來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-07-20 07:52:25
日前，中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》，一體規(guī)范派駐機構(gòu)的工作程序、審批流程和內(nèi)部管理，進一步明確職權(quán)范圍，完善內(nèi)控機制，強化自身監(jiān)督，這是推動派駐機構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。
派駐監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，是紀檢監(jiān)察工作持續(xù)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的一個重要方面。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依據(jù)黨章和憲法履行職責，以法治思維和法治方式正風肅紀反腐，推進完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，不斷提高工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。
習近平總書記指出，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。黨的十九屆四中全會要求深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。十九屆中央紀委四次全會明確，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，不斷提高規(guī)范化法治化水平。十九屆中央紀委五次全會指出，推進規(guī)范化法治化建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。今年年初召開的十九屆中央紀委六次全會要求，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。
堅持和加強黨的領(lǐng)導，確保紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的正確政治方向
2021年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》，對黨的紀律檢查委員會作出全面規(guī)范。紀委工作條例堅持紀委政治機關(guān)屬性，強調(diào)各級紀委把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，并將其作為貫穿全篇的主線，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體制度措施之中。
黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。
十九屆六中全會《決議》把“堅持黨的領(lǐng)導”總結(jié)為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗的第一條，強調(diào)“把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供了憲法保障。
黨的十八大以來，持續(xù)深化紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，根本目的都是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導。
2018年3月，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》；2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》；2020年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》；2020年6月，十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》；2021年8月，十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》；2021年9月20日，國家監(jiān)察委員會公布《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》；2021年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》……一系列促進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的法規(guī)制度，都旗幟鮮明堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導。
比如，監(jiān)察法實施條例總則第二條開宗明義，“把黨的領(lǐng)導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程”，對堅持黨對監(jiān)察工作全面領(lǐng)導作出總領(lǐng)性規(guī)定，為各項具體制度明確政治原則，在監(jiān)察工作領(lǐng)導體制、工作機制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計中，把黨的全面領(lǐng)導這一根本政治原則落實落細，實現(xiàn)政治邏輯和法規(guī)邏輯的有機統(tǒng)一。
實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全請示報告等制度機制，從組織形式、決策程序上保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領(lǐng)導權(quán)。
中央紀委國家監(jiān)委每年向中央政治局、中央政治局常委會請示匯報工作，重大工作事項、重大改革措施、重大立法項目和重大機構(gòu)調(diào)整等及時主動向黨中央請示報告，既報告結(jié)果、又報告過程。在黨中央堅強領(lǐng)導下，推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報等制度。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強向黨委的請示報告，嚴格履行各項報批程序和手續(xù)，對問題線索處置、談話函詢、初核、立案審查調(diào)查、采取手段措施以及黨紀政務處分等各方面的報告、請示、審批作出制度化、程序性安排，全鏈條、全過程規(guī)范運行，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導具體化。
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紀檢監(jiān)察法規(guī)制度不斷完善，確保各項工作在規(guī)范化、法治化、正規(guī)化道路上運行
今年年初，中央紀委印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》，貫徹落實黨中央關(guān)于“紀檢監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴格的約束和監(jiān)督”等要求，對全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在措施使用及監(jiān)管方面統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度。比如，厘清了執(zhí)紀、執(zhí)法工作中在問題線索處置、初步核實、立案審查調(diào)查階段使用措施的權(quán)限，明確了各類紀檢監(jiān)察機構(gòu)可以使用的措施種類等，有利于強化對執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)監(jiān)督約束，推動實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
黨的十八大以來，習近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委”的問題，強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進制度的籠子，嚴格依規(guī)依紀依法行使；強調(diào)牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。
