常態化，雙方共同開展了多次節假日‘四風’檢查、處分宣布執行等工作。”朱明春說。
除日常監督外，駐市場監管總局紀檢監察組全程協助國家藥監局黨組做好內部巡視工作：巡視前，該紀檢監察組同國家藥監局機關紀委及時提供有關情況，提高巡視針對性；巡視中，視情引導有關談話重點和調閱資料方向；巡視后，對巡視發現的問題，不斷加強從政治上看、從政治上查的政治歷練。
為進一步強化各級紀檢力量“在一起”的作用，駐市場監管總局紀檢監察組有關負責人與朱明春圍繞政治監督重點、廉政風險關鍵點和重要工作進展情況，不定期聯合約談直屬單位紀委書記，既及時傳導壓力、督促責任，又支招給辦法、給支持。在紀檢監察組的組織下，國家藥監局機關紀委每半年與組內各室、市場監管總局和知識產權局機關紀委等進行座談，不定期進行專題交流，相互對照檢查、取長補短。
推動直屬單位紀檢組織“亮牌子”“亮身份”
相比于派駐紀檢監察組，機關內設紀檢機構普遍存在專職紀檢干部少、人員流動性大的問題，提升紀檢干部監督執紀實務能力成為當務之急。
據了解，國家藥監局機關紀委每周輪流安排1名直屬單位紀委書記圍繞駐市場監管總局紀檢監察組紀檢業務通識培訓談收獲、談疑惑；結合監督執紀中發現的疑點、難點，不定期組織召開紀檢實務工作交流會；每年組織召開直屬單位紀委書記現場述職會，由局機關紀委委員逐個當場“帶辣味”點評。
“為逐步推動直屬單位紀檢組織‘亮牌子’‘亮身份’，培養‘專兼并行、以專帶兼’的紀檢干部隊伍，去年以來，國家藥監局黨組為5家直屬單位新設置了黨辦（紀委辦）、紀律檢查室等內設機構，2019年以來新調整配備的7名直屬單位紀委書記均為專職紀委書記，并在人員數量較多的直屬單位配備了1至2名專職紀檢干部。”朱明春說。
組織保障不斷增強的同時，還要解決不敢監督、不愿監督的問題。“去年以來，結合監督執紀中發現的問題，我們與6家直屬單位黨委書記進行了專題交流，推動所在單位黨委、紀委壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，促進‘第一種形態’常態化、具體化。”朱明春說，同時，堅持探索以“日常提醒與突擊檢查并行、常態警示與專題宣講并行、有因調研與隨機深入并行”等監督式調研，不事先告訴調研和檢查主題，4次直接到直屬單位與其紀委書記座談，必要時延伸到相關內設部門負責人。
不僅監督硬起來，權力運行的制度籠子也越扎越緊。圍繞銜接匹配“受賄行賄一起查”工作，國家藥監局機關紀委指導有關直屬單位紀委推動15家單位建立實施招標采購不良行為企業“黑名單”、企業申報注冊審評遵紀守法廉潔承諾制、外聘專家接受請托行為處理等制度，持續營造親清政商關系。（中央紀委國家監委網站 侯顆）