國家監(jiān)察體制改革是在全面依法治國條件下進行的，改革的一個重要目標是推進反腐敗斗爭法治化。紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗。紀檢監(jiān)察機關(guān)運用任何一項措施，都必須在依規(guī)依紀依法的前提下進行。
習近平總書記強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿自身建設(shè)，明確權(quán)力邊界、嚴格內(nèi)控機制，堅決防止“燈下黑”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系建設(shè)穩(wěn)步推進。《監(jiān)察法》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《公職人員政務處分法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實施條例》《紀委工作條例》，以及《紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》《關(guān)于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件協(xié)作配合工作機制》……黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導下，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，不斷健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。
制度賦權(quán)，更限權(quán)。一系列制度，涵蓋信訪舉報、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、追逃追贓和涉案財物管理等方面，進一步規(guī)范了執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)的運行機制和工作流程，構(gòu)建監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)相互銜接、有序?qū)印⑴浜现萍s的有效機制，夯實規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)。
實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真執(zhí)行各項制度規(guī)定，不斷完善配套制度措施，通過制定制度規(guī)則、完善工作機制、優(yōu)化工作流程、加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查等，強化對執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，確保依規(guī)依紀依法履行職責。
隨著紀檢監(jiān)察制度的籠子越扎越緊，執(zhí)紀執(zhí)法工作的規(guī)范日益細化，紀檢監(jiān)察權(quán)力的運行越來越規(guī)范。
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不折不扣保障制度執(zhí)行，確保權(quán)力運行既規(guī)范有序又順暢高效
加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，是推進偉大自我革命的必然要求，也是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。
制度的生命力在于執(zhí)行。紀檢監(jiān)察法規(guī)制度為監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)劃清了邊界，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在抓制度落實上狠下功夫，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，持續(xù)提高工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依規(guī)依紀依法，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，把法律法規(guī)制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體實踐。無論打虎拍蠅還是獵狐，始終堅持運用法律法規(guī)賦予的各項制度利器，最大限度釋放震懾效應，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
2020年6月20日，公職人員政務處分法通過。同年7月28日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予河北省原省委常委、副省長張和開除黨籍處分，按四級調(diào)研員確定其退休待遇；收繳其違紀違法所得。
張和案是首個公開通報適用政務處分法有關(guān)規(guī)定給予處分的中管干部案例。政務處分法第二十七條規(guī)定，已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應當予以降級、撤職、開除的，應當按照規(guī)定相應調(diào)整其享受的待遇。對張和的處分通報中“按四級調(diào)研員確定其退休待遇”等表述，體現(xiàn)了適用政務處分法相關(guān)規(guī)定的要求。
2021年1月，國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》，從管轄、證據(jù)、留置與刑事強制措施、移送起訴、審查起訴等方面進一步規(guī)范法法銜接關(guān)系，促進監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務犯罪案件中的互相配合、互相制約，健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機制。
實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中精準穩(wěn)妥運用執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)，嚴格按權(quán)限、程序辦理，堅決防止越界濫用。
“某職能部門負責人在成都、內(nèi)江、瀘州有多處房產(chǎn)，支出與收入不符合……”這是四川省瀘州市龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委信訪室收到的一封舉報信內(nèi)容，該線索經(jīng)審批后移送相關(guān)紀檢監(jiān)察室辦理。
在召開線索摸排會議時，大家就處置方式發(fā)生了分歧。有的同志認為，可考慮函詢方式，并根據(jù)回復情況與舉報情況的相符程度來考慮是否轉(zhuǎn)初核；有的則表示這一過程太麻煩，建議直接開展初核。該區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任說：“《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》明確，線索處置階段可以采取談話、查詢、調(diào)取措施進行了解，我們可在摸排階段先將信息了解全面，然后確定處置方式。”隨后，工作組調(diào)取被舉報人的房產(chǎn)信息、人事檔案、戶籍等信息資料。經(jīng)綜合研判，其工作經(jīng)歷和收入情況以及家庭整體收入情況可以支撐購房支出，提出采取函詢方式。函詢情況回復也與前期研判的情況相同，該線索僅用10天就予以了結(jié)。
同時，黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展全員培訓強化能力建設(shè)，通過加強法治理念教育，引導紀檢監(jiān)察干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，推進紀檢監(jiān)察機關(guān)以法治思維和法治方式強化監(jiān)督、防治腐敗，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，助力紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 程威）